中新網(wǎng)12月2日電商務(wù)部官方網(wǎng)站的消息稱(chēng)，2003年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部會(huì)同科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等八部門(mén)聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2003］92號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。日前，商務(wù)部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《若干意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景、重要意義、起草過(guò)程、主要政策內(nèi)容以及貫徹落實(shí)工作等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹科技興貿(mào)戰(zhàn)略的情況。
答：科技興貿(mào)戰(zhàn)略是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，從1999年開(kāi)始由原外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同科技部、發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等八部門(mén)共同組織實(shí)施的�？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略的核心就是大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量、檔次和附加值，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為了更好地實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，1999年初建立了外經(jīng)貿(mào)部、科技部科技興貿(mào)聯(lián)合工作機(jī)制，2000年擴(kuò)大到信息產(chǎn)業(yè)部，下半年擴(kuò)大到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，2002年9月又將財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局吸收進(jìn)來(lái)，聯(lián)合工作機(jī)制由4部委擴(kuò)大到了8部門(mén)，成立了科技興貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在外經(jīng)貿(mào)部科技司；2003年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，商務(wù)部取代了原外經(jīng)貿(mào)部，國(guó)家發(fā)改委取代了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，繼續(xù)由八部委共同實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略�？萍寂d貿(mào)聯(lián)合工作機(jī)制克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)外貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的管理體制障礙，以貿(mào)易為龍頭、科技為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)為主體，使對(duì)外貿(mào)易得到科技和產(chǎn)業(yè)提供的動(dòng)力支持，保持發(fā)展的后勁，同時(shí)充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動(dòng)作用。
為全面貫徹實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，密切地方外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系，我們相繼確定了100家科技興貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)，北京、上海、天津等20個(gè)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市，北京中關(guān)村科技園區(qū)等25個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地；確定了計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、通訊設(shè)備、視聽(tīng)設(shè)備、軟件、中藥等12大類(lèi)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品；并且積極組織和參與深圳高交會(huì)、北京科博會(huì)、上海工博會(huì)和楊陵農(nóng)高會(huì)等四大高科技會(huì)展，搭建我國(guó)高新技術(shù)成果展示的窗口和交易的平臺(tái)。
通過(guò)各方面的共同努力，科技興貿(mào)工作取得了明顯成效。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口247億美元，到今年前10個(gè)月高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到845億美元,預(yù)計(jì)全年將突破1000億美元大關(guān)，是實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略前1998年的4.9倍，年均增長(zhǎng)37.6%，占外貿(mào)出口額的比重將從1998年的11%上升至目前的24.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品已成為我國(guó)外貿(mào)出口的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并已成為拉動(dòng)全國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的重要力量。
問(wèn)：為什么商務(wù)部等八部門(mén)要聯(lián)合制定出臺(tái)《若干意見(jiàn)》？
答：首先，科技興貿(mào)戰(zhàn)略面臨新的任務(wù)和要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在深刻變化之中，以信息技術(shù)為代表的科技革命日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，體制改革不斷深入，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大。在新世紀(jì)新階段，黨的十六大提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，外貿(mào)進(jìn)出口總額到2020年也要翻兩番，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口必須保持更快的增長(zhǎng)速度，這對(duì)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略提出了新的任務(wù)和要求。
其次，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略面臨難得的歷史機(jī)遇。本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展第三次歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性跨越。1986年，紡織服裝產(chǎn)品取代石油成為我國(guó)第一大出口產(chǎn)品，標(biāo)志著我國(guó)擺脫了以資源為主的出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)入到一個(gè)以勞動(dòng)密集型制成品為主的時(shí)期。依靠輕紡產(chǎn)品，外貿(mào)出口于1989年達(dá)到525.4億美元，邁上了第一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)出口從主要依托資源型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳袆趧?dòng)密集型制成品的第一次歷史性跨越。 1995年，我國(guó)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了一個(gè)決定性的變化，機(jī)電產(chǎn)品出口首次超過(guò)紡織服裝產(chǎn)品成為最大類(lèi)出口產(chǎn)品。依靠機(jī)電產(chǎn)品，我國(guó)外貿(mào)出口由1994年的1000億美元邁上了2000億美元的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)出口從主要依托勞動(dòng)密集型制成品出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳屑婢邉趧?dòng)力密集型和資本技術(shù)密集型雙重特性的機(jī)電產(chǎn)品出口的第二次歷史性跨越。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快以及國(guó)際ICT產(chǎn)業(yè)向我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。依靠高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，將推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口在2020年實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)外貿(mào)出口也將從主要依托機(jī)電產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳懈咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口的第三次歷史性跨越。
