中新網(wǎng)1月7日電 香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在今日(7日)下午發(fā)布了他的2004年施政報(bào)告。這份施政報(bào)告的題目是《把握發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)民本施政》。
據(jù)了解，這是香港回歸祖國(guó)后，行政長(zhǎng)官董建華發(fā)表的第七份施政報(bào)告，也是他在第二屆任期內(nèi)發(fā)表的第二份施政報(bào)告。全文內(nèi)容如下：
把握發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)民本施政
引言
主席女士：
現(xiàn)在我宣讀二零零四年施政報(bào)告。
過去一年，香港社會(huì)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，我和特區(qū)政府的同事汲取了沉痛的教訓(xùn)，經(jīng)過深刻反省，我們采取各種辦法縮短與市民的距離，積極回應(yīng)市民的訴求。我們決心在新的一年里繼續(xù)改進(jìn)施政作風(fēng)，在實(shí)際行動(dòng)中貫徹“以民為本”的理念，爭(zhēng)取市民大眾的信任和支持。
九名市民的生命，一千七百多人受到感染。我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)了預(yù)警和應(yīng)變機(jī)制，加強(qiáng)防治措施，特別是確保前線醫(yī)護(hù)工作者的必要裝備。大家知道，疫癥可能再爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)并未消除，我們必須保持高度警覺，注意個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)堵截疫癥源頭，這是今后一段時(shí)間里的重要任務(wù)。
經(jīng)歷了過去幾年困難后，香港經(jīng)濟(jì)已明顯開始復(fù)蘇；市民的刻苦努力，以及政府訂立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和采取的一系列政策措施，正陸續(xù)見到成果。在這情況下，最需要的是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)已經(jīng)安排的工作，務(wù)求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良好勢(shì)頭持續(xù)下去。因此，我今日?qǐng)?bào)告的主題是重與大家一起，朝社會(huì)認(rèn)同的大方向，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和振興；在致力讓市民可以休養(yǎng)生息的前提下，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展；以及貼近民眾，改善施政，妥善策劃政治未來(lái)。
把握機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型
過去六年，香港經(jīng)濟(jì)一直在艱難的轉(zhuǎn)型調(diào)整之中。這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以特別痛苦和漫長(zhǎng)，有幾個(gè)重要原因。第一，過去累積下來(lái)的包袱十分沉重，包括泡沫經(jīng)濟(jì)、人力資源錯(cuò)配引致無(wú)法快速對(duì)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)作出適應(yīng)。第二，亞洲金融風(fēng)暴突然而來(lái)，香港的泡沫經(jīng)濟(jì)爆破，樓市急速下滑，市民大量財(cái)富瞬間蒸發(fā)，不少人受到負(fù)資產(chǎn)所困；人們的消費(fèi)意欲受到嚴(yán)重影響，造成持續(xù)的通縮情況。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。由于香港的生產(chǎn)和營(yíng)商成本高，導(dǎo)致工序不斷外移，造成職位流失和市民收入下降。第四，通縮影響了公共財(cái)政，形成嚴(yán)重赤字，如果處理不好，金融市場(chǎng)亦會(huì)受到打擊；但如果處理過急，又會(huì)嚴(yán)重影響民生和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭。
我們審慎評(píng)估客觀形勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亦充分了解自己的優(yōu)勢(shì)和不足之處。香港以往賴以成功的因素，并非就能夠保證我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的繁榮穩(wěn)定。香港必須有一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的角色定位，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型和振興。
我在歷年的《施政報(bào)告》中，說(shuō)明了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。我們確立了“背靠?jī)?nèi)地、面向世界；善用香港優(yōu)勢(shì)，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)，向高增值提升”的策略路向，推動(dòng)香港發(fā)展成為亞洲的國(guó)際都會(huì)，如同北美洲的紐約和歐洲的倫敦。
為了達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，我們從宏觀角度，大力投資于教育，提升人力質(zhì)素；吸引人才來(lái)港和留港，致力改善居住環(huán)境；鼓勵(lì)創(chuàng)新與善用科技，使全社會(huì)走上高增值路向；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，鼓勵(lì)創(chuàng)意；致力維護(hù)法治、自由、公平競(jìng)爭(zhēng)和既有的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，趁香港回歸祖國(guó)的歷史新階段，我們大力促進(jìn)與內(nèi)地的交流合作，從中獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的更大動(dòng)力，也為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
這個(gè)定位和策略路向，得到廣大市民和投資者的認(rèn)同，亦得到中央政府的支持。各項(xiàng)政策措施也陸續(xù)落實(shí)和獲得成果。去年在“非典”沖擊下，經(jīng)濟(jì)雖然一度陷入低谷，但是已經(jīng)迅速恢復(fù)。
經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇
多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，“非典”過后，本地生產(chǎn)總值出現(xiàn)V型反彈，失業(yè)率轉(zhuǎn)為下降；持續(xù)了五年多的通縮最近也趨于緩和，顯示整體需求疲弱的狀況正在逐步改善。
展望今年，經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，失業(yè)率會(huì)繼續(xù)下降，通縮可望在十二到十八個(gè)月內(nèi)消失；穩(wěn)定樓市的政策也漸見成效。香港經(jīng)歷了通縮，加上美元下跌，總體成本已經(jīng)下降，競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)也向好。我們認(rèn)為：香港的經(jīng)濟(jì)前景是樂觀的。
