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2月1日，將有《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《城市紫線管理辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》等24部涉及財政金融、城市管理、安全生產(chǎn)及公眾生活的法律法規(guī)規(guī)章開始實施。其中，國家級的法律法規(guī)規(guī)章有13部，地方級的法規(guī)規(guī)章有11部。本文對13部國家級的法律法規(guī)規(guī)章進行解讀。
七部與財經(jīng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章
全國人大常委會《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》�！躲y監(jiān)法》大量吸收和借鑒了國際銀行業(yè)監(jiān)管的先進理念和其他國家或地區(qū)銀行業(yè)的法律制度，既明確了監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，強化了監(jiān)管手段和措施，也對監(jiān)管權(quán)力的運作進行了規(guī)范和約束。這是我國法律體系中的一次立法創(chuàng)新。關(guān)于監(jiān)督管理職責(zé)，《銀監(jiān)法》規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位或者個人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。
全國人大常委會《中華人民共和國中國人民銀行法(2003年修改)》。該法對中國人民銀行的主要職責(zé)進行了調(diào)整，由原來的“制定和執(zhí)行貨幣政策、實施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)”調(diào)整為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”。這種調(diào)整變化表現(xiàn)在三個方面，其一，強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)；其二，轉(zhuǎn)換職能，由過去主要通過對銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)換為履行維護金融穩(wěn)定職能；其三，增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)職能。
全國人大常委會《中華人民共和國商業(yè)銀行法(2003年修改)》。新《商業(yè)銀行法》將個別與入世承諾不相適應(yīng)的規(guī)則做了修改。修改后的商業(yè)銀行法增加了辦理票據(jù)承兌、買賣金融債券、從事銀行卡等業(yè)務(wù)種類，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準，可以經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)等內(nèi)容�？紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體，政府不再強制其發(fā)放政策性貸款。在制定本行的業(yè)務(wù)規(guī)則方面，新法規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)當參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會制定的有效銀行監(jiān)管核心原則，建立、健全本行的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度。此外，新法加大了對違法行為的處罰力度。
中國證監(jiān)會《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》。該《辦法》明確了保薦機構(gòu)和保薦代表人的責(zé)任并建立了責(zé)任追究機制。《辦法》規(guī)定,中國證監(jiān)會建立保薦信用監(jiān)管系統(tǒng),對保薦機構(gòu)和保薦代表人進行持續(xù)動態(tài)的注冊登記管理，將其執(zhí)業(yè)情況、違法違規(guī)行為、其他不良行為以及對其采取的監(jiān)管措施等記錄予以公布，對可從事保薦工作的證券公司和個人提出了比目前的主承銷商和一般證券從業(yè)人員更高的條件。除對保薦機構(gòu)和保薦代表人的違法違規(guī)行為進行行政處罰和依法追究法律責(zé)任外，《辦法》還將對違反相關(guān)規(guī)定的保薦機構(gòu)和保薦代表人采取“冷淡對待”措施，即根據(jù)情節(jié)輕重，在一定時間內(nèi)不受理或不再受理其提出的推薦發(fā)行上市申請，嚴重的還要取消其從事保薦業(yè)務(wù)的資格。
中國證監(jiān)會《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》。該辦法以防范風(fēng)險為中心,對證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進行規(guī)范，積極穩(wěn)妥地推進證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以滿足投資者多樣化投資需求。辦法規(guī)定，經(jīng)證監(jiān)會批準，符合條件的證券公司可以從事定向資產(chǎn)管理、集合資產(chǎn)管理和專項資產(chǎn)管理三種客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。辦法增加了監(jiān)管措施和法律責(zé)任的內(nèi)容，突出了對投資者利益的保護，明確了持續(xù)監(jiān)管措施和外部審計制度。
國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。該《辦法》旨在促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失�！掇k法》明確要求，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，《辦法》指出，評估報告經(jīng)核準或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易過程中,當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行。此外，辦法明確規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準程序，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)和受讓方的八大違規(guī)行為以及相關(guān)的法律責(zé)任。該辦法的實施，標志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度的建設(shè)正在形成和完善。
