中新網(wǎng)12月3日電 題：《中國的防擴散政策和措施》白皮書(全文)

　　前言

　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散有利于維護國際和地區(qū)的和平與安全，符合國際社會的共同利益，這已成為國際共識。國際社會經(jīng)過長期不懈的努力，已建立起一個相對完整的國際防擴散體系。國際防擴散體系在防止和延緩大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，維護世界和地區(qū)的和平與安全方面，發(fā)揮了積極作用。

　　隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際社會既面臨良好的合作和發(fā)展機遇，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。當前，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交織，非傳統(tǒng)安全因素不斷上升。各國在安全上的聯(lián)系更加緊密，相互依存不斷加深。加強國際合作，謀求共同安全，已成為時代的必然要求。各國的防擴散努力與國際防擴散機制的發(fā)展相輔相成、密不可分。在新的國際安全形勢下，加強在防擴散領(lǐng)域的國際合作，發(fā)展和完善國際防擴散機制顯得尤為重要和迫切。

　　維護世界和平、促進共同發(fā)展，是中國外交政策的宗旨。中國的發(fā)展需要一個長期和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散既不利于世界和平與穩(wěn)定，也不利于中國自身的安全。多年來，中國本著高度負責(zé)的態(tài)度，逐步制定了完整的防擴散政策，已形成了較為完備的防擴散出口管制法規(guī)體系，并采取了積極和建設(shè)性的舉措，以實際行動推動國際防擴散進程，為維護和促進國際和地區(qū)的和平與安全作出了重要貢獻。

　　一、防擴散的基本立場

　　中國歷來以負責(zé)任的態(tài)度對待國際事務(wù)，一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散。中國不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具。

　　中國認為，防擴散的根本目的在于維護和促進國際和地區(qū)的和平與安全，任何防擴散措施都應(yīng)有助于實現(xiàn)這一目標。大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散有其復(fù)雜的根源，與國際和地區(qū)安全環(huán)境密切相關(guān)。謀求國際關(guān)系的普遍改善，促進國際關(guān)系民主化，推動有關(guān)地區(qū)安全問題公正、合理的解決，有利于防擴散國際努力的順利開展。中國堅決支持國際防擴散努力，同時也十分關(guān)心國際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國主張通過和平手段實現(xiàn)防擴散目標，一方面要不斷改進國際防擴散機制，完善和加強各國的出口控制；另一方面應(yīng)通過對話和國際合作解決擴散問題。

　　中國認為，防擴散必須得到國際社會的普遍參與。要爭取國際社會最大多數(shù)成員的理解和支持，必須確保防擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無論是加強現(xiàn)有機制，還是建立新機制，都應(yīng)在各國普遍參與、民主決策的基礎(chǔ)上進行，摒棄單邊主義和雙重標準，并充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。

　　中國認為，由于核、生物、化學(xué)、航天領(lǐng)域所涉及的許多材料、設(shè)備和技術(shù)具有雙用途性質(zhì)，各國在執(zhí)行防擴散政策過程中，必須處理好防擴散與和平利用相關(guān)高科技的國際合作之間的關(guān)系。中國主張，既要在確保實現(xiàn)防擴散目標的前提下，保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享雙用途科技及產(chǎn)品的權(quán)利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動。

　　二、積極參加防擴散國際努力

　　多年來，中國廣泛參與了多邊防擴散機制建設(shè)，積極推動這一機制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴散相關(guān)的所有國際條約，并參加了大多數(shù)相關(guān)國際組織。

　　在核領(lǐng)域，中國于1984年加入“國際原子能機構(gòu)”，自愿將自己的民用核設(shè)施置于該機構(gòu)的保障監(jiān)督之下。1992年，中國加入《不擴散核武器條約》。中國積極參與了日內(nèi)瓦裁軍談判會議有關(guān)《全面禁止核試驗條約》的談判，為該條約的達成作出了重要貢獻，并于1996年首批簽約。1997年，中國加入“桑戈委員會”。1998年，中國簽署關(guān)于加強“國際原子能機構(gòu)”保障監(jiān)督的附加議定書，并于2002年初正式完成該附加議定書生效的國內(nèi)法律程序，成為第一個完成上述程序的核武器國家。中國積極參加了“國際原子能機構(gòu)”和“全面禁止核試驗條約組織籌備委員會”等國際組織的工作，支持“國際原子能機構(gòu)”為防范潛在的核恐怖活動作出貢獻，積極參加《核材料實物保護公約》的修約工作，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　中國積極支持有關(guān)國家建立無核武器區(qū)的努力。中國簽署并批準了《拉丁美洲及加勒比禁止核武器條約》(《特拉特洛爾科條約》)、《南太平洋無核區(qū)條約》(《拉羅通加條約》)和《非洲無核武器區(qū)條約》(《佩林達巴條約》)的相關(guān)議定書。中國已明確承諾將簽署《東南亞無核區(qū)條約》(《曼谷條約》)相關(guān)議定書，并支持建立中亞無核區(qū)的倡議。