當(dāng)然，我們還必須看到存在的問題和隱憂。就內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，通縮和公共財(cái)政赤字尚未消除。外圍環(huán)境方面，在全球化經(jīng)濟(jì)中，會(huì)有難以預(yù)測(cè)的突發(fā)性波動(dòng)，例如金融市場(chǎng)的震蕩、新的病變和疫癥、國(guó)際恐怖主義等；而地緣政治和國(guó)際矛盾也會(huì)引發(fā)廣泛的威脅。
但總的來(lái)說(shuō)，我們擁有克服困難的特別優(yōu)勝條件。毋庸置疑，香港是一塊福地。我們本身有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，又背靠經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的祖國(guó)內(nèi)地。國(guó)家正處于發(fā)展的良好機(jī)遇期，展望到了二零二零年，生產(chǎn)總值會(huì)由二零零零年的一萬(wàn)億美元再翻兩番，達(dá)到四萬(wàn)億美元。香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地更緊密連結(jié)，只要自己努力，肯定會(huì)從中受惠。
事實(shí)上，我們已經(jīng)看到了實(shí)際的效益：中央開放讓內(nèi)地民眾個(gè)人來(lái)香港旅游，帶旺了香港的消費(fèi)市道；《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即CEPA)的簽訂，開啟了香港與內(nèi)地利用制度性安排推動(dòng)全方位經(jīng)濟(jì)合作的新階段；區(qū)域合作特別是粵港合作、滬港合作的新進(jìn)展，使香港可以獲得更大的綜合優(yōu)勢(shì)和得以擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)腹地；中央同意香港銀行經(jīng)營(yíng)個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)及提供清算安排，增強(qiáng)了香港作為國(guó)際金融中心的地位。今后香港與內(nèi)地各方面的交往必然會(huì)更加緊密，人流、物流以及資金流愈來(lái)愈暢通，這些都是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要有利因素。這些都是過去一段時(shí)間以來(lái)我們用心策劃和細(xì)致磋商的成果，亦體現(xiàn)了中央和內(nèi)地省、市在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)香港的關(guān)懷和照顧，為此，我們衷心感謝。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)自強(qiáng)不息
不過，雖然現(xiàn)時(shí)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是轉(zhuǎn)型調(diào)整過程還未完成。在今后一段時(shí)間里，政府最緊迫的工作，是及時(shí)落實(shí)CEPA各項(xiàng)安排。我們清楚知道，要使CEPA轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，關(guān)鍵還要靠香港的企業(yè)界、專業(yè)人士和各階層市民去把握時(shí)機(jī)，自強(qiáng)不息，更好地裝備自己，努力創(chuàng)新，好好利用各種有利的因素，創(chuàng)出業(yè)績(jī)，并且一齊推動(dòng)香港達(dá)到成功轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境
香港擁有優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境：我們有高度安全的社會(huì)、獨(dú)立的司法制度、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、合適的地理位置、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、簡(jiǎn)單的低稅制、和諧的勞資關(guān)系、廉潔的政府和高效率的公共服務(wù)；我們?cè)诒Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面確立了國(guó)際聲譽(yù)。正是由于這里的條件優(yōu)越，不斷有本地人投資創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，而且吸引了更多跨國(guó)公司和外地企業(yè)前來(lái)設(shè)立地區(qū)總部和辦事處。
但是，我們也應(yīng)該看到，香港的營(yíng)商環(huán)境仍然大有改善的余地。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，我們決不能滿足于既有的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于鄰近地區(qū)來(lái)說(shuō)，我們的經(jīng)營(yíng)成本還是偏高；我們的人力資源又未能完全適應(yīng)高技術(shù)、高知識(shí)含量和高增值產(chǎn)業(yè)的要求。今后我們必須繼續(xù)銳意培育和吸納人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)高科技的應(yīng)用和創(chuàng)新，并且在環(huán)保和綠化方面取得更大進(jìn)展，使香港成為各方人才的理想安居之所。
另外，這些年來(lái)，我們?cè)谝恍┉h(huán)節(jié)規(guī)管過多過細(xì)，令到業(yè)界感到不勝其煩；我們一些必須開展的建設(shè)工程也因?yàn)槌绦蚍睆?fù)，推進(jìn)得不夠快，以致出現(xiàn)了窒礙流通的樽頸。為了繼續(xù)大力改善營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)程序和改進(jìn)規(guī)管，財(cái)政司司長(zhǎng)將合并和重組由他主持的幾個(gè)委員會(huì)，建立政府與業(yè)界配合、全面強(qiáng)化營(yíng)商優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)的高層架構(gòu)。
繼續(xù)鞏固支柱產(chǎn)業(yè)
特區(qū)政府會(huì)采取措施，積極配合香港支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大。
金融業(yè)
在金融業(yè)方面，近來(lái)我們進(jìn)一步鞏固了香港的國(guó)際金融中心地位：內(nèi)地最大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)都已陸續(xù)來(lái)香港上市，大量民營(yíng)企業(yè)也來(lái)香港融資，預(yù)期今后會(huì)有更多內(nèi)地企業(yè)來(lái)香港上市；中國(guó)人民銀行和內(nèi)地四大國(guó)有商業(yè)銀行，都逐步把國(guó)際資金外匯交易中心移到香港，CEPA更鼓勵(lì)內(nèi)地股份制銀行采取同樣的行動(dòng)。我們得到中央同意，讓本地銀行從今年開始在港開辦人民幣個(gè)人業(yè)務(wù)，包括存款、兌換、匯款和人民幣銀行卡業(yè)務(wù)。CEPA讓香港金融業(yè)進(jìn)一步獲得向內(nèi)地發(fā)展的優(yōu)惠條件。我們也正在積極爭(zhēng)取建立香港成為亞洲重要的債券市場(chǎng)。我們也要繼續(xù)提升香港市場(chǎng)的運(yùn)作水平，尤其是加強(qiáng)上市公司的企業(yè)管治和中介人的專業(yè)水平。
工商業(yè)支援服務(wù)
香港是聞名世界的商港，貿(mào)易連同相關(guān)的物流業(yè)，加上專業(yè)服務(wù)和其他支援生產(chǎn)的服務(wù)，占香港本地生產(chǎn)總值達(dá)三分之一以上。國(guó)家自從加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，進(jìn)出口大增，去年外貿(mào)總量躍居全球第四位，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且已成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。香港一直在這方面發(fā)揮積極的角色，因?yàn)檫@里有門類齊全的工商業(yè)支援服務(wù)，是連接海內(nèi)外市場(chǎng)的最佳營(yíng)運(yùn)平臺(tái)；在參與生產(chǎn)鏈的流程管理、采購(gòu)供銷、營(yíng)造品牌和市場(chǎng)推廣等方面，未來(lái)有更大的發(fā)展空間。
