國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革就是要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，因此首要的是要解決資本、企業(yè)、人的社會(huì)性質(zhì)問題，也就是實(shí)現(xiàn)由國(guó)有資本向社會(huì)資本、由國(guó)有企業(yè)向社會(huì)企業(yè)、由機(jī)構(gòu)人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。
由國(guó)有資本還原為社會(huì)資本
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革集中于國(guó)有資本，關(guān)鍵是國(guó)有資本能否真正市場(chǎng)化。國(guó)有資本不同于一般意義上的資本，它雖然保留了資本的一般屬性，但卻抽象掉了資本的本質(zhì)特征，使之成為一種不完全意義上的特殊資本。比較可見，一般資本與國(guó)有資本區(qū)別在于：其一，資本的本質(zhì)在于增殖，而國(guó)有資本并不以增殖為惟一目的。馬克思定義資本“就是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值”。資本生來就是為了賺錢，增殖是資本的內(nèi)生動(dòng)力。這是資本的本質(zhì)屬性，也是社會(huì)資本一般的內(nèi)涵。而國(guó)有資本則并不是為最大限度增殖而存在，由于國(guó)有企業(yè)是政府的附屬物，因此它同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)公共目標(biāo)，并且在有些情況下會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來滿足公共目標(biāo)。這就使得國(guó)有資本失去了資本固有的增殖沖動(dòng)，同時(shí)也相悖于資本的本來意義；其二，資本的生命在于流動(dòng)，只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)資本的價(jià)值，“資本運(yùn)動(dòng)是資本的惟一存在方式”。而國(guó)有資本的流動(dòng)是受到限制的，即便是股份制改革后的企業(yè)也存在國(guó)有股不能上市流通的問題。其三，資本是在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的，資本與市場(chǎng)的關(guān)系如同魚和水的關(guān)系，資本只有在市場(chǎng)中才能真正“顯靈”。而國(guó)有資本恰恰是遠(yuǎn)離市場(chǎng)，往往凍結(jié)在國(guó)有企業(yè)之中，保留在所有者手上，以為只有這樣才是牢牢掌握了資本的所有權(quán)。其四，資本是可交換和可交易的，在資本市場(chǎng)上，不同資本間的自由轉(zhuǎn)換，既是資源優(yōu)化配置的過程，也是資本的運(yùn)動(dòng)過程。而國(guó)有資本的交換和交易則是不完全的。
國(guó)有資本這些有悖市場(chǎng)、有悖資本規(guī)律的特點(diǎn)，決定了其在資產(chǎn)化后的進(jìn)一步強(qiáng)化。所以，當(dāng)國(guó)有資本蛹化為國(guó)有資產(chǎn)以后，這些有別于資本一般的特性就成為阻礙其市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須首先解決國(guó)有資本特殊向社會(huì)資本一般的復(fù)歸。解決這一問題，重在恢復(fù)其資本的本性，或者按資本的規(guī)律來推進(jìn)國(guó)有資本的市場(chǎng)化。惟有此才能從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)問題。
由國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)
企業(yè)是什幺？在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)給出定義之前這一直作為“黑箱”而存在。在科斯那里，企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的替代，企業(yè)是為了減少市場(chǎng)交易費(fèi)用，而把交易轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部；阿爾欽和登姆塞茨提出企業(yè)是一個(gè)班組，這是因?yàn)樯a(chǎn)需要由多人聯(lián)合完成；阿羅則認(rèn)為“市場(chǎng)失靈”使得企業(yè)有存在的必要；20世紀(jì)80年代關(guān)于企業(yè)存在的理論又發(fā)展為：企業(yè)形態(tài)是使得契約不完全條件下的交易費(fèi)用和代理費(fèi)用最小化等等。這些關(guān)于企業(yè)的著名論斷，并不能很好地解釋國(guó)有企業(yè)的存在。
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是循著一個(gè)特殊的軌跡發(fā)展的。它的存在有其特殊的歷史內(nèi)涵。這里，我們同樣可以提問國(guó)有企業(yè)為什幺存在？如果說，現(xiàn)代企業(yè)是市場(chǎng)的內(nèi)化和交易費(fèi)用的節(jié)省，那幺，同樣可以講，在傳統(tǒng)體制下的國(guó)有企業(yè)是把社會(huì)內(nèi)化于企業(yè)，是社會(huì)成本的節(jié)約。為什幺國(guó)有企業(yè)是社會(huì)成本的節(jié)約而不是交易成本的節(jié)約？因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是以非市場(chǎng)原則為前提的。在我國(guó)原有體制下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不存在市場(chǎng)交易行為，企業(yè)間的市場(chǎng)交易也是有限的，生產(chǎn)由社會(huì)統(tǒng)一組織和指揮，個(gè)人僅占有自己的勞動(dòng)力，并按勞動(dòng)量從社會(huì)領(lǐng)取消費(fèi)品。這種社會(huì)生產(chǎn)曾被列寧比喻為一個(gè)大工廠，企業(yè)是工廠里的一個(gè)車間，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位。準(zhǔn)確地講，國(guó)有企業(yè)不是為了節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用，更不是“市場(chǎng)失靈”所致。就國(guó)有企業(yè)的單一生產(chǎn)性而言，企業(yè)是一個(gè)班組的觀點(diǎn)倒有幾分相近。
