(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
胡錦濤總書(shū)記提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”已經(jīng)深入人心。
溫家寶總理在哈佛演講中說(shuō)，“中國(guó)所有這些進(jìn)步，都得益于改革開(kāi)放，歸根到底來(lái)自于中國(guó)人民基于自由的創(chuàng)造�！�
2003年，可以稱為“公民權(quán)利年”。以爭(zhēng)取個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)益為目標(biāo)的公民權(quán)利行動(dòng)看似低調(diào)，但當(dāng)越來(lái)越多的人在維權(quán)活動(dòng)中，將自己的蠅頭小利或者身家性命放進(jìn)來(lái)，這種公民權(quán)利與個(gè)人利益的投入正是社會(huì)穩(wěn)步前行的最可靠的保障，同時(shí)也在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展
文/王怡
2003年末，我們頻繁看到獨(dú)立候選人的涌現(xiàn)。這伸張公民政治權(quán)利的一幕，無(wú)疑是1980年北京區(qū)人大選舉中第一次學(xué)生競(jìng)選浪潮的接續(xù)——23年前的那個(gè)冬天，北京大學(xué)的16位學(xué)生自薦參選，北京13所高校共有8名通過(guò)全體選民投票預(yù)選產(chǎn)生的學(xué)生候選人當(dāng)選了海淀區(qū)人大代表。
2003年，我們也看到張先著、周偉因政府“乙肝歧視”進(jìn)行的行政訴訟；看到在四川自貢違規(guī)征地“坑農(nóng)”大案被央視曝光后，當(dāng)?shù)?萬(wàn)農(nóng)民走上艱難的“民告官”之路；看到郭光允8年舉報(bào)“拉下”前河北省委書(shū)記程維高。這都讓我們想起1925年那一場(chǎng)著名的“民告官”訴訟，即教育部?jī)L事魯迅(周樹(shù)人)狀告教育部，要求法院撤銷被告對(duì)其的免職令。那是國(guó)人有史以來(lái)第一次憑借法庭并破天荒獲勝的“民告官”案。
回顧中國(guó)一百年的政經(jīng)變遷，似乎是一部千方百計(jì)求新、尚新、反傳統(tǒng)的變革史。任何一種整體性的社會(huì)變革訴求，都無(wú)可避免的帶著對(duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的一種否定色彩，所以我們看到在上一個(gè)世紀(jì)各種以“新”為名的運(yùn)動(dòng)，新文化(20年代)，新生活(30年代)，新啟蒙(30年代～40年代)，新民主(40年代)，等等。
“新”總是意味著對(duì)傳統(tǒng)的斷裂或揚(yáng)棄，和對(duì)理想的、烏托邦式的社會(huì)制度與生活的義無(wú)反顧。但是當(dāng)2003年的社會(huì)政治生活因?yàn)橐幌盗芯S護(hù)民權(quán)、伸張個(gè)人權(quán)益?zhèn)�案的涌現(xiàn)，而被稱為一場(chǎng)“新民權(quán)行動(dòng)”的興起時(shí)，這個(gè)“新”卻具有了相反的意味。它不是對(duì)舊的棄絕，而是和民權(quán)在過(guò)往經(jīng)驗(yàn)中的生長(zhǎng)遙相呼應(yīng)，是對(duì)一種傳統(tǒng)的接續(xù)和延伸。
如果也用一種整體性的眼光看，我們似乎并沒(méi)有太多公民權(quán)利與個(gè)人自由的歷史傳統(tǒng)可言。但在分散的視角下，“民權(quán)”在100多年的變革中、在20年改革開(kāi)放和市場(chǎng)化歷程中的滋長(zhǎng)，同樣也構(gòu)成了一種難能可貴的經(jīng)驗(yàn)，一種微弱但卻堅(jiān)韌成長(zhǎng)的傳統(tǒng)。