　　在生物領(lǐng)域中國自1984年加入《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存細菌(生物)、毒素武器與銷毀此種武器的公約》以來，一直嚴格履行《公約》義務(wù)。自1988年以來，中國一直按照公約審議會議的決定，逐年向聯(lián)合國提交《公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極致力于加強《公約》有效性的國際努力，積極參與了《公約》議定書的談判以及與《公約》相關(guān)的國際事務(wù)。

　　在化學(xué)領(lǐng)域，中國為談判達成《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》作出了積極貢獻，于1993年簽署、并于1997年交存了《公約》的批準書。《公約》生效以來，中國積極支持“禁止化學(xué)武器組織”的工作，認真履行《公約》義務(wù)。中國設(shè)立了專門的履約機構(gòu)，按時、完整地提交了初始宣布和各類年度宣布。截至2003年10月底，中國接受了“禁止化學(xué)武器組織”68次現(xiàn)場核查。

　　在導(dǎo)彈領(lǐng)域，中國支持國際社會為防止導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)和物項擴散所作出的努力，對國際上有關(guān)加強導(dǎo)彈防擴散機制的建議均持積極和開放的態(tài)度。中國以建設(shè)性的姿態(tài)參加了“聯(lián)合國導(dǎo)彈問題政府專家組”的工作和“防止彈道導(dǎo)彈擴散國際行為準則”草案、“全球?qū)�彈監(jiān)控機制”等國際倡議的討論。

　　三、防擴散出口管制體系

　　對可用于發(fā)展和生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的材料、設(shè)備和技術(shù)進行有效的管理，是各國履行國際防擴散義務(wù)的重要方面，也是國際防擴散努力取得成功的重要保證。作為一個具有一定科技和工業(yè)能力的國家，中國深知自己在這一領(lǐng)域所肩負的防擴散責(zé)任。長期以來，無論在敏感物項和技術(shù)的國內(nèi)管理，還是出口控制方面，中國政府都采取了嚴格的管制措施，并根據(jù)形勢變化，不斷加以完善。

　　在過去相當長時期內(nèi)，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，國家主要依靠行政手段對進出口進行管理。這在當時的歷史條件下對執(zhí)行防擴散政策是有效的。隨著改革開放的深入，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國國內(nèi)經(jīng)濟和對外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大的變化。目前，中國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，中國的防擴散出口管理模式實現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。

　　近年來，中國政府本著依法治國的原則，不斷加強防擴散法制建設(shè)，確保防擴散政策的有效實施。中國高度重視對國際通行防擴散出口控制規(guī)范的研究，將有關(guān)多國出口控制機制和其他國家的有益經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合，廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，大力加強和完善防擴散出口管理的體制建設(shè)，相繼制定并實施了一系列法律法規(guī)，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等各類敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口控制體制，為更好地實現(xiàn)防擴散目標提供了充分的法律依據(jù)和機制保障。這一出口控制體制普遍采取了以下做法：

　　出口經(jīng)營登記制度 要求從事敏感物項和技術(shù)出口的經(jīng)營者須經(jīng)中央政府主管部門登記，未經(jīng)登記，任何單位和個人不得從事相關(guān)出口活動。對核出口、監(jiān)控化學(xué)品和軍品出口，還明確規(guī)定了專營單位，任何其他實體和個人均不得從事這方面的貿(mào)易活動。

　　許可證管理制度 規(guī)定敏感物項和技術(shù)的出口須經(jīng)中央政府相應(yīng)的主管部門逐項審批，獲取出口許可證件后方可出口。出口許可證持有者須在許可證件有效期內(nèi)嚴格按照許可內(nèi)容從事出口活動，如出口事項和內(nèi)容發(fā)生變更，需交回原出口許可證件，重新申領(lǐng)出口許可證件。出口經(jīng)營者出口上述物項和技術(shù)時，應(yīng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》和有關(guān)管制條例及管制辦法的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。

