問(wèn)：修改《中國(guó)人民銀行法》的背景如何？

　　今年是國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行專門(mén)行使中央銀行職能二十周年，中國(guó)人民銀行職能的調(diào)整變化是中國(guó)金融體制改革不斷深化的表現(xiàn)。

　　1984年1月1日中國(guó)人民銀行專門(mén)行使中央銀行職能，標(biāo)志著在金融業(yè)的發(fā)展上我們放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以社會(huì)簿記功能為特征的集貨幣發(fā)行與信貸發(fā)放為一體的大一統(tǒng)銀行體制，實(shí)行了與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中央銀行體制。

　　中央銀行由于壟斷了現(xiàn)鈔發(fā)行權(quán)而具備了維護(hù)金融穩(wěn)定的能力和實(shí)施金融監(jiān)管的便利。金融監(jiān)管是一種行政權(quán)力，它也可以相對(duì)獨(dú)立地存在，因而各國(guó)根據(jù)其歷史、文化、政治經(jīng)濟(jì)和金融的不同情況有著各不相同的監(jiān)管模式。二十多年的改革開(kāi)放、世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化趨勢(shì)的發(fā)展使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)金融之中，中國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球金融創(chuàng)新的發(fā)展和金融綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的發(fā)展以及電子技術(shù)帶來(lái)的金融業(yè)務(wù)在時(shí)間、空間上發(fā)生的巨大變化使金融監(jiān)管的專業(yè)水準(zhǔn)要求越來(lái)越高。為了適應(yīng)變化著的形勢(shì)，中國(guó)人民銀行在不斷地完善和強(qiáng)化制定和實(shí)施貨幣政策職能，國(guó)家在不斷地調(diào)整金融監(jiān)管的體制。為了強(qiáng)化金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高銀行業(yè)監(jiān)管水平，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了分設(shè)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的決定。12月27日全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的修改決定，通過(guò)了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，以法律的形式肯定了中國(guó)金融業(yè)改革的成果。

　　這次修改《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》所遵循的原則是從法律上分清中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的職責(zé)，為這兩個(gè)機(jī)構(gòu)依法行政提供法律依據(jù)，同時(shí)為銀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展留下空間。中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策非常重要的內(nèi)容之一是統(tǒng)計(jì)、調(diào)控貨幣供應(yīng)量。貨幣供應(yīng)量由現(xiàn)鈔和商業(yè)銀行的存款組成，貨幣政策工具的運(yùn)用主要是調(diào)整商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從這個(gè)意義上講，貨幣政策的制定和實(shí)施與金融監(jiān)管既有相對(duì)獨(dú)立的一面，又有難以分割的聯(lián)系。為此，在兩法修改中最大限度地劃分了人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的職責(zé)，同時(shí)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)了雙方之間的協(xié)調(diào)和信息共享，以盡可能地提高貨幣政策實(shí)施的有效性和監(jiān)管的效率，最大限度地減少金融機(jī)構(gòu)不必要的負(fù)擔(dān)。在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將密切配合，依法履行職責(zé)，共同促進(jìn)中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　問(wèn)：修改《中國(guó)人民銀行法》的目的是什么？

　　為了進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。人民銀行不再履行上述金融監(jiān)管職責(zé)后，其職能主要是制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。這次修改《中國(guó)人民銀行法》，主要是為了適應(yīng)中國(guó)人民銀行職能的調(diào)整和金融監(jiān)管體制的改革。

　　根據(jù)我國(guó)金融體制改革的需要，自1984年1月1日起，中國(guó)人民銀行專門(mén)行使中央銀行職能，承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)以及監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的職責(zé)。1995年，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》頒布實(shí)施，以法律的形式明確了中國(guó)人民銀行的性質(zhì)和地位。

　　中國(guó)人民銀行專門(mén)行使中央銀行職能二十年來(lái)，金融監(jiān)管體制經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整。1992年12月，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)成立，與中國(guó)人民銀行共同管理證券業(yè)。1997年11月，原來(lái)由中國(guó)人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)劃歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。1998年11月，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。2003年4月，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)。人民銀行的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫ê蛨?zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用�！睘榱诉m應(yīng)人民銀行職能的轉(zhuǎn)變和金融監(jiān)管體制的一系列改革，對(duì)《中國(guó)人民銀行法》進(jìn)行修改是非常必要的。