物流業(yè)
在物流業(yè)方面，我們與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)合作進(jìn)行的一項(xiàng)研究，肯定了內(nèi)地與香港加強(qiáng)物流合作的策略重要性，香港具有區(qū)域物流樞紐的地位。在發(fā)展物流業(yè)所需的軟件方面，本港企業(yè)十分擅長(zhǎng)于供應(yīng)鏈管理，提供快捷可靠的服務(wù)；至于硬件方面，香港有世界一流的國(guó)際機(jī)場(chǎng)和貨柜碼頭，以及優(yōu)良的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)和其他配套設(shè)施。但是，有兩點(diǎn)是我們必須注意的：一是在我們周邊的地方，物流業(yè)發(fā)展得很快，競(jìng)爭(zhēng)不斷加�。欢俏覀兊倪\(yùn)作成本偏高，必須加倍努力，否則難以維持既有的優(yōu)勢(shì)。因此，我們要充分發(fā)揮香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)航權(quán)的開放，積極研究加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，維持空運(yùn)方面的領(lǐng)先地位。海運(yùn)設(shè)施方面，九號(hào)貨柜碼頭余下的四個(gè)泊位將于今、明兩年陸續(xù)投入運(yùn)作。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)提升競(jìng)爭(zhēng)力，政府會(huì)建議興建更多貨柜碼頭。
為配合物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們繼續(xù)改善跨境貨運(yùn)的硬件設(shè)施和軟件配套。我們積極擴(kuò)展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：深港西部通道已經(jīng)動(dòng)工，預(yù)期建造工程明年底完成。興建港珠澳大橋的必要性和迫切性得到肯定后，由三地代表組成的協(xié)調(diào)小組已展開前期工作。廣深港高速鐵路計(jì)劃會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。陸路口岸的通關(guān)能力雖已明顯增強(qiáng)，但我們會(huì)繼續(xù)加建通道和采用新科技，進(jìn)一步促進(jìn)貨流。軟件方面，政府積極發(fā)展一個(gè)方便供應(yīng)鏈參與者共用的電子平臺(tái)，準(zhǔn)備明年推行數(shù)碼貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
新的貨柜碼頭選址有可能是在大嶼山。港珠澳大橋的香港陸點(diǎn)也會(huì)在這島嶼的西北面。將來(lái)大嶼山不僅擁有現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸設(shè)施，還有“增值物流園”，以至迪士尼樂園等旅游景點(diǎn)。為了確保各大型經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目能得到充分的協(xié)調(diào)和及時(shí)完成，特區(qū)政府決定成立“協(xié)調(diào)發(fā)展大嶼山經(jīng)建項(xiàng)目專責(zé)組”，由財(cái)政司司長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌各有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃和發(fā)展等方面的工作。
旅游業(yè)
旅游業(yè)方面，去年在“非典”疫癥過后，訪港游客數(shù)字已迅速回升。內(nèi)地居民來(lái)香港“個(gè)人游”開始以來(lái)，至去年底已有超過六十七萬(wàn)人以這方式訪港，帶動(dòng)了本地消費(fèi)�！皞�(gè)人游”今年內(nèi)還會(huì)擴(kuò)展。預(yù)期訪港中外游客今后將繼續(xù)有可觀的增加。
為了配合旅游業(yè)發(fā)展，一系列大型新項(xiàng)目在未來(lái)數(shù)年將陸續(xù)落成及推出，包括香港迪士尼樂園、香港濕地公園、東涌吊車系統(tǒng)、維港照明計(jì)劃等。多處旅游景點(diǎn)將按計(jì)劃進(jìn)行改善工程，包括尖沙咀海濱長(zhǎng)廊美化計(jì)劃、赤柱海濱改善工程以及山頂改善工程。此外，我們已推動(dòng)在尖沙咀前水警總部、以及中區(qū)警署、域多利監(jiān)獄和前中央裁判司署的文物旅游項(xiàng)目�，F(xiàn)時(shí)有二十四家新的酒店正在興建，將于未來(lái)三年落成。另有三十五項(xiàng)新的酒店發(fā)展計(jì)劃已獲城市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。過去一年，香港舉辦了藝術(shù)節(jié)、國(guó)際欖球賽、國(guó)際馬拉松賽跑、世界足球勁旅表演賽、維港巨星匯等盛事，多數(shù)都很成功。我們會(huì)汲取過去的經(jīng)驗(yàn)，積極策劃和支持在香港舉辦更多世界級(jí)盛事，并且推動(dòng)舉行更多具有香港特色的文化活動(dòng)。我們會(huì)繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)素，提升香港作為“購(gòu)物天堂”、“美食天堂”的地位。我們還會(huì)加強(qiáng)與內(nèi)地尤其是珠三角的合作，聯(lián)手進(jìn)行旅游推廣活動(dòng)。
推動(dòng)新的增長(zhǎng)
我們必須繼續(xù)鞏固香港的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從過去屢次遭受外圍因素打擊的經(jīng)歷看，我們必須擴(kuò)闊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，結(jié)合香港本身?yè)碛械臈l件，推動(dòng)新的增長(zhǎng)。這主要是靠各界市民和企業(yè)去發(fā)揮創(chuàng)意，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。政府會(huì)在政策、基本設(shè)施和軟件配套等方面積極支持和配合。制造業(yè)新機(jī)會(huì)
CEPA的實(shí)施，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓二百七十三種香港產(chǎn)品免關(guān)稅輸入內(nèi)地，有利于吸引一些新興產(chǎn)業(yè)和高增值生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)這里落戶。香港在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、籌資融資、推廣銷售等方面具有優(yōu)勢(shì)；香港品牌向來(lái)深受內(nèi)地消費(fèi)者所信賴。當(dāng)然，由于成本等原因，制造業(yè)在本地再興起并不容易，關(guān)鍵是要通過應(yīng)用新科技和創(chuàng)新，發(fā)展高增值的成品。CEPA簽訂以來(lái)，的確有多家內(nèi)地和外國(guó)企業(yè)來(lái)打聽在香港設(shè)廠的可能性。香港企業(yè)界也探索把高增值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排到本地來(lái)，而一些傳統(tǒng)制造業(yè)也有機(jī)會(huì)在香港再創(chuàng)新發(fā)展。我們十分歡迎在本地發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)的制造業(yè)，政府會(huì)按需要作出相應(yīng)的政策配合。