第三，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，需要各部門(mén)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。需要明確在新世紀(jì)新階段科技興貿(mào)工作的新目標(biāo)和工作原則，營(yíng)造有利于深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的政策環(huán)境和法律環(huán)境，建立符合時(shí)代要求的高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系。我們必須緊緊抓住國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)加速轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，正確處理好近期與遠(yuǎn)期、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，充分發(fā)揮重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)的輻射和示范作用，在做好與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相關(guān)計(jì)劃的銜接工作，集成現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，采取既符合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際通行規(guī)則的有效措施，綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、物流等手段，建立實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的政策促進(jìn)體系。
第四，《若干意見(jiàn)》是我國(guó)1999年實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來(lái)發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)科技興貿(mào)工作的綱領(lǐng)性文件，全面系統(tǒng)地提出了今后一個(gè)時(shí)期科技興貿(mào)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、工作原則和工作重點(diǎn)，將真正把科技興貿(mào)工作落到實(shí)處，把“空心湯團(tuán)”變成“實(shí)心湯團(tuán)”，將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期科技興貿(mào)工作起到有益的指導(dǎo)作用，將有力地促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展的第三次歷史性跨越產(chǎn)生積極影響。
因此，為統(tǒng)一思想，加強(qiáng)引導(dǎo)，解決地方和企業(yè)在科技興貿(mào)工作中遇到的問(wèn)題，抓住高新技術(shù)產(chǎn)品出口難得的歷史機(jī)遇，集中各方面的力量共同推動(dòng)科技興貿(mào)戰(zhàn)略取得新的、更大的成效，商務(wù)部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)研究制定了《若干意見(jiàn)》。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹《若干意見(jiàn)》的制定過(guò)程。
答：根據(jù)吳儀同志在2002年6月全國(guó)科技興貿(mào)工作座談會(huì)上的指示精神，2002年9月召開(kāi)的科技興貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議決定，由科技興貿(mào)聯(lián)合工作機(jī)制中的各部委聯(lián)合起草《若干意見(jiàn)》。
原外經(jīng)貿(mào)部牽頭成立了《若干意見(jiàn)》的起草小組。《若干意見(jiàn)》的制定過(guò)程分為三個(gè)階段：(1)征求意見(jiàn)階段，從2002年10月-12月，起草小組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、信函調(diào)查等多種形式征求了各地方有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)在實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題以及相關(guān)的政策建議；走訪了各相關(guān)部委，掌握了各部委已出臺(tái)的有關(guān)政策措施及其實(shí)施效果，并了解了各部委近期擬出臺(tái)的相關(guān)政策措施，為起草《若干意見(jiàn)》奠定了基礎(chǔ)。(2)集中起草階段。2003年一季度，起草小組在第一階段工作的基礎(chǔ)上，形成了《若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。(3)修訂階段。2003年二、三季度，起草小組廣泛征求了各相關(guān)部委對(duì)《若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)的修改意見(jiàn)，并充分采納和吸收了相關(guān)部委的具體修改意見(jiàn)，形成了《若干意見(jiàn)》(代擬稿)，并于2003年9月正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。2003年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2003］92號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見(jiàn)》。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》主要針對(duì)目前科技興貿(mào)工作存在的哪些問(wèn)題和困難？
答：近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口取得了巨大發(fā)展，但也存在著一些發(fā)展中的問(wèn)題，存在著一些制約高新技術(shù)產(chǎn)品出口的因素：
一是存在結(jié)構(gòu)性矛盾。主要體現(xiàn)在：(1)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)在中低端產(chǎn)品供大于求、生產(chǎn)能力過(guò)剩的同時(shí)，高端核心電子信息產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。信息通信技術(shù)產(chǎn)品(ICT)占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的較大比重，約占九成；電子信息產(chǎn)業(yè)以組裝加工為主，缺乏核心技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；(2)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中在美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，約占八成；(3)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重依然較低。
二是全球新貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)。由于全球信息產(chǎn)業(yè)不景氣，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，很多國(guó)家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場(chǎng)，大力推行新貿(mào)易保護(hù)主義政策和措施，貿(mào)易摩擦日益增多，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘開(kāi)始抬頭，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口形成了很大障礙，提高了成本。
三是高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)方式呈多樣化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從重視價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)方式從單一的物品出口形式，向多元化、復(fù)合型貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化。加入WTO后，我國(guó)大幅下調(diào)IT技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，特別是下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅后出現(xiàn)了整機(jī)關(guān)稅與元器件進(jìn)口關(guān)稅倒掛現(xiàn)象，致使本地整機(jī)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱，并且我國(guó)2004年開(kāi)始的出口退稅改革將增加部分高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口將產(chǎn)生不利影響。