　　最終用戶和最終用途證明 要求敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營者提供由進口敏感物項和技術(shù)的最終用戶出具的最終用戶和最終用途證明。根據(jù)不同情況，特別是出口物項或技術(shù)的敏感程度，需要提供不同種類的證明，即：由最終用戶出具并經(jīng)本國官方機構(gòu)和中國駐有關(guān)國家使領(lǐng)館認證，或由進口國政府部門出具。最終用戶須在上述證明中申明進口物項或技術(shù)的最終用戶和最終用途，并明確保證，未經(jīng)中國政府允許，不將中國提供的有關(guān)物項用于最終用途以外的其他目的，或向最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓。

　　清單控制方法 編制了內(nèi)容詳細的相關(guān)敏感材料、設(shè)備和技術(shù)管制清單。在核、生物、化學(xué)領(lǐng)域，有關(guān)清單覆蓋了“桑戈委員會”、“核供應(yīng)國集團”、《禁止化學(xué)武器公約》和“澳大利亞集團”等機制控制清單監(jiān)控的絕大部分物項和技術(shù)。在導(dǎo)彈領(lǐng)域，中國的清單范圍與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”技術(shù)附件基本一致。在軍品出口領(lǐng)域，中國政府于2002年首次制定和頒布軍品出口管理清單時，也借鑒了相關(guān)多邊機制和其他國家的相關(guān)做法。中國政府將根據(jù)實際情況適時對清單進行調(diào)整。

　　以防擴散為根本出發(fā)點的審批原則 主管部門在決定是否頒發(fā)出口許可證時，將綜合考慮有關(guān)出口對國家安全和社會公眾利益，以及對國際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定的影響。審批的具體參照因素包括中國承擔的國際義務(wù)和國際承諾，所出口敏感物項或技術(shù)是否會直接或間接危害中國的國家安全和社會公眾利益，或造成潛在的威脅，是否符合國際防擴散形勢和中國的外交政策。對有關(guān)出口敏感物項或技術(shù)的擴散風(fēng)險程度，將由審批部門組織獨立的技術(shù)專家組作出評估，作為審批的重要參考。審批部門還應(yīng)全面審查最終用戶所在國或地區(qū)的情況，著重考慮最終用戶所在國自身是否存在擴散的風(fēng)險及向其他國家和地區(qū)擴散的風(fēng)險，其中包括進口國是否對中國的國家安全構(gòu)成潛在威脅，是否擁有大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的發(fā)展計劃，是否與擁有大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具發(fā)展計劃的國家和地區(qū)有密切的貿(mào)易往來，是否受到聯(lián)合國安理會決議的制裁，是否支持恐怖主義或與恐怖主義組織有聯(lián)系。此外，還包括進口國實施出口管制的能力，及其國內(nèi)政局和周邊環(huán)境是否穩(wěn)定等。對最終用戶和最終用途的審查，將著重判斷進口國使用相關(guān)進口物項或技術(shù)的能力，進口商和最終用戶是否真實可靠，最終用途是否合理等。

　　全面控制原則 對于出口經(jīng)營者知道或應(yīng)該知道存在擴散風(fēng)險的出口項目，即使擬出口的物項或技術(shù)可能不屬管制清單范圍，也要求其申請出口許可證。出口審批部門在審查出口申請、決定是否發(fā)放出口許可證時，將全面評估有關(guān)出口的最終用途和最終用戶及大規(guī)模殺傷性武器擴散的風(fēng)險。一旦發(fā)現(xiàn)擴散風(fēng)險，有關(guān)主管部門有權(quán)立即停止發(fā)放出口許可證和中止出口行為。同時，有關(guān)主管部門還可對有關(guān)清單外特定物項的出口實施臨時管制。

　　處罰措施 對未經(jīng)許可擅自出口受控物項和技術(shù)，擅自超出許可范圍出口相關(guān)物項，偽造、變造或買賣有關(guān)出口許可證的出口經(jīng)營者，依照《中華人民共和國刑法》關(guān)于走私罪、非法經(jīng)營罪、泄露國家秘密罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)不同情況，由政府主管部門實施行政處罰，其中包括警告、沒收違法所得、罰款、暫停直至撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可等。