國(guó)有企業(yè)是社會(huì)內(nèi)化，同樣也可以講國(guó)有企業(yè)是政府職能的替代。說國(guó)有企業(yè)是“企業(yè)辦社會(huì)”，比較真實(shí)地揭示了國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)。國(guó)有企業(yè)是政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)是截然不同的。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須解決國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)問題，即從國(guó)有企業(yè)的特殊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)的一般。這樣國(guó)有企業(yè)才成其為真正的企業(yè)，并具有企業(yè)的一般性特點(diǎn)：1.企業(yè)是出資人的企業(yè)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開并擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；2.企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；3.企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)并依此來組織資源；4.企業(yè)根據(jù)有效管理來組織并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要來選擇；5.企業(yè)以有效的激勵(lì)和約束為動(dòng)力并形成企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)恰恰是由于把企業(yè)的這些一般性特點(diǎn)扭曲了，才導(dǎo)致企業(yè)性質(zhì)的變異。
把國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)的更深一層意義還在于，必須遵循企業(yè)運(yùn)行規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展并做到優(yōu)勝劣汰。而這一過程完全取決于市場(chǎng)意志而不是行政意志�？梢韵胂�，如果真正做到這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改革就會(huì)減少許多人為性和體制性障礙，并且改革才會(huì)真正成為企業(yè)的自主行為。
由機(jī)構(gòu)人還原為社會(huì)人
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)是通過“一紙定終身”式的制度安排和高度福利化的利益機(jī)制，把人完全機(jī)構(gòu)化了。這一方面壓抑了人的個(gè)性發(fā)揮，使人的自由流動(dòng)受到限制；另一方面，企業(yè)自然要對(duì)每個(gè)人承擔(dān)起無限責(zé)任，這種責(zé)任包括生老病死等諸多方面。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)有企業(yè)形成了人力資源短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來，人員不能合理流動(dòng)，需要的人進(jìn)不來，不需要的人走不掉，能上不能下，造成國(guó)企人員的嚴(yán)重臃積，加重了人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，既降低了人力資源的使用效率，也嚴(yán)重地阻礙了改革的進(jìn)程。國(guó)企改革重要的是要把過去“機(jī)構(gòu)化”的人解放為“個(gè)性化”的人，并由“單位所有制”還原為社會(huì)自由人，給人的個(gè)性發(fā)揮以極大的施展空間。人的解放的根本是勞動(dòng)關(guān)系的解放，使每一個(gè)勞動(dòng)者都成為一個(gè)可以自由支配自己勞動(dòng)力的“自然人”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的重要條件。
這一還原過程可以探索多種方式，在企業(yè)改革的實(shí)踐中，就存在著由國(guó)家和企業(yè)拿出一部分資金，按工齡年限，以一定比例支付給國(guó)企職工，與其有償解除勞動(dòng)合同，從而一次性轉(zhuǎn)換“國(guó)有企業(yè)職工”身份。這種做法的意義在于：1.通過“有償解除勞動(dòng)合同”，重塑企業(yè)與員工的關(guān)系，即按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范重新確立企業(yè)和員工之間的契約關(guān)系，并把這種關(guān)系建立在法律和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上；2.從根本上改變國(guó)有企業(yè)的職工“包養(yǎng)制”，解決職工對(duì)企業(yè)終生依賴的問題，從而減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；3.重構(gòu)企業(yè)的用人機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要和利潤(rùn)最大化目標(biāo)決定用人方式和用人結(jié)構(gòu)；同時(shí)，員工也可通過市場(chǎng)自由選擇就業(yè)。4.更重要的是使國(guó)有企業(yè)中的勞動(dòng)者，從機(jī)構(gòu)的禁錮下解放出來，由機(jī)構(gòu)人變成社會(huì)人，由企業(yè)人變成自由人，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，這為人的全面發(fā)展和自由選擇創(chuàng)造了條件。(來源：中國(guó)青年報(bào)作者：白津夫)