高新科技
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重點(diǎn)，是引入和應(yīng)用高新科技，提升香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們一貫的遠(yuǎn)景方向。科技在產(chǎn)品、服務(wù)、基建和工序上的應(yīng)用，可以產(chǎn)生許多商機(jī)。近幾年來(lái)，我們興建了科學(xué)園、數(shù)碼港等設(shè)施，通過研究資助局、創(chuàng)新及科技基金、應(yīng)用科技研究院，以及支持各類科技創(chuàng)業(yè)和科技培育計(jì)劃，推動(dòng)了研究與開發(fā)。當(dāng)然，科技發(fā)展不可能一蹴即就，而且我們?cè)谶@方面的投入相對(duì)上是有限的，必須集中在幾個(gè)香港具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)展。香港已聚集了一批高水平的科研人員，在集成電路設(shè)計(jì)、光電子、無(wú)線通訊、數(shù)碼媒體娛樂、應(yīng)用納米技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)和中藥等方面，都具有開發(fā)創(chuàng)新的能力。本港企業(yè)應(yīng)用高新科技也有進(jìn)展：二零零二年與零一年比較，有從事研究與開發(fā)活動(dòng)的本地機(jī)構(gòu)、企業(yè)，總數(shù)由八百八十七家增加至一千二百二十三家，顯著上升百分之三十八；工商業(yè)的研究與開發(fā)人員，以及用于研發(fā)活動(dòng)的開支，都有可觀的增長(zhǎng)；二零零三年還繼續(xù)增多。我們已有了一個(gè)起步，政府會(huì)繼續(xù)支持高新科技的應(yīng)用，推動(dòng)邁向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
香港長(zhǎng)期以來(lái)是中西文化交匯的地方，這有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且已經(jīng)很有基礎(chǔ)，例如電影、音樂、出版、建筑、廣告和各類設(shè)計(jì)、數(shù)碼娛樂等，都打開了外地市場(chǎng)。工商及科技局和民政事務(wù)局會(huì)按照不同的需要，鼓勵(lì)發(fā)展各種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括推動(dòng)結(jié)合內(nèi)地的資源和市場(chǎng)，創(chuàng)出新境界。CEPA實(shí)施后，港產(chǎn)電影從今年起可以不受進(jìn)口配額限制在內(nèi)地發(fā)行，這是本港電影界大展身手的空前機(jī)會(huì)。特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)給予配合。
本土經(jīng)濟(jì)
近年在民政事務(wù)總署和區(qū)議會(huì)聯(lián)手推動(dòng)下，各社區(qū)陸續(xù)結(jié)合地方特色舉辦活動(dòng)，很多都取得成績(jī)。西貢就是一個(gè)典型例子：通過美化環(huán)境，落實(shí)和推廣一些具創(chuàng)意的消閑活動(dòng)，西貢已真正成為香港的后花園。此外，深水的電腦節(jié)、荃灣的珠寶金飾坊，以至為青少年而設(shè)的創(chuàng)意廣場(chǎng)等，都辦得有聲有色。雖然也有個(gè)別不成功的事例，但整體而言，本土經(jīng)濟(jì)的確能凝聚社區(qū)力量，并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。我們會(huì)繼續(xù)聯(lián)同區(qū)議會(huì)提供適當(dāng)?shù)呐浜希屵@類項(xiàng)目辦得更有成效。
發(fā)展教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
作為亞洲國(guó)際都會(huì)，香港應(yīng)該匯聚各方人才。去年推出受歡迎的資本投資者入境計(jì)劃以來(lái)，已陸續(xù)有海外華人和外籍人士申請(qǐng)來(lái)香港居住。我們會(huì)從環(huán)境保護(hù)、子女教育、文康設(shè)施等各方面繼續(xù)改進(jìn)香港的居住和生活條件，提高服務(wù)水平。香港的教育和醫(yī)療保健專業(yè)水平甚高，在滿足港人需求的同時(shí)，可以進(jìn)一步發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)地和亞洲地區(qū)居民提供服務(wù)。政府會(huì)研究如何在入境及其他相關(guān)政策方面配合。
國(guó)際資產(chǎn)管理
世界上大部分民間財(cái)富現(xiàn)時(shí)都在亞洲時(shí)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生和積累，預(yù)期今后長(zhǎng)時(shí)間里仍是這樣。香港處于這個(gè)時(shí)區(qū)里，地位特別優(yōu)勝，有條件發(fā)展成為一個(gè)類似瑞士的國(guó)際金融服務(wù)與資產(chǎn)管理中心，以內(nèi)地為腹地，向全亞洲提供諸如基金管理、機(jī)構(gòu)投資管理、私人銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)銷售業(yè)務(wù)和各種投資儲(chǔ)蓄工具等高增值服務(wù)。為了到達(dá)這些目標(biāo)，我們會(huì)與業(yè)界一起努力，創(chuàng)造更好的條件。
美化環(huán)境
去年爆發(fā)“非典”疫癥后，全港市民更重視個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生�！叭乔鍧嵅邉澬〗M”的工作，做出了顯著成績(jī)，市內(nèi)各處普遍都比以前整潔了。我們高度重視建設(shè)香港優(yōu)質(zhì)的居住和生活環(huán)境，務(wù)求無(wú)愧于作為亞洲國(guó)際都會(huì)的地位。我們?cè)诟纳扑|(zhì)和空氣質(zhì)素方面所作出的努力，已經(jīng)初見成效。去年路邊監(jiān)察站錄得空氣污染水平超出標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，比一九九九年減少了百分之三十五。海港的水質(zhì)亦改善，細(xì)菌含量下降，令海洋生態(tài)好轉(zhuǎn)。保護(hù)環(huán)境是長(zhǎng)期的工作，我們會(huì)在多方面加倍努力。
香港城市建設(shè)的成就，在國(guó)際上享有美譽(yù)；不過，我們也應(yīng)該承認(rèn)，我們市內(nèi)有多處地區(qū)呈現(xiàn)老化，并存在很多的舊樓宇。市區(qū)更新包括拆卸重建、樓宇復(fù)修、復(fù)興舊區(qū)和保存有價(jià)值的建筑物。加快市區(qū)更新，改善香港城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生，既可以為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，也給本港建造業(yè)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。這個(gè)問題牽涉很廣，我們會(huì)考慮不同的可行方案，讓社會(huì)各界人士廣泛參與討論，作出建議。
支持中小企業(yè)
香港為數(shù)眾多的中小企業(yè)，發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)角色。特區(qū)政府為支持中小企業(yè)而設(shè)立的四項(xiàng)基金，運(yùn)作以來(lái)，取得實(shí)際成效，尤其是在提升裝備和對(duì)外推廣方面。截至上月中，獲得這四項(xiàng)基金提供信貸保證和資助的中小企業(yè)共兩萬(wàn)七千家，六成以上屬于服務(wù)行業(yè)。工商及科技局局長(zhǎng)與中小型企業(yè)委員會(huì)會(huì)繼續(xù)關(guān)注業(yè)界的經(jīng)營(yíng)情況，在有需要時(shí)再作必要的改進(jìn)。