　　四、防擴散出口管制的具體措施

　　核領(lǐng)域 中國堅持對核出口和核材料管制等方面進行嚴格的管理和控制。在核材料管理方面，中國自加入“國際原子能機構(gòu)”后，就建立了“核材料衡算和控制系統(tǒng)”，以及符合《核材料實物保護公約》要求的“核材料保安系統(tǒng)”。中國政府于1987年頒布了《核材料管制條例》，對核材料實行許可證制度，明確規(guī)定了核材料監(jiān)督管理部門和職責(zé)、核材料管制辦法、核材料許可證的申請、審查和頒發(fā)、核材料賬務(wù)管理、核材料衡算、核材料實物保護及相關(guān)獎勵和懲罰措施等。

　　中國的核出口由國務(wù)院指定的單位專營，并堅決貫徹核出口保證只用于和平目的、接受“國際原子能機構(gòu)”保障監(jiān)督、未經(jīng)中國政府許可不得向第三國轉(zhuǎn)讓等三項原則。1997年，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，闡述了中國政府的上述原則，以及不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散，不幫助他國發(fā)展核武器，禁止向未接受“國際原子能機構(gòu)”保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助，不對其進行核出口和進行人員、技術(shù)交流與合作的政策。條例還規(guī)定對核出口實施嚴格的審查制度，對違規(guī)行為采取嚴厲的處罰措施，并制定了全面詳細的管制清單。

　　1998年，中國政府又頒布了《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，重申將嚴格履行不擴散核武器的國際義務(wù)，對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實行嚴格管制，對有關(guān)出口實行許可證管理制度，并確立了出口經(jīng)營者登記制度、出口審批程序和違規(guī)行為的處罰辦法等。2001年12月通過的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買賣、運輸放射性物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。

　　生物領(lǐng)域 二十多年來，中國通過頒布實施一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，包括1979年制定的《中華人民共和國刑法》、1980年制定的《獸醫(yī)微生物菌種保藏管理試行辦法》、1987年制定的《獸藥管理條例》、1989年制定的《中華人民共和國傳染病防治法》、1991年制定的《進出境動植物檢疫法》、1996年制定的《獸用生物制品管理辦法》和《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》、2001年制定的《獸用生物制品質(zhì)量標準》等，對有關(guān)菌(毒)種、疫苗、生物制品等的生產(chǎn)、管理、使用、保藏、攜帶、轉(zhuǎn)讓等作了嚴格的規(guī)定。2001年12月通過的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買賣、運輸、儲存或投放傳染病原體等物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。

　　2002年10月，中國政府頒布了《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》及管制清單，對生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口實行出口許可證制度，對出口經(jīng)營者實行登記制度，并確立了有關(guān)出口不得用于生物武器目的、未經(jīng)中國政府許可不得將中國供應(yīng)的生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其他用途或向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓的原則。除此之外，條例還規(guī)定了嚴格的出口報批程序以及對違規(guī)行為的處罰措施。

　　化學(xué)領(lǐng)域 1995年至1997年，中國政府先后頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》、《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例〉實施細則》等規(guī)章制度，明確了負責(zé)監(jiān)控化學(xué)品管理工作的部門和職責(zé)，對監(jiān)控化學(xué)品進行了詳細的分類，并對敏感化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動及進出口進行嚴格的監(jiān)控。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)控化學(xué)品的進出口需由被指定單位經(jīng)營，任何其他單位和個人均不得從事此類進出口業(yè)務(wù)。1998年，中國政府對《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》進行了補充，新增了10種監(jiān)控化學(xué)品。2001年12月通過的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買賣、運輸、儲存或投放毒害性物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。

　　2002年10月，中國政府又頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》及管制清單。該辦法是對《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》的有效補充，不僅在所附清單中增列了10種化學(xué)品，還特別增加了對相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口管制�！豆苤妻k法》對管制清單所列物項和技術(shù)的出口實行許可證制度，要求進口方保證不將中國提供的有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)用于儲存、加工、生產(chǎn)、處理化學(xué)武器或用于生產(chǎn)化學(xué)武器前體化學(xué)品，未經(jīng)中國政府允許不得將有關(guān)物項和技術(shù)用于申明的最終用途以外的用途或向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓�！豆苤妻k法》對出口經(jīng)營者實行登記管理制度，并制定了相應(yīng)的出口審批制度和處罰措施。