四是科技興貿(mào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：(1)鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策不到位且缺乏可操作性；(2)缺乏對(duì)重點(diǎn)科技型企業(yè)的扶持政策；(3)缺少能有效推進(jìn)加工貿(mào)易落地生根的機(jī)制與具體措施；(4)科技型中小企業(yè)融資困難，需要科技興貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
根據(jù)這些存在的問(wèn)題和困難，我們?cè)谥贫ā度舾梢庖?jiàn)》的過(guò)程中，總結(jié)了實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略四年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮了進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的政策需求，力求較好地解決金融、財(cái)稅、物流等方面存在的制約因素以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面所遇到的越來(lái)越突出的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的解決措施和政策建議。
問(wèn)：在新世紀(jì)新階段，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易面臨的發(fā)展趨勢(shì)？
答：進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易面臨較為有利的發(fā)展環(huán)境，高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易將繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
首先，以信息技術(shù)為代表的世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。中國(guó)豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)吸引了大量外資投向我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)迅速融入世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條中，成為世界上重要的高新技術(shù)產(chǎn)品組裝加工基地，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面已形成了我國(guó)從日、韓、臺(tái)灣、東盟進(jìn)口散件，組裝加工后出口到美國(guó)、歐盟、香港的新格局。隨著轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的加快，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)出口規(guī)模仍將持續(xù)擴(kuò)大。
其次，本世紀(jì)頭20年，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將呈現(xiàn)新的局面。我國(guó)在繼續(xù)吸引外資投向我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也將大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口；將進(jìn)一步降低了企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的門(mén)檻，高新技術(shù)產(chǎn)品出口主體將進(jìn)一步多元化，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)出口將得到迅速發(fā)展。
第三，通過(guò)長(zhǎng)期的積累與創(chuàng)新，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已具有較強(qiáng)的發(fā)展后勁，可以支撐高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。2002年，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.4萬(wàn)億元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)位居世界第三，僅次于美國(guó)和日本，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)在信息技術(shù)、生物技術(shù)和超導(dǎo)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線，并且我們擁有豐富的智力資源和一定的科技基礎(chǔ)，完全可以在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和巨大市場(chǎng)需求的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)化的進(jìn)程，迅速縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
問(wèn)：針對(duì)目前存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，《若干意見(jiàn)》中提出了哪些主要內(nèi)容？
答：《若干意見(jiàn)》作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，明確提出了實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作原則和工作重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提出了加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系建設(shè)、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段大力支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、各部門(mén)密切配合共同營(yíng)造良好的出口環(huán)境等多項(xiàng)政策措施。
《若干意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大關(guān)于堅(jiān)持走新興工業(yè)化道路的要求為指針，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口放在科技興貿(mào)的首位，大力支持和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加快出口促進(jìn)體系建設(shè)，著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備的力度，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
《若干意見(jiàn)》中確定的奮斗目標(biāo)是：提高出口增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，在五到十年內(nèi)，培育10家左右高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額在50億美元以上的大型出口企業(yè)和跨國(guó)公司；培育100家左右高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額在10億美元以上的出口骨干企業(yè)；同時(shí)要培育一批高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額在1000萬(wàn)美元以上的中西部地區(qū)出口企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到4500億美元，年均增長(zhǎng)13%以上，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的比重達(dá)到45%左右。
《若干意見(jiàn)》中確定的工作原則是：一是把促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口與提高傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，全面提高企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)。二是把保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，著力提高加工貿(mào)易的本地配套能力。三是把整體推進(jìn)與重點(diǎn)扶持結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)、出口基地，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。四是把全過(guò)程支持與重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持結(jié)合起來(lái)，將支持政策向源頭延伸，特別要支持高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步以及建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
《若干意見(jiàn)》提出的政策措施主要包括以下幾個(gè)方面：