中小企業(yè)最關(guān)注內(nèi)地市場(chǎng)能否降低準(zhǔn)入的門檻。如今香港永久居民中的中國(guó)公民已可到廣東營(yíng)商，成為個(gè)體工商戶。我們會(huì)視乎實(shí)際開業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況，與內(nèi)地政府一起研究下一步的發(fā)展。
配合專業(yè)發(fā)展
香港各類專業(yè)服務(wù)具備優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在由于CEPA的落實(shí)，可以率先到內(nèi)地建立業(yè)務(wù)基地。特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)就準(zhǔn)入的門檻、專業(yè)資格的認(rèn)可、執(zhí)業(yè)條件等事情繼續(xù)與內(nèi)地商談，方便專業(yè)人士前去發(fā)揮所長(zhǎng)；例如，有關(guān)香港律師可在內(nèi)地提供的服務(wù)，以及內(nèi)地認(rèn)可香港建筑師、產(chǎn)業(yè)測(cè)量師、證券經(jīng)紀(jì)的資格，都已取得進(jìn)展。同時(shí)，我知道專業(yè)人士對(duì)本港工程建設(shè)計(jì)劃很關(guān)注。政府預(yù)定在未來(lái)五年的基本公共工程計(jì)劃，每年平均開支約為二百九十億元，較過去五年每年約二百七十億元的平均開支為高。我們除已為工程的前期可行性研究安排了費(fèi)用外，并已確保了工程計(jì)劃運(yùn)作后所需的經(jīng)常開支。這些工程平均每年需要大約四千二百名專業(yè)技術(shù)人員。另外，政府批出各類招標(biāo)項(xiàng)目和顧問合約時(shí)，會(huì)注意盡量減少對(duì)本地中小型專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的障礙。
紓緩?fù)ǹs
落實(shí)我們的經(jīng)濟(jì)振興策略，還要注意解決兩個(gè)問題：通貨緊縮和財(cái)政赤字。
雖然物價(jià)、樓價(jià)和租金五年多以來(lái)持續(xù)下調(diào)，但政府采取穩(wěn)定樓市、吸引游客與刺激消費(fèi)等措施后，通縮情況已逐漸有所紓緩，這對(duì)消費(fèi)和投資活動(dòng)都產(chǎn)生了良好的影響。通縮可望繼續(xù)減退以至消失。經(jīng)過這幾年來(lái)的下調(diào)，香港的資產(chǎn)和勞動(dòng)力價(jià)格已變得較具吸引力，為下一階段的經(jīng)濟(jì)振興提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
適當(dāng)推遲滅赤
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在公共財(cái)政方面帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性的問題。我去年再三強(qiáng)調(diào)政府必須削減財(cái)政赤字，這關(guān)乎我們金融大局的穩(wěn)定，實(shí)在不可回避，一定要逐步恢復(fù)財(cái)政收支平衡。為了壓縮赤字，市民大眾付出了代價(jià)，廣大公務(wù)員也作出了承擔(dān)。去年由于“非典”疫癥的原因，政府增加了支出，財(cái)政司司長(zhǎng)已把實(shí)現(xiàn)收支平衡的目標(biāo)時(shí)間延至二零零八至零九年度。消除赤字的辦法，無(wú)非通過加稅加收費(fèi)、節(jié)省開支和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�，F(xiàn)在我們已看到經(jīng)濟(jì)狀況開始好轉(zhuǎn)。我們會(huì)努力促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、通縮持續(xù)改善，并且緊密結(jié)合社會(huì)的變化，充分考慮社會(huì)的承受能力，在削減財(cái)赤和維護(hù)民生之間審慎取得平衡，讓社會(huì)可以休養(yǎng)生息。
應(yīng)付全球化挑戰(zhàn)
主席女士，全球經(jīng)濟(jì)一體化不僅給我們帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：諸如競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)重整、職位流失、貧困增加和部分社邊緣化等，種種深層的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，是世界各地普遍面對(duì)的。香港居民更經(jīng)歷了資產(chǎn)貶值、持續(xù)通縮和工資下調(diào)的打擊，又為削減公共財(cái)政赤字承擔(dān)了代價(jià)，去年還經(jīng)受了“非典”疫癥的侵襲。我們?cè)诜e極面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要高度關(guān)注民生和社會(huì)穩(wěn)定，并且?guī)椭愀凼忻褡晕姨嵘蛻?yīng)付轉(zhuǎn)變。
投資教育與時(shí)俱進(jìn)
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建立知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體系的最主要手段，是大力投資于教育，策略性地提升本港勞動(dòng)人口的競(jìng)爭(zhēng)力。香港的教育質(zhì)素在世界上獲得好評(píng)，這是教育界人士辛勤努力和專業(yè)承擔(dān)所取得的豐碩成果。教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)時(shí)占政府支出約四分之一，我多次講過，用于教育的一分一毫不是開支，而是投資。
香港必須繼續(xù)發(fā)展專上教育，政府要為此投放資源并制訂合適政策，同時(shí)鼓勵(lì)專上院校更自主地按照本身所長(zhǎng)進(jìn)行分工，追求卓越。我們?cè)诙懔愣瓿闪⒘宋迨畠|元的持續(xù)進(jìn)修基金，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣�，F(xiàn)在許多香港市民都在持續(xù)進(jìn)修，報(bào)讀公開大學(xué)、各大學(xué)的校外課程和其他各式課程，情況十分踴躍。本港中學(xué)畢業(yè)生有機(jī)會(huì)繼續(xù)接受教育的比率，已由早幾年的百分之三十，提升至百分之四十八。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這個(gè)比率還要進(jìn)一步提高。我們構(gòu)筑了可供持續(xù)升學(xué)的不同途徑，并且積極制訂資歷架構(gòu)，讓求學(xué)人士可以看到清的學(xué)習(xí)階梯。
這幾年來(lái)在中小學(xué)推行的教育改革，方向正確，學(xué)生的求學(xué)興趣提高了，學(xué)習(xí)的內(nèi)容亦更多元化，讓學(xué)生有更多空間發(fā)展個(gè)人潛能。所有校長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)付出的心血，已經(jīng)收到令人鼓舞的成果。我知道由于改革的推行，教師負(fù)荷加重，還有不少家長(zhǎng)感到無(wú)所適從�？偨Y(jié)教育界和家長(zhǎng)的意見，今后我們會(huì)加強(qiáng)與校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)大眾的溝通；更清地解釋政策背后的理念和聽取各方面的意見。不過，為了香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益想，我們必須堅(jiān)持教育改革。