　　導(dǎo)彈領(lǐng)域 中國一向以審慎負責(zé)的態(tài)度對待導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)的出口。中國政府從1992年宣布將在導(dǎo)彈及其技術(shù)出口方面參照“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的準則和主要參數(shù)行事。1994年，中國承諾將不出口“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”所限制主要參數(shù)的地對地導(dǎo)彈，即內(nèi)在性能至少達到300公里射程和500公斤載荷的地對地導(dǎo)彈。2000年，中國進一步宣布，無意以任何方式幫助任何國家發(fā)展可被用于運載核武器的彈道導(dǎo)彈，并將制定和頒布導(dǎo)彈出口控制領(lǐng)域的條例和清單。

　　2002年8月，中國政府頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》及管制清單。該條例和清單參照國際通行做法并結(jié)合中國實際情況，對導(dǎo)彈及直接用于導(dǎo)彈的物項和技術(shù)，以及與導(dǎo)彈相關(guān)的雙用途物項和技術(shù)的出口實行許可證管理制度，規(guī)定出口接受方須保證未經(jīng)中國政府允許，不得將中國提供的有關(guān)導(dǎo)彈相關(guān)物項和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其他用途或向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓，并且規(guī)定了嚴格的出口審批程序和處罰措施。

　　軍品出口領(lǐng)域除上述專門法規(guī)外，為加強軍品出口管理，規(guī)范軍品出口秩序，中國政府于1997年頒布并于2002年重新修訂了《中華人民共和國軍品出口管理條例》。該條例重申了中國在軍品出口方面所一貫堅持的三項原則，即：有利于接受國的正當自衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不干涉接受國的內(nèi)政。條例還規(guī)定，軍品出口只能由取得軍品出口資格的軍品貿(mào)易公司經(jīng)營；對軍品出口實行許可證管理制度；對最終用途為軍用的兩用品，視同軍品實行控制。2002年11月，中國政府頒布了與《中華人民共和國軍品出口管理條例》配套的《軍品出口管理清單》，首次對軍品出口實施清單管理。該清單對常規(guī)武器裝備進行了詳細分類，構(gòu)成了以武器定義、武器種類、與武器主要系統(tǒng)或部件以及武器裝備直接相關(guān)的零部件、技術(shù)和服務(wù)四個層面為主體的框架體系，為加強軍品貿(mào)易出口管理提供了科學(xué)的、有力的法律保障。

　　此外，中國政府于2001年頒布的《技術(shù)進出口管理條例》也規(guī)定，對核技術(shù)、核兩用品相關(guān)技術(shù)、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)、軍事技術(shù)等的出口進行嚴格管制。《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，也為有關(guān)防擴散出口管制提供了法律依據(jù)。

　　五、嚴格執(zhí)行防擴散出口管制法規(guī)

　　經(jīng)過多年努力，中國有關(guān)防擴散法律法規(guī)不斷得到完善和發(fā)展，為更好地實現(xiàn)政府的防擴散目標提供了有力的法律依據(jù)和保障，同時也對政府相關(guān)職能部門的執(zhí)法能力提出了新的要求。為確保防擴散出口管制法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，中國政府有關(guān)部門在防擴散出口管制的機構(gòu)建設(shè)、政策法規(guī)的宣傳、企業(yè)教育、違法案件的調(diào)查與處理等方面作了大量努力。

　　出口管制機構(gòu) 中國的防擴散出口管制涉及諸多政府工作部門。目前，各部門之間已形成了明確的分工和協(xié)調(diào)機制。

　　中國的核出口由國防科工委會同其他相關(guān)政府部門進行管理。軍品出口，其中包括導(dǎo)彈和直接用于導(dǎo)彈的生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備的出口由國防科工委和國防部有關(guān)部門會同其他相關(guān)政府部門進行管理。

　　核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品，以及用于民用目的的導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會同其他相關(guān)政府部門進行管理。其中，核兩用品、導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會同國防科工委進行審查；與動植物相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會同農(nóng)業(yè)部進行審查；與人相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會同衛(wèi)生部進行審查；生物兩用品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，以及有關(guān)化學(xué)品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會同國家發(fā)展和改革委員會進行審查；監(jiān)控化學(xué)品出口由國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部進行審查。

