中新網(wǎng)1月5日電 重慶開(kāi)縣12·２3井噴特大事故已造成243人死亡。如今事故原因已查明，這場(chǎng)事故原是一場(chǎng)“人禍”而非“天災(zāi)”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心幾位專(zhuān)家日前在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，假設(shè)氣井選址恰當(dāng)，假設(shè)氣井建成后能夠采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，假設(shè)有緊急救援預(yù)案，假設(shè)村民有足夠的防護(hù)知識(shí)的話(huà)，這場(chǎng)事故即使發(fā)生，也不會(huì)造成這么慘重的人員傷亡。
假設(shè)一：氣井沒(méi)有建在那里
發(fā)生事故的羅家16＃井就位于曉陽(yáng)村的村頭，那里的居民距離氣井不過(guò)幾百米遠(yuǎn)，最近的只有幾十米。如果當(dāng)初這口井建在遠(yuǎn)離村莊的地方，損失也許會(huì)小得多。然而，這口井對(duì)曉陽(yáng)村村民的威脅已經(jīng)從潛在變成了現(xiàn)實(shí)。
這樣一口事故井在建設(shè)之初是否經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)人們不得而知，但據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心副總工程師魏利軍介紹，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)制度很不完善，突出表現(xiàn)在往往是項(xiàng)目選址確定或建成后才進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
而國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)則恰恰相反。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心劉鐵民主任說(shuō)，國(guó)外安全評(píng)價(jià)重在選址，對(duì)于項(xiàng)目能否上馬，安全部門(mén)的評(píng)價(jià)報(bào)告具有決定性作用。
實(shí)際上，對(duì)選址問(wèn)題考慮不足，一旦發(fā)生事故，往往造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。目前，國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)還沒(méi)有這樣的“生殺”大權(quán)，究其原因，一是法律法規(guī)沒(méi)有授予其如此重要的地位。該中心副總工程師張興凱說(shuō)，我國(guó)從2002年開(kāi)始才有關(guān)于選址的安全評(píng)價(jià)，但主要從防止地質(zhì)災(zāi)害方面考慮。魏利軍說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》當(dāng)中對(duì)新建設(shè)施的選址問(wèn)題已經(jīng)有所考慮，但是規(guī)定仍不夠明確和詳盡，希望能有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)新建設(shè)施安全評(píng)價(jià)的法律出臺(tái)。
二是沒(méi)有一套成熟的預(yù)先安全評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法，這也是該中心“十五”攻關(guān)項(xiàng)目“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制關(guān)鍵技術(shù)研究”的重要內(nèi)容之一。預(yù)先安全評(píng)價(jià)還涉及公民知情權(quán)的問(wèn)題。劉鐵民說(shuō)，“新建一個(gè)設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)有多大，周?chē)木用駪?yīng)當(dāng)知道�！�
假設(shè)二：如果氣井建成后能夠采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
氣井建成以后，是否考慮過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行搬遷，或者采取過(guò)其它防范措施人們同樣不得而知，事實(shí)是，居民在毫無(wú)防護(hù)的情形下，一直近距離地生活在那里。
對(duì)于已建設(shè)施如何預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生呢？魏利軍介紹，和預(yù)先評(píng)價(jià)一樣，應(yīng)當(dāng)包括辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制三個(gè)階段。辨識(shí)即找到危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型；評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果；控制是指對(duì)超出風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行整治，措施包括居民搬遷、隔離，改變用地性質(zhì)等等。
假設(shè)三：如果有緊急救援預(yù)案，如果村民有足夠的防護(hù)知識(shí)
事故發(fā)生時(shí)，一些村民還在好奇地觀看，根本不知道發(fā)生了什么。在得到一些村干部通知后，或自己意識(shí)到可能發(fā)生危險(xiǎn)后，他們能做的只有逃生。如果有緊急的救援預(yù)案，如果村民有足夠的防護(hù)知識(shí)，逃生的希望也許會(huì)大得多。
劉鐵民說(shuō)，這次井噴是一次工業(yè)事故，實(shí)際上，自然災(zāi)害、恐怖事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件都需要設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行演練。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)警、撲救、疏散、設(shè)警戒線、救援隊(duì)進(jìn)入等諸多內(nèi)容。劉鐵民說(shuō)，國(guó)家要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有專(zhuān)門(mén)的法令——緊急狀態(tài)法。
采訪結(jié)束時(shí)，應(yīng)記者要求，幾位專(zhuān)家就這次井噴事故概括地發(fā)表了自己的看法。劉鐵民說(shuō)，“此次事件提醒我們，對(duì)重大工業(yè)設(shè)施應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并且建立行之有效的應(yīng)急救援體系。”
張興凱說(shuō)，“應(yīng)急體系建設(shè)是一個(gè)整體工程，包括技術(shù)層面、管理層面、立法層面以及資源配置層面，最重要的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持�！�
魏利軍則認(rèn)為，“在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，企業(yè)、特別是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)改進(jìn)內(nèi)部管理，確保自身的安全管理水平，預(yù)防事故發(fā)生�！�(來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)、記者：周元春)