教育統(tǒng)籌委員會(huì)在去年發(fā)表報(bào)告，建議學(xué)制改為初中三年、高中三年和大學(xué)四年。經(jīng)過征詢教育界的意見后，政府接受了這個(gè)原則方向。不過，改變高中和大學(xué)的學(xué)制是一項(xiàng)龐大的工程，涉及很多復(fù)雜的籌備工作，亦會(huì)衍生出不少資源調(diào)配的問題，必須詳細(xì)策劃。教育統(tǒng)籌局局長(zhǎng)今年內(nèi)會(huì)就學(xué)制改革問題咨詢公眾，包括新制的設(shè)計(jì)藍(lán)圖、推行時(shí)間表和財(cái)政安排。學(xué)制改革估計(jì)需要四年的籌備期，我們一定會(huì)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上及在公眾的支持下才予以實(shí)施。在今后幾年時(shí)間里，首務(wù)是使已開展的中小學(xué)教育改革達(dá)致成功，完善各種相應(yīng)的安排。
推動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)
香港經(jīng)濟(jì)雖然有復(fù)蘇象，不少市民，包括部分中產(chǎn)階層人士，仍然因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而遭受失業(yè)及工作不穩(wěn)帶來(lái)的痛苦。在邁向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的過程中，必須加強(qiáng)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，才能夠從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中取得就業(yè)增長(zhǎng)。
我們要繼續(xù)大力推動(dòng)培訓(xùn)與再培訓(xùn)。職業(yè)訓(xùn)練局過去一些課程被批評(píng)與實(shí)際需求脫節(jié)，現(xiàn)時(shí)已經(jīng)有所改進(jìn)。職訓(xùn)局過去一個(gè)學(xué)年共提供了三萬(wàn)二千多個(gè)職前培訓(xùn)學(xué)額及九萬(wàn)多個(gè)在職人士培訓(xùn)學(xué)額。雇員再培訓(xùn)局過去一年來(lái)亦提供了超過十萬(wàn)個(gè)名額。職訓(xùn)局的職前培訓(xùn)，以及再培訓(xùn)局的全日制課程，畢業(yè)學(xué)員的平均就業(yè)率都達(dá)到八成。培訓(xùn)與再培訓(xùn)課程會(huì)更緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，以增強(qiáng)學(xué)員的就業(yè)能力。
過去我們提供了一批臨時(shí)職位及技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，大部分將于今年三月屆滿。雖然失業(yè)率回落，就業(yè)情況開始改善，我們?cè)跊Q心壓縮財(cái)政赤字的同時(shí)，仍決定預(yù)留大約十二億元撥款，推行三項(xiàng)就業(yè)措施：一是用于延續(xù)大約一萬(wàn)一千個(gè)臨時(shí)職位。二是將前年推出的青少年見習(xí)就業(yè)計(jì)劃延長(zhǎng)兩年，為一萬(wàn)名十五至二十四歲的青少年提供機(jī)會(huì)；過去曾參加這項(xiàng)計(jì)劃的青少年，許多都表示得益很大，實(shí)際提升了求職能力。三是推行一項(xiàng)為期一年的試驗(yàn)計(jì)劃，幫助一千名青年自雇創(chuàng)業(yè)。
我們認(rèn)真關(guān)注青少年的持續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)問題。展翅計(jì)劃為離校和求職的青少年提供了實(shí)際的支持，一定會(huì)繼續(xù)推行。我們接受了青年事務(wù)委員會(huì)的建議，會(huì)成立一個(gè)跨部門、跨界別的行動(dòng)小組，專責(zé)督導(dǎo)各項(xiàng)青少年培訓(xùn)及就業(yè)計(jì)劃，并會(huì)設(shè)立青少年持續(xù)發(fā)展及就業(yè)基金，以推動(dòng)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，開拓培訓(xùn)、見習(xí)和就業(yè)的空間。
過去一年，政府努力加強(qiáng)就業(yè)輔導(dǎo)工作。去年，勞工處屬下的十一個(gè)就業(yè)中心合共替六萬(wàn)六千人找到工作。我們會(huì)繼續(xù)推行為本地家務(wù)助理提供的特別津貼獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，并且會(huì)根據(jù)實(shí)際情況加以檢討和作出必要的改進(jìn)。
我們充分了解失業(yè)者的困苦與感受，并且會(huì)盡力協(xié)助他們就業(yè)。不過，大家亦明白，要真正處理好失業(yè)問題，還是要靠投資和實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，香港旅游業(yè)已轉(zhuǎn)向興旺，今后五年，新酒店的建設(shè)不僅會(huì)帶來(lái)很多建筑、裝修工程職位，它們?cè)陉懤m(xù)落成時(shí)更會(huì)提供約一萬(wàn)三千個(gè)服務(wù)業(yè)職位。未來(lái)五年特區(qū)政府投資建設(shè)的基本工程計(jì)劃，除了需要專業(yè)技術(shù)人員外，每年要聘用大約四萬(wàn)一千名建筑工人。特區(qū)政府會(huì)堅(jiān)決打擊非法勞工，維護(hù)本地居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們也會(huì)密切關(guān)注從事政府外判工作的工人是否得到合理待遇的問題。
增加社會(huì)資本
全球化經(jīng)濟(jì)使社會(huì)和個(gè)人都面臨艱巨的適應(yīng)問題。與此同時(shí)，我們亦面對(duì)人口老化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，香港社會(huì)需要積極籌劃應(yīng)付。在先前的《施政報(bào)告》中，我已講過我們的社會(huì)政策理念：特區(qū)政府致力提供理想的環(huán)境，讓每個(gè)香港市民都有機(jī)會(huì)通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)；對(duì)于受到挫折和遭遇不利境況的人，我們應(yīng)該給予必要的支援，幫助他們?cè)黾討?yīng)付逆境的能力，充分發(fā)揮潛能。在幫助個(gè)人自我提升方面，教育和培訓(xùn)固然重要，而福利、醫(yī)療、和其他公共衛(wèi)生服務(wù)則起關(guān)鍵的配合和支援作用。我們需要確保特區(qū)政府現(xiàn)時(shí)所提供或資助的服務(wù)，能夠鼓勵(lì)自助互助，讓市民可以自力更生，發(fā)揮所長(zhǎng)。在這重要的意義上，我們很欣賞社會(huì)福利界的非政府機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)，把他們作為特區(qū)政府的合作伙伴。
全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，使世界各地普遍出現(xiàn)貧困加劇的問題，香港亦不例外。我們通過“綜援”提供保障基本生活的安全網(wǎng)，同時(shí)珍視每個(gè)有謀生能力者增加自立自強(qiáng)的積極性。我們將進(jìn)一步研究如何幫助窮困人士自我提升，讓他們能夠共享社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，脫離困境。
為制訂強(qiáng)化“社會(huì)資本”的策略，衛(wèi)生福利及食物局局長(zhǎng)將會(huì)與有關(guān)各方商討。社會(huì)福利界一直鼓勵(lì)市民參與義務(wù)工作，近年更提出了不少新意念，吸納商界參與社會(huì)事務(wù)；加上我們?cè)诙懔愣暝O(shè)立了“社區(qū)投資共享基金”，這些都為建立政府、商界和“第三部門”(即非牟利界別)這三方面的伙伴關(guān)系播下了種子。我已經(jīng)囑托有關(guān)部門與社會(huì)福利咨詢委員會(huì)及社區(qū)投資共享基金委員會(huì)商討，研究進(jìn)一步發(fā)展這三方面的伙伴關(guān)系，鞏固和推廣“社區(qū)投資共享基金”的成功經(jīng)驗(yàn)，以期深入民心，植根社區(qū)。