　　涉及外交政策的敏感物項及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由上述主管部門會同外交部進行審查。對國家安全、社會公眾利益有重大影響的出口項目，主管部門還將會同其他部門報國務(wù)院、中央軍事委員會批準。

　　海關(guān)總署負責(zé)上述物項和技術(shù)的進出口監(jiān)管工作。

　　在上述各相關(guān)部門中，均設(shè)立負責(zé)出口管制的專門機構(gòu)，并配備專門的工作人員。

　　法規(guī)的宣傳與企業(yè)教育 有關(guān)防擴散出口管制條例一經(jīng)頒布，即在全國性媒體發(fā)布消息，有關(guān)條例、清單全文在政府部門、外貿(mào)企業(yè)和研究機構(gòu)的行業(yè)刊物及網(wǎng)站上公布。這些宣傳為相關(guān)出口經(jīng)營者知悉條例和清單提供了有利條件。有關(guān)主管部門還積極采取措施，要求相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)認真執(zhí)行條例，并通過法規(guī)講座、培訓(xùn)班等形式向主要的出口企業(yè)宣傳條例內(nèi)容及出口審批程序。

　　出口審查體系建設(shè) 為有效實施出口管制法規(guī)，中國建立了面向全社會的申請、審批、發(fā)證和海關(guān)監(jiān)管驗證放行體系。商務(wù)部等有關(guān)部門正在制定“敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄”(即相關(guān)出口管制條例所附清單商品部分附有海關(guān)HS編碼)，盡最大可能在各個環(huán)節(jié)上告知出口企業(yè)知法守法，同時提高政府的出口監(jiān)管能力。

　　為方便出口企業(yè)申領(lǐng)出口許可證，商務(wù)部的網(wǎng)上申請審批系統(tǒng)建設(shè)完成投入運行后，將面向社會提供服務(wù)。政府管理也將相應(yīng)建立起審批、發(fā)證機關(guān)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息交換系統(tǒng)。

　　違法案件的調(diào)查與處理 中國政府高度重視對防擴散違法案件的查處。在獲知可能存在違法出口時，有關(guān)主管部門認真進行調(diào)查，并根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，給予相應(yīng)行政處罰或移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。近年來，中國政府查處了多起違法出口案件，對涉案單位和個人依法進行了相應(yīng)懲處。

　　加強執(zhí)法能力、有效落實有關(guān)防擴散出口管制條例是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府多部門的協(xié)調(diào)與配合。同時，國內(nèi)企業(yè)對國家有關(guān)政策和法規(guī)的了解、防擴散意識的增強和自律機制的建立，也直接影響防擴散法規(guī)的實施。中國政府各有關(guān)部門正在總結(jié)經(jīng)驗，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大宣傳力度，完善國內(nèi)防擴散出口管理機制。

　　結(jié)束語

　　中國政府在不遺余力地貫徹和落實防擴散政策、加強和完善防擴散法律法規(guī)和出口控制機制建設(shè)的同時，也清醒地看到，上述努力是一個循序漸進、不斷發(fā)展的過程。

　　國際防擴散努力離不開各國的政策和措施，各國國內(nèi)機制的建設(shè)也離不開國際防擴散規(guī)范的建設(shè)。今后，中國將繼續(xù)積極參加國際防擴散努力，在聯(lián)合國的框架內(nèi)大力維護和加強現(xiàn)有防擴散國際法體系，不斷加強同一些多國防擴散機制，如“核供應(yīng)國集團”、“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”、“澳大利亞集團”和“瓦森納安排”等的磋商與交流，并繼續(xù)積極參與有關(guān)防擴散問題的國際討論。

　　中國政府將繼續(xù)與世界各國就防擴散問題保持溝通與磋商，并愿在防擴散出口管制的有關(guān)領(lǐng)域與各方加強交流與合作，不斷完善各自的防擴散出口管制體系。

　　面對復(fù)雜多變的國際安全形勢，中國主張樹立以合作求安全，以對話求安全，以互信求安全，以發(fā)展求安全的新安全觀。防擴散是新世紀維護國際和地區(qū)和平與安全的重要一環(huán)，中國將與國際社會熱愛和平與穩(wěn)定的廣大成員一道，通過不懈的國際努力與合作，堅持采用和平的手段解決大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散問題，為推進國際防擴散機制的發(fā)展和完善，促進世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻。