中新網(wǎng)2月2日電 中國紀檢監(jiān)察報近日在顯著位置刊登中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第三次全會上所作的工作報告(摘要)。據(jù)人民網(wǎng)報道，中國制度反腐專家李永忠指出，這個報告是一篇制度反腐的“戰(zhàn)斗檄文”。這位專家并以八個方面的“關(guān)鍵詞”對報告中的突破和創(chuàng)新之處進行解讀。

　　1，自律與他律

　　報告在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，特別突出地強調(diào)了他律的重要性，并將他律提到了應(yīng)有的高度和擺在了重要的位置。中央紀委三次全會報告在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上進了一大步，規(guī)定了四大紀律八項要求，內(nèi)涵大為豐富，實際上對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求更嚴格了。在近年來推行述職述廉和黨風(fēng)廉政談話等制度的基礎(chǔ)上，今年在廉潔自律方面著重強調(diào)了“兩個結(jié)合”，即把自律與他律相結(jié)合，把教育與管理相結(jié)合，這些都是他律的重要內(nèi)容。

　　2，兩個“加大”“力度”

　　報告提出兩個“加大”“力度”?“加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度”。這是一種新提法。通過不讓腐敗分子在經(jīng)濟、政治和社會上得到任何好處，通過讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險，通過不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長期的反腐敗斗爭，逐步以制度反腐來遏制腐敗。

　　報告中還提出“通過剖析案件、總結(jié)教訓(xùn)，改進管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用”。查辦案件的后一半工作，就是一個完善制度、堵塞漏洞的過程。所以查辦案件同樣體現(xiàn)著制度反腐的要義，在治本方面有著重要的作用。

　　3，整合信訪資源

　　這是報告提出的一個新的觀念。制度反腐需要一個資源上的整合，不能各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。制度反腐落實在信訪工作中，就是要整合信訪資源，落實信訪責(zé)任，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、越級訪、重復(fù)訪等問題。

　　4，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　過去的糾風(fēng)工作局限于部門，限定于行業(yè)，超出了部門行業(yè)的不正之風(fēng)，就成了“三不管”。占了中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，成了各類不正之風(fēng)的最大受害者。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中央紀委三次全會報告中，關(guān)于糾風(fēng)工作有一個突破性的闡述，那就是突出了四種重點保護對象：農(nóng)民、居民、職工、農(nóng)民工。制度反腐體現(xiàn)在糾風(fēng)工作中就是要糾建并舉，寓糾于建。

　　5，投資體制改革

　　報告在原來常說的三項改革——即行政審批制度、財政管理體制和干部人事制度改革——的基礎(chǔ)上，又增加了投資體制改革，成為四項改革，拓寬了源頭防治腐敗的領(lǐng)域。其中的要點是要建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監(jiān)督。

　　6，干部辭職制度

　　報告指出要“實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度”。這么多年來，雖然有“老人老辦法，新人新政策”，但實際上干部上去了往往就下不來，久而久之形成了我們現(xiàn)在龐大的公職人員隊伍。能進不能出、能上不能下的惡果顯而易見。“流水不腐，戶樞不蠹”，幾千萬公職人員只進不出，幾百萬各級領(lǐng)導(dǎo)只上不下，即使沒有外部環(huán)境的催化劑，本身也是極易腐蝕的。報告中的“兩制一力”，即“辭職制度”、“任期制度”和“加大調(diào)整力度”是貫徹干部任用條例的進一步細化，進一步落實。吏治的澄清和規(guī)范是最大和最有效的反腐舉措。

　　7，大膽創(chuàng)新、大膽改革

　　2004年制度反腐一個大的動作是關(guān)于國企改革的。報告中有個很重要的提法，就是要“支持和保護國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革”。這是一個很重要的表態(tài)。不要一說國企改革，就只想到要如何去制約它。實踐證明，激勵機制和制約機制必須配套。要在支持和保護國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革的前提下，加強和改進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。要加強內(nèi)部監(jiān)督制約，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。

　　8，黨內(nèi)監(jiān)督條例

　　這是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年以來制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)。報告強調(diào)“要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這是各級黨委當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。這看起來只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實際上是制度反腐、制度建黨的一大步，是走向制度化建設(shè)的一個重要的里程碑。

　　實踐已經(jīng)證明，沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。實踐還將繼續(xù)證明，只有健全的黨內(nèi)制度才能保護和擴大黨內(nèi)監(jiān)督，也只有健全的黨內(nèi)制度才能保護和發(fā)展黨內(nèi)民主。(記者唐維紅)