任何一種傳統(tǒng)都含有個(gè)人權(quán)益的內(nèi)涵，含有無(wú)數(shù)個(gè)體在私生活中辛苦獲得的權(quán)益，對(duì)這一點(diǎn)的尊重和確信是“民權(quán)行動(dòng)”反對(duì)激進(jìn)主義變革的前提�！懊駲�(quán)行動(dòng)”的實(shí)質(zhì)，是在任何大傳統(tǒng)中都勇于保護(hù)個(gè)人權(quán)益這一內(nèi)涵，并伸張和辯護(hù)這一內(nèi)涵，讓它在法治化的框架下通過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)體的選擇和效仿一步步生長(zhǎng)。
維權(quán)是人們對(duì)未來(lái)的投資
2003年，我們也看到無(wú)數(shù)的網(wǎng)絡(luò)簽名活動(dòng)；看到民間頻頻向全國(guó)人大等機(jī)構(gòu)提交的質(zhì)疑收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)、乙肝歧視、城市房屋拆遷、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)等法律合憲性的違憲審查建議書(shū)和公開(kāi)信，以及看到針對(duì)一系列個(gè)案的類似文本，如在周一超殺人案中1000多名乙肝病毒攜帶者提交給法庭的簽名聲援信；看到為抗議惡性拆遷，杭州公民劉進(jìn)成身穿白大褂在街頭宣傳憲法。
特別值得一提的是，今年的民間維權(quán)浪潮在特征上并非表面上與其有諸多相似的歷史的一種簡(jiǎn)單重演。
其一，這些民間維權(quán)都與整體性的社會(huì)政治訴求無(wú)關(guān)，而與在市場(chǎng)化進(jìn)程中得到滋長(zhǎng)但尚未得到保障的各種個(gè)人權(quán)益相關(guān)。80年前，胡適曾告誡青年說(shuō)“為自己爭(zhēng)自由，就是在為國(guó)家爭(zhēng)自由”。對(duì)個(gè)人權(quán)益的維護(hù)和保守?zé)o疑具有眼下的正當(dāng)性，同時(shí)也是在為更重要的制度的變遷，奠定一種心平氣和的社會(huì)道義與心理基礎(chǔ)。
其二，這些以“公民權(quán)利”為訴求的維權(quán)活動(dòng)，都主動(dòng)遵循法治化的渠道，同時(shí)也在利用和拓展著法治化的空間。從法治的角度看，“公民權(quán)利行動(dòng)”恰恰是一種在社會(huì)變遷中最有利于強(qiáng)化和彌補(bǔ)社會(huì)連續(xù)性的獲取自由方式。當(dāng)越來(lái)越多的人在維權(quán)活動(dòng)中，將自己的蠅頭小利或者身家性命放進(jìn)來(lái)，這種公民權(quán)利與個(gè)人利益的投入正是社會(huì)穩(wěn)步前行的最可靠的保障。因?yàn)榫S權(quán)是民眾信心的表現(xiàn)，維權(quán)是人們對(duì)未來(lái)的投資。
維權(quán)是將個(gè)人權(quán)益“權(quán)利化”
在某種意義上，一個(gè)公民權(quán)利行動(dòng)的到來(lái)也是對(duì)“改革時(shí)代”的一種矯正。維權(quán)浪潮的實(shí)質(zhì)意味著大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的改革時(shí)代的尾聲。80年代初期，“改革”為幾乎每個(gè)社會(huì)成員打開(kāi)了獲取未來(lái)權(quán)益的近乎無(wú)限的可能，人們失去的只是禁錮和貧困。因此“改革”在當(dāng)時(shí)是一個(gè)具有充分政治與道義正當(dāng)性的概念。
但是，當(dāng)人們?cè)诟母镏虚_(kāi)始分化并各自獲得不同的既得權(quán)益之后，就有了“權(quán)利意識(shí)”的新覺(jué)醒。在一個(gè)“改革”可能拿走我一百塊錢，但卻可能因此帶來(lái)一千塊錢收益空間的時(shí)代，人們看重未來(lái)收益的可能性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)看重法律對(duì)他們眼前利益的保障。因此，這時(shí)不可能出現(xiàn)高漲的權(quán)利意識(shí)。
