(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
過(guò)去的安全生產(chǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是本企業(yè)職工的安全，但被長(zhǎng)期忽視的一個(gè)問(wèn)題是，這種大型礦產(chǎn)、油氣開(kāi)采企業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)際上也與公共安全密切相關(guān)。因此，事先的安全評(píng)估以及完整的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義
本刊記者/孫展 陳利華(發(fā)自北京)
本刊記者/唐建光 劉志明(發(fā)自重慶)
羅家寨16號(hào)井位于被山丘包圍著的一個(gè)平臺(tái)上。平臺(tái)上分別有羅家14號(hào)、15號(hào)和16號(hào)井。最早開(kāi)鉆是1999年，而16號(hào)鉆探開(kāi)鉆于2003年5月23日。
據(jù)中國(guó)《新聞周刊》調(diào)查和村民介紹，在礦井周?chē)?0米范圍內(nèi)便有六七戶人家。而周?chē)还锓秶鷥?nèi)，則是村舍林立，雞犬相聞，約有數(shù)百戶。
雖然井口時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各種大大小小的動(dòng)靜，但幾乎沒(méi)有村民知道，在高高的鉆桿下，在四千多米的地底，潛伏著巨大的危險(xiǎn)。
從技術(shù)的角度講，這種危險(xiǎn)的概率是極低的�！皩�(shí)際上，發(fā)生井噴是很平常的事情，但像這次造成如此慘重的人員傷亡非常罕見(jiàn)。”中國(guó)石油大學(xué)油氣井工程研究所所長(zhǎng)高德利教授在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)。
高德利分析事故起因時(shí)談到，在1960年代左右，井噴事故的幾率是相當(dāng)高的。但是，現(xiàn)在井控技術(shù)已相當(dāng)先進(jìn)，很少有井噴失控的現(xiàn)象發(fā)生，且一般都能控制得住�！爸灰ＷC鉆井液柱的壓力大于井底壓力，就不會(huì)發(fā)生井噴�！�
高德利介紹說(shuō)，四川是天然氣大省，不僅生產(chǎn)天然氣的技術(shù)水平和設(shè)備水平很高，而且在井控技術(shù)上也有全國(guó)最好的設(shè)備和專(zhuān)家。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后前往科威特油井滅火的中國(guó)救援隊(duì)，主要就是由四川派出的。
2002年，中國(guó)天然氣工業(yè)產(chǎn)量約為316億立方米，其中，四川氣區(qū)產(chǎn)量最大，接近100億立方米，約占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的31%。
在高德利看來(lái)，這一次事故完全是個(gè)意外�！耙坏┰庥鲆饬现獾某邏�，就有可能發(fā)生井噴事故�！�
石油滅火搶險(xiǎn)專(zhuān)家孫振純此前接受媒體采訪時(shí)也談到，開(kāi)縣氣井發(fā)生重大傷亡的主要原因有三：發(fā)生事故的地方，周?chē)罕娋幼”容^分散，不易通知撤離；事故發(fā)生在晚上，大氣壓力低，硫化氫不易擴(kuò)散；從地形上說(shuō)，川東北為山區(qū)，孫振純估計(jì)事發(fā)井下可能有大的溶洞裂隙，地質(zhì)構(gòu)造比較特殊。
“這次事故比較特殊，在歷史上也不多見(jiàn)，尤其是硫化氫含量如此之高非常少見(jiàn)。”孫振純強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
至少應(yīng)該有500米的安全距離
盡管技術(shù)上做到萬(wàn)全不可能，但安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的弊端卻暴露無(wú)遺。
國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)北京校區(qū)資源及安全工程學(xué)院院長(zhǎng)周心權(quán)告訴中國(guó)《新聞周刊》，中國(guó)的安全生產(chǎn)管理體系分為橫向和縱向兩種，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各省市的安全生產(chǎn)監(jiān)督，屬于橫向管理。同時(shí)一些重點(diǎn)行業(yè)有自己的安全監(jiān)察體系——例如煤炭行業(yè)有煤礦安全監(jiān)察局，屬于縱向管理。