　　問(wèn)：修改《中國(guó)人民銀行法》涉及的主要內(nèi)容有哪些？

　　原《中國(guó)人民銀行法》共計(jì)八章51條，賦予中國(guó)人民銀行的職責(zé)主要有制定和執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施金融監(jiān)管和提供金融服務(wù)三個(gè)方面。這次修改后的《中國(guó)人民銀行法》，法條增加至53條，對(duì)25處進(jìn)行了修改，其中增加4條，刪除2條，修改19條，將中國(guó)人民銀行的職責(zé)調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個(gè)方面。概括而言，今后中國(guó)人民銀行在履行職責(zé)方面最大的變化集中體現(xiàn)在：“一個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)轉(zhuǎn)換和兩個(gè)增加”：

　　“一個(gè)強(qiáng)化”就是強(qiáng)化了中國(guó)人民銀行與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)。具體而言，《中國(guó)人民銀行法》第十二條要求中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)在國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用；第二十三條增加了中國(guó)人民銀行在公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)金融債券這一貨幣政策工具；第三十一條要求中國(guó)人民銀行依法監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

　　“一個(gè)轉(zhuǎn)換”即由過(guò)去主要通過(guò)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級(jí)管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)換為履行對(duì)金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的職能，即維護(hù)金融穩(wěn)定職能。具體而言，《中國(guó)人民銀行法》第一條刪除了“加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督管理”，而代之以“維護(hù)金融穩(wěn)定”；第二條明確中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，刪除了原《中國(guó)人民銀行法》的第三十一條，即“中國(guó)人民銀行按照規(guī)定審批金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍”，而代之以“中國(guó)人民銀行依法監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展”；增加了第三十四條，即“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”等。

　　“兩個(gè)增加”是指增加反洗錢(qián)和管理信貸征信業(yè)兩項(xiàng)職能。《中國(guó)人民銀行法》第四條規(guī)定：中國(guó)人民銀行指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，中國(guó)人民銀行履行信貸征信業(yè)管理職能，其法律依據(jù)也是《中國(guó)人民銀行法》第四條第一款規(guī)定的“中國(guó)人民銀行履行國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由中央編制辦公室制發(fā)的中國(guó)人民銀行“三定”方案中明確規(guī)定“中國(guó)人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”。據(jù)此，雖然《中國(guó)人民銀行法》沒(méi)有明確規(guī)定中國(guó)人民銀行履行信貸征信業(yè)的管理職責(zé)，但管理信貸征信業(yè)仍然是中國(guó)人民銀行的法定職責(zé)之一。

　　問(wèn)：人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)在修改后的《中國(guó)人民銀行法》中是如何體現(xiàn)的？

　　金融穩(wěn)定是一個(gè)廣義的概念，是金融運(yùn)行的一種狀態(tài)。以前中國(guó)人民銀行既負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行貨幣政策，又履行金融監(jiān)管的職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定這一職責(zé)分解在中國(guó)人民銀行的各項(xiàng)職責(zé)中�，F(xiàn)在，中國(guó)人民銀行不再履行對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及業(yè)務(wù)范圍審批等監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定主要包括以下幾個(gè)方面：一是作為最后貸款人在必要時(shí)救助高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)；二是共享監(jiān)管信息采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；三是由國(guó)務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中國(guó)人民銀行作為我國(guó)的中央銀行是銀行的銀行、政府的銀行和發(fā)行的銀行，有最后貸款人的手段，具有維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定的手段，從而承擔(dān)著金融穩(wěn)定的職能。但中國(guó)人民銀行不能輕易運(yùn)用最后貸款人的手段實(shí)現(xiàn)維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)，否則會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)信用的基礎(chǔ)，只有采取各種手段防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)才是維護(hù)金融穩(wěn)定的治本之計(jì)。因此，《中國(guó)人民銀行法》從防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)角度，設(shè)計(jì)了近10個(gè)條文，賦予中國(guó)人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能，明確中國(guó)人民銀行為維護(hù)金融穩(wěn)定可以采取的各種法律手段。