“權(quán)利意識(shí)”不完全是一個(gè)需要被啟蒙的概念。對(duì)相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)群體而言，只要當(dāng)“改革”的邊際收益開(kāi)始下降，并下降到人們可預(yù)期的未來(lái)收益開(kāi)始等于甚至小于人們可能因“改革”而失去的既得權(quán)益時(shí)，“權(quán)利意識(shí)”會(huì)猛然覺(jué)醒。
人們要求一種權(quán)利，就是要求對(duì)那些具有正當(dāng)性的既得權(quán)益的保守和確認(rèn)。在當(dāng)代社會(huì)，“既得利益”是一個(gè)貶義詞，但既得的利益有不正當(dāng)?shù)模灿写罅空?dāng)?shù)�。每個(gè)公民在20年的市場(chǎng)化歷程中其實(shí)都是既得利益者，維權(quán)的實(shí)質(zhì)就是維護(hù)那些分散在每個(gè)人、每個(gè)家庭手上的正當(dāng)?shù)募鹊美妫髧?guó)家權(quán)力在這些既得的個(gè)人利益面前正式退讓，并給予不得侵犯的允諾和司法的保障。這種具有正當(dāng)性的、具有權(quán)利本質(zhì)的個(gè)人既得利益應(yīng)稱為“既得權(quán)益”。
2003年，我們看到無(wú)數(shù)維護(hù)和爭(zhēng)取公民權(quán)利的事件，其實(shí)質(zhì)都是促使民眾既得權(quán)益“權(quán)利化”的努力。因?yàn)楣駲?quán)利不是寫(xiě)在紙上的抽象概念，爭(zhēng)取公民權(quán)利也不是簡(jiǎn)單把紙上權(quán)利落實(shí)為事實(shí)權(quán)利的過(guò)程，而是一個(gè)爭(zhēng)取對(duì)經(jīng)驗(yàn)中的既得權(quán)益給予法律認(rèn)同的過(guò)程。
如在廢止收容遣送制度中，人們維護(hù)的不是靜態(tài)中的人身權(quán)利，而是動(dòng)態(tài)中的人身權(quán)利(遷徙和流動(dòng)的自由)；城市房屋拆遷的泛濫，也是一種嚴(yán)重侵害公民既得權(quán)益的大規(guī)模事件。南京之所以出現(xiàn)引火自焚的慘烈事件，是自焚者翁彪對(duì)自己20年間獲得的既得權(quán)益的一種絕望的捍衛(wèi)。拆遷戶要求給予起碼尊重的，就是長(zhǎng)期居住于此的事實(shí)上的權(quán)益。無(wú)論中國(guó)的城市房地產(chǎn)制度曾有多大天翻地覆的變遷，有多少法律上復(fù)雜的問(wèn)題，但拆遷戶的權(quán)利說(shuō)到底不是一部法規(guī)可以賦予或否認(rèn)的，而首先是在長(zhǎng)期的居住事實(shí)中形成的。
這是對(duì)權(quán)利的一種保守主義的解釋，每個(gè)人在游戲規(guī)則下的正當(dāng)行為選擇形成權(quán)利，而不僅是立法形成權(quán)利。這是“公民權(quán)利行動(dòng)”的一個(gè)起點(diǎn)，也是公民權(quán)利可以去“行動(dòng)”的前提。
公民權(quán)利行動(dòng)不僅是維護(hù)那些已經(jīng)在法律文本上寫(xiě)得很清楚的“權(quán)利”，更是一場(chǎng)把正當(dāng)?shù)膫�(gè)人既得權(quán)益變成一種“權(quán)利”的法治行動(dòng)。
這種權(quán)利概念既包括通過(guò)司法去贏得救濟(jì)和確認(rèn)的維權(quán)方式，也包涵了參與、影響立法的方式。如在2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中的民眾參與，就體現(xiàn)出立法環(huán)節(jié)中對(duì)尚未“權(quán)利化”的業(yè)主權(quán)益的爭(zhēng)取。這樣的行動(dòng)將慢慢產(chǎn)生一種漸進(jìn)的社會(huì)自生秩序。