近幾年石油、化工等行業(yè)(原來(lái)職能部門(mén))轉(zhuǎn)為公司化運(yùn)作之后，“由于成本和利益權(quán)衡，其安全生產(chǎn)的監(jiān)管動(dòng)力逐步減弱，而橫向的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，也出現(xiàn)了權(quán)力不到位的現(xiàn)象，這就形成了一個(gè)空白點(diǎn)�！币晃粚�(zhuān)家在接受本刊采訪時(shí)分析了這種弊端。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、著名安全生產(chǎn)專(zhuān)家羅云教授說(shuō)，行業(yè)事故報(bào)告雖然采取屬地管理，但是業(yè)務(wù)管理主要依靠本行業(yè)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行。原有的待業(yè)管理模式對(duì)于一些技術(shù)性的安全隱患本來(lái)能夠起到監(jiān)管作用，但是在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，這種監(jiān)管模式受到削弱�！斑@就需要及時(shí)出現(xiàn)第三方的監(jiān)管力量，防止問(wèn)題的發(fā)生�！�
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任劉鐵民介紹說(shuō)，天然氣開(kāi)采這種高危行業(yè)的工作，應(yīng)該進(jìn)行事先的安全和環(huán)保評(píng)估。按理說(shuō)，生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該劃出一個(gè)至少500米的安全距離，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、劃定傷害半徑。這樣的天然氣井附近，在1公里之內(nèi)不應(yīng)有常住居民。同時(shí)，在生產(chǎn)之前還應(yīng)該進(jìn)行采樣分析，如果在發(fā)現(xiàn)硫化氫后，就應(yīng)該做出這方面的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，比如對(duì)整個(gè)地質(zhì)情況進(jìn)行判定、計(jì)算出事故概率，并做好后果模型，形成預(yù)防方案。
“對(duì)羅家16號(hào)井這樣的一口井來(lái)說(shuō)，這樣的評(píng)估需要投入大約200萬(wàn)～300萬(wàn)元�？磥�(lái)這次沒(méi)有做�！眲㈣F民說(shuō)。
在危險(xiǎn)區(qū)生活的移民
出事氣井到底對(duì)可能的危險(xiǎn)及其對(duì)周邊環(huán)境造成的影響是否進(jìn)行過(guò)評(píng)估呢？開(kāi)縣環(huán)保局建管科一位人士不愿正面作答，但是他告訴記者，對(duì)整塊氣田，重慶市環(huán)保局曾經(jīng)做過(guò)環(huán)境影響評(píng)估，但對(duì)事發(fā)氣井，開(kāi)縣環(huán)保局正在做評(píng)估，至事發(fā)時(shí)尚未完成。
而事發(fā)前十多天，曾到過(guò)16號(hào)井的四川石油管理局的人員在回答為何不將潛在的危險(xiǎn)告知周邊群眾時(shí)說(shuō)，如果大家知道了還會(huì)讓他們?cè)谀抢锎蚓畣幔?/p>
開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)政府干部周厚軒告訴記者，由于相鄰的四川宣漢縣曾發(fā)生過(guò)井噴事件，鉆井隊(duì)來(lái)到高橋時(shí)，鎮(zhèn)政府曾有過(guò)移民的要求，但最后沒(méi)有成功。
開(kāi)縣一位政府官員證實(shí)了周的說(shuō)法，當(dāng)初開(kāi)縣方面的確曾要求移民，但各方未能達(dá)成一致，據(jù)稱(chēng)主要是在移民費(fèi)用上未能談攏，最后不了了之。開(kāi)縣是三峽工程移民縣，2/3的舊縣城將被搬遷，在依舊熙熙攘攘的舊城，淹沒(méi)線的標(biāo)識(shí)隨處可見(jiàn)。
這個(gè)擁有150萬(wàn)人口的大縣并不富裕，地下富集的天然氣無(wú)疑是當(dāng)?shù)匾还P巨大的財(cái)富。此前有報(bào)道說(shuō)，中石油和中石化兩大巨頭將投入超過(guò)百億元巨資開(kāi)采這一帶的川東北特大氣礦。
開(kāi)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和稅務(wù)部門(mén)官員說(shuō)，由于氣礦實(shí)行垂直管理，除了需要鉆探時(shí)向縣國(guó)土局辦手續(xù)征地，以及每年大約交納3800萬(wàn)元的國(guó)稅和地稅外，他們很少與當(dāng)?shù)刂苯哟蚪坏�，�?dāng)?shù)毓賳T和百姓很少有人知道氣井和硫化氫還潛藏著危險(xiǎn)。開(kāi)縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)肖萬(wàn)成告訴中國(guó)《新聞周刊》，對(duì)于氣礦井噴，并沒(méi)有具體的預(yù)案，也缺乏相關(guān)的人才。