小結(jié)
香港社會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略既已逐步形成主流意見，而且這策略已經(jīng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我們應(yīng)該集中精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展。特區(qū)政府堅(jiān)定推動(dòng)振興經(jīng)濟(jì)，今后采取的消滅赤字和其他各項(xiàng)措施，都會(huì)審慎研究對(duì)民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭的影響，并會(huì)重維持社會(huì)大局穩(wěn)定，創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓大家可以致力提高生活質(zhì)素。同時(shí)，我們會(huì)盡力做好照顧弱勢(shì)社和有困難人士的工作。
貼近民情改善施政
主席女士，我清楚知道市民殷切期望政府改善施政。我和同事近幾個(gè)月來(lái)已經(jīng)特別注意在這方面努力。我們知道還有不足之處，需要作出更大的努力。我們決心在施政方面凡事以民為重、以民為本，以謙虛、坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)和開放的態(tài)度面向市民，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，依據(jù)法律、制度和程序辦事，尊重社會(huì)主流價(jià)值，加重政治工作，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面，公平公正地協(xié)調(diào)各方利益和觀點(diǎn)，提升處理政策的能力，容納多方面人士參與公共政策的制訂工作，希望做到有利于香港的政治穩(wěn)定和有秩序的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)安寧，有利于保障香港與內(nèi)地在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)持久的良好關(guān)系。我們深信，在以后的日子中，市民一定會(huì)看到政府施政進(jìn)一步改善。
完善主要官員問責(zé)制
主要官員問責(zé)制的建立，是特區(qū)政府行政機(jī)關(guān)以至香港整個(gè)政治體制的一項(xiàng)重要的制度改革。經(jīng)過一年半的實(shí)踐，我們認(rèn)為問責(zé)制切合香港政治發(fā)展的需要。我們清楚知道，重大的政制改革需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和不斷的改進(jìn)，才能達(dá)至完善。未來(lái)需要做的，是在汲取過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善問責(zé)制。我們會(huì)重問責(zé)官員的政治工作，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，聽取有關(guān)業(yè)界及組織的意見，掌握民意，配合政策制訂。
我們的目標(biāo)，是要建立一個(gè)政治上具備領(lǐng)導(dǎo)能力、貼近民眾、敢于創(chuàng)新、勇于負(fù)責(zé)、高度團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)于與社會(huì)合作、高透明度及擁有良好行政效率的政府。
提升處理政策能力
今后一段時(shí)間里，我們將注重提升處理政策的能力，特別是優(yōu)化政策的質(zhì)素，使決策過程合理化和確保政策能有效執(zhí)行，同時(shí)注重吸納各方面人士參與公共政策的制訂過程。
為提高整個(gè)政府的施政效能，必須提升政府和社會(huì)處理政策的水平，加強(qiáng)對(duì)公共政策的研究，特別是從宏觀及長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮的研究�？陀^和扎實(shí)的公共政策研究，使我們能夠更好地達(dá)到政府施政的目標(biāo)，使到公共政策的爭(zhēng)議不致流于簡(jiǎn)單化、政治化、情緒化，使到政府和社會(huì)各方面更容易就一些公共政策問題形成共識(shí)，使到公共政策更能有效地執(zhí)行和更能夠照顧到香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。
現(xiàn)在無(wú)論在政府內(nèi)部還是在社會(huì)上，對(duì)公共政策的研究并不蓬勃，有關(guān)的人才也不多。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)地提升管治效能，中央政策組會(huì)在未來(lái)一年手探討推動(dòng)公共政策研究和培植有關(guān)人才的方法，并會(huì)積極與社會(huì)人士討論這方面的發(fā)展路向。
特區(qū)政府努力提升處理政策能力的同時(shí)，決心在制訂政策的過程中更廣泛吸納各方人士參與，包括采取措施更好掌握社情民意及強(qiáng)化咨詢和法定組織。
確切地掌握社情民意
一個(gè)“以民為本”的政府必須能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地掌握社情民意，并有效作出回應(yīng)。政府會(huì)充分利用各區(qū)民政事務(wù)處、區(qū)議會(huì)、各種咨詢組織以及為數(shù)眾多的民間組織，形成一個(gè)遍布全社會(huì)的、能夠廣泛吸納社情民意的政治網(wǎng)絡(luò)。政府也會(huì)通過民意調(diào)查、社會(huì)聯(lián)系、焦點(diǎn)小組、輿論分析等方法，并通過收集和整理市民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的意見，加強(qiáng)對(duì)社情民意的掌握。政府部門亦會(huì)通過工作上的接觸，加強(qiáng)了解社會(huì)各方面的意見和態(tài)度。我和我的同事也會(huì)利用各種渠道，以不同方式和市民接觸，加深了解市民的意向。
政府也會(huì)與社會(huì)上熟知民意的專家和輿論領(lǐng)袖保持緊密接觸，以期緊貼社會(huì)脈搏。
我們重視傳播媒體作為溝通官民關(guān)系的重要橋梁，會(huì)加強(qiáng)與它們聯(lián)系，認(rèn)真考慮媒體所反映的對(duì)政府施政的批評(píng)和建議。
強(qiáng)化咨詢和法定組織
各種各樣的咨詢和法定組織是香港政治體制的重要組成部分，發(fā)揮輔助政府施政的重要作用。同時(shí)，它們也是市民參與公共政策制訂的重要渠道。政府高度重視為數(shù)約五百個(gè)咨詢和法定組織的職能、角色和組成方式。我們的目標(biāo)包括：精簡(jiǎn)架構(gòu)，避免組織和人事過度重疊；廣泛延攬各方英才以增強(qiáng)代表性；強(qiáng)化咨詢和法定組織作為政府施政重要伙伴的角色，增加他們?cè)谡疀Q策過程中的參與；進(jìn)一步發(fā)揮咨詢和法定組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益的作用；進(jìn)一步樹立咨詢和法定組織作為市民參政議政的重要渠道；深化咨詢和法定組織培訓(xùn)領(lǐng)袖人才的作用；加強(qiáng)咨詢和法定組織連系政府與市民、解釋公共政策、鼓勵(lì)市民討論的功能；強(qiáng)化對(duì)咨詢和法定組織的工作評(píng)估；以及提升咨詢和法定組織作為公共政策智囊機(jī)構(gòu)的地位。我們有決心在不久的將來(lái)達(dá)到這些目標(biāo)。
加強(qiáng)與立法會(huì)的合作
一個(gè)既能監(jiān)察政府，又能與政府衷誠(chéng)合作的立法會(huì)，是有效管治的基石，也是市民樂于見到的情況。
政府會(huì)在平等共處，相互尊重的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與立法會(huì)的對(duì)話和合作。我們會(huì)增加與立法會(huì)各黨派和獨(dú)立議員的接觸，讓立法會(huì)議員更清楚了解和更能影響政府的立場(chǎng)、施政方針和政策意向。
我們會(huì)以互諒互讓的態(tài)度，尋求立法會(huì)大多數(shù)議員對(duì)政府政策、法案和公共開支建議的支持，同時(shí)也會(huì)尊重少數(shù)反對(duì)者的意見和感受。
加強(qiáng)地區(qū)工作
政府會(huì)努力增進(jìn)與地區(qū)居民的了解、加強(qiáng)為地區(qū)提供服務(wù)的能力，改善政府與普羅大眾的關(guān)系。我們重視市民督促政府要加倍努力處理地區(qū)問題的訴求。為此，我們會(huì)更好地發(fā)揮民政事務(wù)局的職能和善用其資源，讓各區(qū)民政事務(wù)處能更有效地和更快速地為居民解決問題和提升生活質(zhì)素。我們會(huì)加強(qiáng)與區(qū)議會(huì)合作，努力支持區(qū)議會(huì)開展工作，并會(huì)在適當(dāng)時(shí)候檢討區(qū)議會(huì)的職能和組成。我和政府的高層官員會(huì)通過各種渠道，與區(qū)議會(huì)、地方團(tuán)體和地區(qū)居民加強(qiáng)接觸。政府會(huì)加倍關(guān)注地區(qū)事務(wù)，加深了解地區(qū)居民的意見。政府亦會(huì)開辟更多渠道，讓地區(qū)人士可以參與地區(qū)事務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能。
重視中產(chǎn)階層人士
政府明白中產(chǎn)階層的困境，以及他們的怨氣、不滿和不安，也了解他們的價(jià)值信念和對(duì)政治參與的訴求。我們相信只有維持一個(gè)穩(wěn)定和充滿自信的中產(chǎn)階層，香港的安定與繁榮才有保證。我們會(huì)致力增加中產(chǎn)階層人士參政議政的機(jī)會(huì)。
我們會(huì)委任更多中產(chǎn)階層行政管理人員與專業(yè)人士進(jìn)入政府的咨詢組織。政府會(huì)加強(qiáng)與以中產(chǎn)階層人士為骨干的政治、社會(huì)、文化、宗教和專業(yè)團(tuán)體的接觸。我們會(huì)與學(xué)術(shù)界建立更密切的合作關(guān)系，在決策過程中更多吸納學(xué)者的研究成果和專門知識(shí)。
支持婦女參與
我們?cè)谠O(shè)計(jì)和推行政策時(shí)，會(huì)考慮兩性的觀點(diǎn)，并且致力提高女性參與政府咨詢組織及法定機(jī)構(gòu)的工作。我們現(xiàn)正逐步于不同的政策范疇引入“性別觀點(diǎn)主流化檢視清單”。在促使女性在生活各方面獲得應(yīng)有的地位、權(quán)利及機(jī)會(huì)方面，婦女事務(wù)委員會(huì)的工作會(huì)緊貼國(guó)際社會(huì)的步伐。我們將繼續(xù)努力締造有利的環(huán)境，務(wù)求香港婦女有更多機(jī)會(huì)盡展所長(zhǎng)。
政制檢討需嚴(yán)肅認(rèn)真
我們了解市民對(duì)未來(lái)政制發(fā)展的關(guān)注及政制檢討的重要性。在維護(hù)“一國(guó)兩制”及恪守《基本法》的基礎(chǔ)上，政府會(huì)積極推動(dòng)香港的政制發(fā)展。
由于二零零七年以后行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，涉及香港的政治體制，關(guān)系到《基本法》的實(shí)施，中央與特區(qū)的關(guān)系，香港各階層、各界別、各方面的利益，以及香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，特區(qū)政府一直十分重視，也多次表明了態(tài)度和立場(chǎng)，承諾一定會(huì)嚴(yán)格按照《基本法》辦事。
我在不久前到北京述職時(shí)，胡錦濤主席向我表明了中央政府對(duì)香港政治體制發(fā)展的高度關(guān)注和原則立場(chǎng)。其后，內(nèi)地的法律專家和香港的一些人士也都對(duì)有關(guān)問題發(fā)表了看法。政府確實(shí)需要對(duì)這些重大問題理解清楚，才可以對(duì)政制檢討作出妥善的安排。
我已決定成立一個(gè)由政務(wù)司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、包括律政司司長(zhǎng)梁愛詩(shī)和政制事務(wù)局局長(zhǎng)林瑞麟組成的專責(zé)小組，認(rèn)真研究這些問題，特別是那些涉及對(duì)《基本法》有關(guān)規(guī)定的理解問題，征詢中央政府有關(guān)部門的意見；政府亦鼓勵(lì)香港各界人士繼續(xù)就這些問題進(jìn)行理性的思考和探討，并發(fā)表意見，以便盡早明確有關(guān)安排。
結(jié)語(yǔ)
主席女士，香港剛剛經(jīng)歷了不平凡的一年。我們?cè)庥龅健胺堑洹币甙Y的蹂躪，以及承受了各種滅赤措施所帶來(lái)的痛苦。市民的“七一”大游行，清晰地表達(dá)了對(duì)政府的不滿和期望。
與此同時(shí)，“非典”疫情卻又強(qiáng)化了香港社會(huì)的凝聚力，市民發(fā)揚(yáng)了守望相助的精神，醫(yī)護(hù)人員顯示了崇高的專業(yè)承擔(dān)情操，大家增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)一致面對(duì)逆境的能力，并且煥發(fā)了再建美好家園的信心。廣大公務(wù)員隊(duì)伍在巨大壓力下堅(jiān)持盡忠職守，落實(shí)了特區(qū)政府的各項(xiàng)施政，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在過去一年中，社會(huì)各界對(duì)于香港未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，已經(jīng)大體上形成了主流意見，而這個(gè)策略又已經(jīng)促進(jìn)了香港的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，及為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和振興奠下了良好的基礎(chǔ)。
我們也高興看到，香港與內(nèi)地的關(guān)系，在過去一年有明顯的發(fā)展。中央政府對(duì)香港的殷切關(guān)懷和大力協(xié)助，紓緩了香港的種種困難，為香港的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和復(fù)蘇注入了新的動(dòng)力。
主席女士，在未來(lái)的歲月中，政府決心與市民團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)香港在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的進(jìn)步，以及克服在進(jìn)步過程中的障礙。我們的目標(biāo)是一致的，就是要建設(shè)一個(gè)可以傲視全球的亞洲國(guó)際都會(huì)，一條連接祖國(guó)與世界的重要通道，以及一個(gè)以推動(dòng)祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)為己任的、不可取代的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心。我們要擁有開明的管治、一個(gè)“以民為本”的政府；萬(wàn)眾一心、活力充沛、重視公義與仁愛的社會(huì)；勇于創(chuàng)新和持續(xù)增長(zhǎng)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體系；尊重他人而又具備社會(huì)承擔(dān)感的市民；以及以身為中國(guó)人為榮及自覺履行國(guó)民責(zé)任的廣大香港居民。
我們深信，只要我們淬礪奮發(fā)，我們和我們的下一代必然會(huì)建設(shè)好一個(gè)更繁榮昌盛的香港，必然會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)“一國(guó)兩制”的成功典范，也必然會(huì)履行好我們?cè)趥ゴ蟮闹腥A民族復(fù)興過程中歷史交付我們的神圣使命。
(來(lái)源：香港特區(qū)政府網(wǎng)站)