　　具體而言，《中國(guó)人民銀行法》第一條、第二條和第十三條明確中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職能；第四條和第二十七條要求中國(guó)人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)金融穩(wěn)定；第三十條明確了中國(guó)人民銀行提供再貸款化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定；第三十一條“中國(guó)人民銀行依法監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展”，要求中國(guó)人民銀行從維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的角度，做好金融穩(wěn)定工作；第三十四條明確“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”，從分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及嚴(yán)重程度這一角度出發(fā)，賦予中國(guó)人民銀行為化解金融風(fēng)險(xiǎn)而享有的檢查監(jiān)督權(quán)；第三十五條要求中國(guó)人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，從信息共享、及時(shí)溝通情況角度出發(fā)，為中國(guó)人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定提供信息基礎(chǔ)。此外，考慮到維護(hù)金融穩(wěn)定還涉及銀行、證券及保險(xiǎn)等專業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)家財(cái)政部門(mén)，要求在更高層次對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

　　問(wèn)：修改后的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)貨幣政策委員會(huì)的作用是如何規(guī)定的？

　　根據(jù)原《中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行于1997年設(shè)立貨幣政策委員會(huì)，作為中國(guó)人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。貨幣政策委員會(huì)的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，討論貨幣政策的制定和調(diào)整、貨幣政策工具的運(yùn)用、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等涉及貨幣政策的重大事項(xiàng)，提出制定和實(shí)施貨幣政策的建議。國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》，明確了貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序。

　　中國(guó)人民銀行的職能調(diào)整后，可以更加專注于履行其金融宏觀調(diào)控職能。為了充分發(fā)揮貨幣政策委員會(huì)對(duì)中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的咨詢議事作用，修改后的《中國(guó)人民銀行法》增加了“中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮重要作用”的規(guī)定。

　　問(wèn)：修改后的《中國(guó)人民銀行法》保留了人民銀行必要的監(jiān)管職責(zé)，這是否會(huì)與銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)發(fā)生沖突？

　　不會(huì)。根據(jù)我國(guó)目前的金融監(jiān)督管理體制，人民銀行為履行制定、執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)，必須要保留對(duì)貨幣市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)等的監(jiān)督管理權(quán)力。例如，人民銀行負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)，審批商業(yè)銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)等監(jiān)管職責(zé)。人民銀行所保留的這些必要的監(jiān)管職責(zé)中，有些是與銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能完全可以劃分清楚的，例如上面提到的人民銀行所保留的監(jiān)管職能和修改后的《中國(guó)人民銀行法》第32條所規(guī)定的直接監(jiān)督檢查權(quán)。但由于銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)，因此在人民銀行行使對(duì)貨幣市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)方面，銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能可能會(huì)與人民銀行的監(jiān)管職能存在一些交叉。由于《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》三部法律同時(shí)審議，三部法律為解決此類問(wèn)題已做出了一系列的制度性安排，例如《中國(guó)人民銀行法》通過(guò)賦予人民銀行建議監(jiān)督檢查權(quán)，從而可以避免對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重復(fù)監(jiān)督檢查。而在特定情況下，人民銀行的全面監(jiān)督檢查權(quán)則可以最小成本地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。因此，人民銀行所保留的必要的監(jiān)管職責(zé)是提高效率的一種制度性安排，也是人民銀行與銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行高效監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。

　　人民銀行的監(jiān)督檢查權(quán)規(guī)定在《中國(guó)人民銀行法》第三十二條、第三十三條和第三十四條中。其中，第三十二條明確規(guī)定了人民銀行有權(quán)對(duì)與其制定和執(zhí)行貨幣政策、開(kāi)展業(yè)務(wù)、從事金融服務(wù)等直接相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人的九種行為直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為，與中國(guó)人民銀行特種貸款有關(guān)的行為，執(zhí)行人民幣管理規(guī)定等行為。也就是說(shuō)，中國(guó)人民銀行在通常情況下不對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的、日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)于人民銀行為了實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，需要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，則可以建議銀監(jiān)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反利率管理規(guī)定、違反支付結(jié)算有關(guān)規(guī)定的違法行為。但當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，根據(jù)第三十四條的規(guī)定，中國(guó)人民銀行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。

　　總之，銀監(jiān)會(huì)作為銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)銀行類金融機(jī)構(gòu)具有機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)力，但不排斥人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的功能監(jiān)管權(quán)。而且，銀監(jiān)會(huì)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管與人民銀行的功能監(jiān)管也各有不同的側(cè)重點(diǎn)，兩者在現(xiàn)實(shí)操作中是完全可以加以區(qū)分的，我們將依據(jù)法律的分工協(xié)調(diào)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的檢查，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重復(fù)監(jiān)督檢查，增加其負(fù)擔(dān)。

　　問(wèn)：修改后的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)人民銀行的職責(zé)有哪些調(diào)整？

　　修改后的《中國(guó)人民銀行法》將人民銀行的職責(zé)由原來(lái)的十一項(xiàng)調(diào)整為十三項(xiàng)，除了仍保留的制定和執(zhí)行貨幣政策；發(fā)行人民幣、管理人民幣流通；經(jīng)理國(guó)庫(kù)，持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備；維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)等職責(zé)外，增加了“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)”職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)”、“實(shí)施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場(chǎng)”、“監(jiān)督管理黃金市場(chǎng)”等職責(zé)。另外，《中國(guó)人民銀行法》第四條所規(guī)定的人民銀行最后一項(xiàng)職責(zé)——“國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)”是一個(gè)兜底條款。根據(jù)此規(guī)定，在《中國(guó)人民銀行法》中沒(méi)有規(guī)定，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的人民銀行“三定”方案所規(guī)定的人民銀行負(fù)有的職責(zé)也是人民銀行的法定職責(zé)，例如，負(fù)責(zé)管理信貸征信業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的反洗錢(qián)工作。將來(lái)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，人民銀行也可能會(huì)增加其他一些職責(zé)。

　　問(wèn)：修改后的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)人民銀行的反洗錢(qián)職責(zé)是如何規(guī)定的？

　　這次修改的《中國(guó)人民銀行法》第四條第(十)項(xiàng)規(guī)定，人民銀行負(fù)責(zé)“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)”。同時(shí)根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整后的人民銀行“三定”方案，人民銀行還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的反洗錢(qián)工作。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的要求，中國(guó)人民銀行一直非常重視反洗錢(qián)工作。2001年9月，中國(guó)人民銀行就成立了反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署我國(guó)銀行業(yè)反洗錢(qián)工作，審批銀行業(yè)反洗錢(qián)對(duì)外合作交流項(xiàng)目，研究和制訂銀行系統(tǒng)的反洗錢(qián)戰(zhàn)略。2002年3月，中國(guó)人民銀行又分別成立了反洗錢(qián)工作處和支付交易監(jiān)測(cè)處。2003年3月，國(guó)家外匯管理局也成立了專門(mén)監(jiān)管跨境洗錢(qián)的反洗錢(qián)處。2003年10月，中國(guó)人民銀行根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，組建了反洗錢(qián)局，主要負(fù)責(zé)承辦組織協(xié)調(diào)國(guó)家反洗錢(qián)工作，研究和擬訂金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)劃和政策，承辦反洗錢(qián)的國(guó)際合作與交流工作，匯總和跟蹤分析各部門(mén)提供的人民幣、外幣等可疑支付交易信息等反洗錢(qián)工作職責(zé)。此外，2003年1月，中國(guó)人民銀行還頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》，為人民銀行做好金融業(yè)的反洗錢(qián)工作提供了有力的法律武器。

　　因此，此次《中國(guó)人民銀行法》增加的人民銀行的“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)”職責(zé)，為人民銀行履行反洗錢(qián)法定職責(zé)提供了法律保障。