國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法(2003年修訂)》。與舊辦法相比，新辦法在稅務(wù)登記的對象、地點、程序、證件的管理方面作了較大修改。國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販不再是稅務(wù)登記對象。納稅人只有在開立銀行帳戶和領(lǐng)購發(fā)票兩種情形下才必須提供稅務(wù)登記證件；納稅人的稅務(wù)登記地點將“注冊地”排除在外；登記程序由原來的“先檢查后登記”改為“先登記后檢查”。新辦法按照簡化、規(guī)范和方便納稅人的原則，明確規(guī)定納稅人登記代碼只有一個，有條件的城市，稅務(wù)登記可以按“各區(qū)分散受理、全市集中處理”的原則辦理，對一些具有臨時性、流動性特點的納稅人增加了臨時稅務(wù)登記。
兩部與公眾生活密切相關(guān)的規(guī)章
《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》。該辦法規(guī)定，殘缺、污損人民幣兌換分“全額”、“半額”兩種情況。(一)能辨別面額，票面剩余四分之三(含四分之三)以上，其圖案、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣，金融機構(gòu)應(yīng)向持有人按原面額全額兌換。(二)能辨別面額，票面剩余二分之一(含二分之一)至四分之三以下，其圖案、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣，金融機構(gòu)應(yīng)向持有人按原面額的一半兌換。紙幣呈正十字形缺少四分之一的，按原面額的一半兌換。辦法規(guī)定，金融機構(gòu)在辦理殘缺、污損人民幣兌換業(yè)務(wù)時，應(yīng)向殘缺、污損人民幣持有人說明認定的兌換結(jié)果。不予兌換的殘缺、污損人民幣，應(yīng)退回原持有人。
建設(shè)部《城市紫線管理辦法》。城市紫線，是指歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線。根據(jù)該辦法，在城市紫線范圍內(nèi)進行新建或者改建，除需要辦理相關(guān)手續(xù)進行規(guī)劃審查，還需要組織專家論證并進行公示。同時，在紫線范圍內(nèi)，將禁止違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；禁止對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；禁止損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；禁止修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等。
三部重要的行政法規(guī)規(guī)章
國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。這是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，它標志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期�！稐l例》針對當前存在的主要問題，確立有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確參與建設(shè)活動各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，增強依法監(jiān)管能力，嚴格安全準入條件，強化責(zé)任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度，確保參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益。該《條例》的調(diào)整范圍涵蓋了各類專業(yè)建設(shè)工程，涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機具租賃等單位，以及參與建設(shè)過程的單位和部門。為了維護作業(yè)人員的合法權(quán)益，《條例》對施工單位在提供安全防護設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、為施工人員辦理意外傷害保險、作業(yè)與生活環(huán)境標準等方面做了明確規(guī)定。
海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定(2003年修改)》�！兑�(guī)定》最大的亮點是明確審批權(quán)限與期限，規(guī)范行政許可行為，對保稅倉庫海關(guān)行政審批制度做出了新的規(guī)定，明確了海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的權(quán)限和審批的期限、程序，管理相對人可以據(jù)此判斷投資和經(jīng)營行為的預(yù)期，合法權(quán)益得到了有效的保護。保稅倉庫審批權(quán)限由總署下放到直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)負責(zé)對申請材料的齊全有效性進行審查，直屬海關(guān)負責(zé)審批，由海關(guān)總署備案。提出分類管理和年審制度，引入動態(tài)管理理念，海關(guān)定期審核設(shè)庫條件、經(jīng)營狀況和守法紀錄，以全面掌握保稅倉庫的動態(tài)信息，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險。
海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定》�！兑�(guī)定》指出海關(guān)送達《海關(guān)行政處罰告知單》至海關(guān)作出行政處罰決定前，當事人對告知事項有異議，可以向海關(guān)申請查閱案件材料。海關(guān)收到查閱申請后，決定同意申請人查閱案件材料的，應(yīng)當在作出同意決定后3日內(nèi)安排申請人查閱案件材料。
此外，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2003年7月24日發(fā)布了《部分產(chǎn)品分類界定問題的通知》，對醫(yī)用紅外線人體測溫儀等16類產(chǎn)品做了分類界定�！锻ㄖ芬�，凡界定為醫(yī)療器械的產(chǎn)品，從2004年2月1日起憑證生產(chǎn)和上市銷售。
(來源：中國法院網(wǎng)，作者：黎虹、陳思)