首先是資金支持政策，這是《若干意見(jiàn)》中的政策重點(diǎn)。(1)要增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的資金支持。每年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定資金并逐年增加，主要用于支持：出口產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、發(fā)展出口中介組織以及與國(guó)外技術(shù)交流等；(2)在高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地盡快研究建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制；(3)中國(guó)進(jìn)出口銀行要按照中國(guó)人民銀行確定的優(yōu)惠出口信貸利率加大出口信貸對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持力度，進(jìn)一步降低出口企業(yè)融資成本，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口；(4)鼓勵(lì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司開(kāi)展具有融資功能的短期出口信用保險(xiǎn)；按照出口信用保險(xiǎn)政策規(guī)定，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)費(fèi)率予以適當(dāng)浮動(dòng)；(5)有關(guān)部門(mén)盡快研究建立出口買(mǎi)方信貸利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展出口買(mǎi)方信貸；(6)有關(guān)部門(mén)要利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)符合條件的出口企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的資金支持。
其次，《若干意見(jiàn)》中對(duì)出口企業(yè)較為關(guān)注的便捷通關(guān)和便捷檢驗(yàn)檢疫提出了兩條政策建議。(1)海關(guān)要繼續(xù)為出口額高、資信好的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供便捷通關(guān)的服務(wù)；對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額在1000萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)企業(yè)可以享受便捷通關(guān)服務(wù)；(2)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額大、出口批次多、產(chǎn)品型號(hào)變動(dòng)快、資信好的出口企業(yè)，可享受免驗(yàn)或便捷檢驗(yàn)檢疫和綠色通道政策。
這兩條政策分別是在原有政策(《關(guān)于大型高新技術(shù)企業(yè)適用便捷通關(guān)措施的審批規(guī)定》海關(guān)總署〖2001〗86號(hào)和《對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行便捷檢驗(yàn)檢疫措施的通知》國(guó)質(zhì)檢通函〖2001〗498號(hào))的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用優(yōu)惠政策的范圍，對(duì)提高物流效率具有重要意義。
第三，有關(guān)人員出入境政策。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面的商務(wù)活動(dòng)不斷增多，迫切需要簡(jiǎn)化企業(yè)有關(guān)人員因公出境的審批手續(xù)。因此，《若干意見(jiàn)》中明確提出，繼續(xù)簡(jiǎn)化重點(diǎn)出口企業(yè)因公出境銷(xiāo)售、維修服務(wù)人員因公出境審批手續(xù)。對(duì)出口企業(yè)從事國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓、反傾銷(xiāo)應(yīng)訴和售后服務(wù)的商務(wù)、技術(shù)人員，簡(jiǎn)化因公出境手續(xù)，實(shí)行一次審批，全年有效的辦法。
第四，為高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)營(yíng)造良好的出口環(huán)境方面。商務(wù)部等部門(mén)一直非常重視為出口企業(yè)營(yíng)造良好的出口環(huán)境，在這方面做了大量工作�！度舾梢庖�(jiàn)》中在這方面提出的政策主要包括：(1)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)；建立和發(fā)展各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)；重視運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)和促進(jìn)自主發(fā)明和有序的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒?chuàng)造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；(2)加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。建立技術(shù)性貿(mào)易措施國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制；建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢(xún)服務(wù)體系和預(yù)警與快速反應(yīng)體系。
此外，《若干意見(jiàn)》在組織領(lǐng)導(dǎo)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等方面均提出了一些具體政策建議。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，如何貫徹落實(shí)這些政策措施？
答：《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，一定要加大工作力度，一定要落到實(shí)處。將于2004年1月召開(kāi)“全國(guó)科技興貿(mào)工作會(huì)議”，貫徹落實(shí)好《若干意見(jiàn)》，推動(dòng)各部門(mén)、各地方結(jié)合各自的實(shí)際情況，研究支持出口新的政策措施，并根據(jù)《若干意見(jiàn)》有針對(duì)性地制定具體的實(shí)施辦法，盡早出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，我們要通過(guò)科技興貿(mào)聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的相互配合，形成合力，幫助企業(yè)用好政策，用足政策。
貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體工作主要包括：
(1)商財(cái)政部落實(shí)中央外貿(mào)發(fā)展基金支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的計(jì)劃，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持；
(2)商中國(guó)進(jìn)出口銀行加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的信貸支持力度；
(3)商國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)技術(shù)改造給予資金支持；
(4)商中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司研究開(kāi)展具有融資功能的短期出口信用保險(xiǎn)；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)費(fèi)率予以適當(dāng)浮動(dòng)；為高新技術(shù)產(chǎn)品出口量身訂做新的險(xiǎn)種；
(5)商科技部制定具體實(shí)施辦法，率先在高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制建設(shè)，充分利用社會(huì)資金支持高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；
(6)推動(dòng)海關(guān)研究制定擴(kuò)大便捷通關(guān)服務(wù)范圍的辦法，研究落實(shí)對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜的政策；
(7)推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢總局研究制定高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)享受免檢驗(yàn)檢疫或便捷檢驗(yàn)檢疫和綠色通道政策。
相信隨著《若干意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面的共同努力，我國(guó)科技興貿(mào)工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)全國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)，將為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易到2020年翻兩番的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口第三次歷史性跨越、實(shí)現(xiàn)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的加速轉(zhuǎn)變發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