2003年轟動(dòng)思想文化界的一場(chǎng)爭(zhēng)論，是圍繞北大“教改方案”展開(kāi)的。北大教改方案的問(wèn)題和無(wú)數(shù)民間維權(quán)浪潮中凸現(xiàn)的問(wèn)題一樣，即是否應(yīng)在“改革”的名義下去尊重大量中青年教師在過(guò)去5年或10年中形成的既得權(quán)益，改革是否必須從對(duì)這一權(quán)益的斷然否定開(kāi)始？“公民權(quán)利意識(shí)”的覺(jué)醒，意味著“改革”不再是惟一一個(gè)天然具有正當(dāng)性的公共政策選擇的旗幟，“民權(quán)”浮出水面，在對(duì)公共政策的權(quán)衡中將成為一個(gè)取而代之的支點(diǎn)。
重塑我們的公共政治生活
2003年，我們也看到公共知識(shí)分子浪潮般的涌現(xiàn)。知名學(xué)者、作家逐漸在維權(quán)事件和簽名活動(dòng)中頻頻出現(xiàn)，律師、法學(xué)家和其他知識(shí)分子也在個(gè)人和弱勢(shì)群體維權(quán)中開(kāi)始發(fā)揮巨大作用。如高耀潔、萬(wàn)延海之于河南艾滋病人群，李昌平之于農(nóng)民群體，周偉之于乙肝帶菌者人群，賀衛(wèi)方、蕭瀚、許志永等人之于2003年一系列個(gè)案等。一批有影響的公共知識(shí)分子經(jīng)過(guò)90年代人文知識(shí)分子在商業(yè)時(shí)代的邊緣化之后，借助維權(quán)行動(dòng)開(kāi)始以一種溫和的改良姿態(tài)，重新參與介入廣泛的社會(huì)政治生活。
2003年，一個(gè)雛形的公共政治空間也開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)向平面媒體延伸。全國(guó)一百多家媒體開(kāi)辟和擴(kuò)張了“時(shí)評(píng)”版面，開(kāi)始嘗試為公共知識(shí)分子從事社會(huì)評(píng)論提供平臺(tái)。
某種程度上也因?yàn)楣仓R(shí)分子的大量參與，才使一場(chǎng)保守個(gè)人權(quán)益的“公民權(quán)利行動(dòng)”從一開(kāi)始便具有法治化的理性姿態(tài)，這也使我們看到一種可能性——能夠逐步化解和融合近年來(lái)社會(huì)矛盾所誘發(fā)和潛伏的社會(huì)變革危機(jī)，能夠最大程度地去掉一種民粹主義的激進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)。只有讓公民權(quán)利行動(dòng)得到良性發(fā)展，我們才可能在未來(lái)不再看到維權(quán)者引火自焚的悲劇，不再看到危害公眾安全的重大惡性案件和騷亂的出現(xiàn)。
維權(quán)行動(dòng)有助于改變民眾被一個(gè)狹窄的政治過(guò)程邊緣化、塵�；默F(xiàn)實(shí)，涵養(yǎng)一種真正的政治美德。借助民眾對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)讓他們逐步回到社會(huì)政治生活的中心，讓“政治”重新成為一個(gè)與每個(gè)人切身權(quán)益密不可分的空間，成為在法庭、在媒體、在一切非商業(yè)的公眾場(chǎng)合中得到滋長(zhǎng)的公共生活，并嘗試著重新給出一種公共生活的意義。
公民權(quán)利行動(dòng)的分散化和個(gè)案特征，還有望為一種多中心的政治秩序涵養(yǎng)一種新的規(guī)則，涵養(yǎng)民間的自治和政府的節(jié)制。2003年可稱為一個(gè)開(kāi)始發(fā)軔的“公民權(quán)利年”，這樣一個(gè)公民權(quán)利行動(dòng)看似低調(diào)，但最終將比任何其他方式更有可能通向一個(gè)眾所期望的結(jié)果。
一百年前的嚴(yán)復(fù)先生曾說(shuō)，“自由為體，民主為用”，這是對(duì)憲政民主制度最好的一個(gè)概括。體者，氣也。維護(hù)公民權(quán)利就是養(yǎng)氣，為干枯而懸空的法條培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)值，為民間的自由傳統(tǒng)養(yǎng)丹田之氣，為社會(huì)未來(lái)的變遷養(yǎng)中庸之氣，為一個(gè)政治共同體養(yǎng)浩然之氣。
(王怡 成都大學(xué)法學(xué)講師。從事憲政研究和公共政策評(píng)論)
