中新網(wǎng)12月9日電 最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表文章稱，行政審批制歷時(shí)10年未能改變，是因?yàn)檎阉?dāng)做宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。
從1949年中華人民共和國成立直到20世紀(jì)70年代末80年代初，中國的投資體制一成不變，中央政府為惟一的投資主體，以財(cái)政撥款進(jìn)行投資，由行政部門安排設(shè)計(jì)和施工。這種方式就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資審批制。
直至1979年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，嘗試用有償使用資金的辦法來管理財(cái)政投資。1980年4月，全國基本建設(shè)工作會議上提出擴(kuò)大國營施工企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，確定其合理利潤，實(shí)行利潤留成制度。但此后20年，盡管企業(yè)的自主權(quán)一步步擴(kuò)大，并未能更進(jìn)一步觸及依靠行政權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目審批的制度設(shè)計(jì)。
1994年財(cái)政體制改革后，國家和地方財(cái)政“分灶吃飯”，地方政府在財(cái)政上的獨(dú)立性和壓力同時(shí)增大。各地政府都把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。幾乎所有的地方政府都制定了宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，于是千方百計(jì)籌集資金，向上要項(xiàng)目。“長官意志”和急于求成使項(xiàng)目的可行性論證成為擺設(shè)。另一方面，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不承擔(dān)投資決策失誤的責(zé)任，許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都把擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模作為自己職級晉升的手段，向政府要投資，向銀行要貸款，“吃”一把項(xiàng)目再說。
這樣的審批制，使得投資處于無人具體負(fù)責(zé)的狀態(tài)，其直接后果是項(xiàng)目公司難以維持，銀行貸款難以償還。投資的失敗往往被建筑業(yè)的成功所掩蓋，金融的損失往往被實(shí)物的增量所掩蓋。很多工程的建成之日就是停產(chǎn)之時(shí)，運(yùn)行之日就是虧損之時(shí)，整個(gè)社會資源浪費(fèi)驚人。
按照文件規(guī)定，項(xiàng)目審批應(yīng)該遵照嚴(yán)格的審批程序。大中型企業(yè)限額以上項(xiàng)目應(yīng)由國家發(fā)改委(原國家計(jì)委)來審批。具體限額規(guī)定是，能源、交通、原材料等投資5000萬元以上、其它行業(yè)的項(xiàng)目限額3000萬元以上的項(xiàng)目由國家發(fā)改委審批；投資在2億元以上的項(xiàng)目須上報(bào)國務(wù)院審批。
但據(jù)了解，在實(shí)際操作中，以上限額早已經(jīng)以各種方式被突破�！爸灰闩苓^項(xiàng)目你就會知道這個(gè)過程有多么慢長、復(fù)雜和艱辛，從可行性研究報(bào)告到最后項(xiàng)目批下來，沒個(gè)幾年根本不行�！币晃辉�(jīng)跑過項(xiàng)目的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人說。因此，“跑部前進(jìn)”者的動力在于通過國家發(fā)改委審批的項(xiàng)目，能夠拿到銀行的貸款支持，以及在環(huán)保等方面獲得綠燈。如果地方政府自己可以搞到錢，則主動到國家發(fā)改委要求被“審批”者實(shí)為罕見。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，“用項(xiàng)目登記備案制代替行政審批制”決非新提法。早在十年前的十四屆三中全會中就已提出：“逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。競爭性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負(fù)盈虧。用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)。”
1998年朱镕基總理上任之初，明確提出要徹底改革投融資體制。1998年6月30日，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委上報(bào)了《投融資體制改革方案(修改稿)》。最后由于種種原因未能啟動。專家稱，行政審批制之所以屢改不動，是因?yàn)樗钦暧^經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。(趙小劍)