在生命與財(cái)產(chǎn)之間
事故發(fā)生之后，眾多行內(nèi)專(zhuān)家一致強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要性。周心權(quán)表示，過(guò)去的安全生產(chǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是本企業(yè)職工的安全問(wèn)題。但是長(zhǎng)期忽視的一個(gè)問(wèn)題是，這種大型礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)際上也是與公共安全密切相關(guān)的。企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個(gè)職業(yè)安全的問(wèn)題，但是職業(yè)安全已經(jīng)越來(lái)越和公共安全聯(lián)系在一起，尤其是在居民密集區(qū)更是如此。因此，事先的安全評(píng)估以及完整的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義。
周心權(quán)說(shuō)，在這種應(yīng)急預(yù)案中，一定要列出生產(chǎn)中可能存在的危險(xiǎn)以及處理措施，并且要同地方政府進(jìn)行必要的溝通。一旦災(zāi)害發(fā)生，就可以根據(jù)災(zāi)害可能影響的范圍及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣龅綇娜輵?yīng)對(duì)。
在這次事故中，周邊居民對(duì)鉆井可能產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)以及高硫化氫的危害幾乎一無(wú)所知，這不能不看作是企業(yè)和地方政府的失職。對(duì)于涉及公共安全方面的信息，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)有披露的責(zé)任，而政府則應(yīng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅在2003年12月27日亦表示，石油天然氣開(kāi)采屬于高危行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力預(yù)見(jiàn)到作業(yè)過(guò)程中可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體外泄。按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制訂事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。如果沒(méi)有達(dá)到這些要求，那就存在管理上的漏洞。
羅云教授認(rèn)為，對(duì)于高硫油氣井開(kāi)采中發(fā)生的事故處理，石油系統(tǒng)有著完備的技術(shù)規(guī)范，但是這種技術(shù)規(guī)范更多是考慮設(shè)備和本企業(yè)職工的安全，而對(duì)于“生命第一”的原則考慮得不夠。
發(fā)生井噴之后，技術(shù)規(guī)范規(guī)定首先就要進(jìn)行滅火處理。這一規(guī)定對(duì)于在偏僻荒蕪的鉆采地點(diǎn)比較合適，它更多的是考慮生產(chǎn)設(shè)備的安全以及方便控制井噴。但是對(duì)于人口相對(duì)密集的地方，這種措施就存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)，硫化氫泄漏對(duì)周邊居民的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)器設(shè)備的損失。所以，此次井噴后的數(shù)十個(gè)小時(shí)之內(nèi)，鉆探公司一直沒(méi)有采取點(diǎn)火措施，可能就是沿用了這種舊有的技術(shù)規(guī)范的理念。
這次開(kāi)縣井噴的災(zāi)難告訴人們，對(duì)高硫化氫的氣體一定要點(diǎn)火，寧可財(cái)產(chǎn)損失，不能讓生命有損失。
“安全生產(chǎn)應(yīng)遵循‘生命第一’而非‘財(cái)產(chǎn)第一’原則，這已經(jīng)到了非變不可的地步了�！绷_云強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
