在中國“入世”兩周年之際，歐盟和美國對華態(tài)度的差異，顯示出二者對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不同策略

　　11月10日是中國“入世”兩周年，此前此后，美國政府和WTO高官頻頻訪華，對中國履行“入世”承諾提出評論。有些批評引起中國媒體的高度關(guān)注。但與此同時，中國歐盟商會(European Union Chamber of Commerce in China)、美中經(jīng)濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)相繼發(fā)表的對同樣問題的更為專業(yè)詳盡的報告，卻似乎并未引起中國公眾的注意。

　　先是在10月23日，歐盟商會將長達345頁的《歐洲在中國業(yè)務(wù)建議書》遞交中國商務(wù)部；接著在10月30日，美中經(jīng)審委主席羅杰·羅賓遜在美國國會聽證會上作關(guān)于中國的報告。二者都對中國經(jīng)貿(mào)政策、履行WTO承諾不力提出明確批評，但相比之下，歐盟商會合作意圖明顯，美中經(jīng)審委則態(tài)度強硬。

　　兩份不同的咨議報告，顯示出歐盟和美國對中國的兩種態(tài)度。

　　“新”非關(guān)稅壁壘之辯

　　歐盟商會于9月底完成了2003年度《歐洲在中國業(yè)務(wù)建議書》。歐盟商會駐華工作人員告訴《財經(jīng)》記者，《建議書》的內(nèi)容將被納入歐洲的“過渡性審查機制”(Europes Transitional Review Mechanism)，而過渡性審查機制的結(jié)果將作為歐洲方面的意見提交下月召開的日內(nèi)瓦WTO會議，作為WTO對中國“對外貿(mào)易政策審議”的參考。

　　盡管承認“中國兌現(xiàn)其對WTO的承諾幾乎毫無疑問”，《建議書》仍指出中國的履約“在一些情況下嚴重遲于時間表”，中國“對貿(mào)易和商業(yè)發(fā)展使用非關(guān)稅壁壘是令人堪憂的”�！督ㄗh書》稱，這些“非關(guān)稅壁壘”似乎正在試探世貿(mào)規(guī)則“能夠被接受”和“不能被接受”之間的空隙。

　　《建議書》列舉的非關(guān)稅壁壘有：缺乏國民待遇；缺乏適用國際標準和國家標準的有效實施；歧視；缺乏透明度；對進出口產(chǎn)品征收的稅費；缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護。在上述每項“非關(guān)稅壁壘”的議題之下，《建議書》分別就汽車、銀行、財稅、保險、IT、電信、建筑、物流、制藥等領(lǐng)域，對中國有關(guān)政策提出批評和改進意見。

　　對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)FDI(國際直接投資)研究中心主任盧進勇教授告訴《財經(jīng)》：“關(guān)于關(guān)稅性壁壘，中國已按世貿(mào)規(guī)定削減關(guān)稅，而所謂‘非關(guān)稅壁壘’則要作具體分析�！�

　　盧進勇介紹說，非關(guān)稅壁壘可分“傳統(tǒng)性”和“新型”兩類。“傳統(tǒng)性非關(guān)稅壁壘的逐步取消，如取消配額許可證等，中國已經(jīng)做得比較好，其他國家也沒什么大意見。現(xiàn)在提得較多的是技術(shù)性貿(mào)易措施、反傾銷、反補貼保障措施等‘新’非關(guān)稅壁壘�！�??

　　盧進勇認為，新非關(guān)稅壁壘有合理合法成分，也是WTO規(guī)則允許的壁壘。反傾銷、反補貼保障措施中國在用，其他國家也在用，是“老師教會了學(xué)生”。況且世貿(mào)新成員有五年過渡期，有些措施在過渡期內(nèi)是被允許使用的。“對這些措施我們要據(jù)理力爭”，盧說。

　　“我們現(xiàn)在應(yīng)該習慣大家在商業(yè)上的爭吵，批評是正�，F(xiàn)象，貿(mào)易伙伴不滿意可以說是必然的，我們沒必要把它拔高�！薄爱斎�，對于批評也應(yīng)該認真對待。有時我們自己看不到問題在哪里，而旁觀者清，這對我們也有好處，可以幫助我們改進�！北R進勇補充說。

　　歐盟尋求與華“合作連接點”

　　況且，歐盟的抱怨，似乎還沒發(fā)展到令中國政府反感的程度。

　　歐盟商會市場與媒體經(jīng)理科里(Rhian Kelly)在接受《財經(jīng)》采訪時強調(diào)，“《建議書》是對歐洲商業(yè)在華狀況的描述和總結(jié)，我們希望在此基礎(chǔ)上和中國政府展開建設(shè)性對話�！�

　　而進展是令人鼓舞的。最近一年，中國政府在制定新法規(guī)之前越來越重視向外資機構(gòu)咨詢。“最近幾個月，歐盟商會汽車行業(yè)工作小組，就應(yīng)邀對中國的一項立法草案發(fā)表意見�！笨评镎f。

　　中國的積極回應(yīng)還不止于此。本年度《建議書》9月份出爐后，先經(jīng)非正式渠道遞交到中國政府手中，《建議書》中提及的部分法規(guī)隨后被修改。

　　科里告訴《財經(jīng)》，這些變化包括：1994年建設(shè)部頒布的《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》，自2003年10月1日起被廢止；國務(wù)院在對增值稅退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程中，對部分出口退稅的辦法進行了修改；中國已發(fā)起對汽車金融的立法等。

　　“可以說，上述中國政府的改進有益于持續(xù)吸引投資�！笨评镎f。

　　歐盟商會希望，《建議書》不但是游說工具，也是歐盟商會和中國政府“合作的連接點”。

　　與此同時，歐盟商會開始積極運作與中國政府相關(guān)部委的新一輪年度會談�！昂臀覀冃袠I(yè)工作小組會談的中國政府部委官員的級別在提升，這說明他們越來越看重我們，”科里說。歐盟商會最近頻密地與中國政府負責知識產(chǎn)權(quán)和保險業(yè)監(jiān)管的官員進行小范圍會談，“這種近距離的互動對雙方大有幫助�！�

　　歐盟商會預(yù)測，明年歐盟擴張后，將形成一個擁有4.5億人口、GDP總值達10萬億美元的市場，“歐盟有望成為中國的最大貿(mào)易伙伴”。相對于如此光明的前景，2002年歐盟對中國的470億歐元貿(mào)易逆差，就不那么難以接受了。

　　“歐盟在經(jīng)貿(mào)問題上是比較客觀、合作的，”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林說，“中國應(yīng)像重視和美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣，給予歐洲同等的重視�！�

　　來自美國的狂風暴雨

　　相比歐盟的溫和表態(tài)，來自美國的指責猶如狂風暴雨一般迅猛。一個不可忽視的背景是，美中貿(mào)易逆差遠高于歐盟對中國的逆差，預(yù)計今年美中貿(mào)易逆差將增至1300億美元。

　　與近期美國商務(wù)高官走馬燈般訪華相對應(yīng)，有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的辯論也在美國國內(nèi)展開。10月30日，美中經(jīng)審委主席羅杰·羅賓遜在眾議院“美中經(jīng)濟關(guān)系和中國在全球經(jīng)濟中的角色"聽證會上作報告時指出：中國長期采取單向市場干預(yù)，使人民幣對美元匯率被低估15%到40%；中國政府為防止人民幣升值，每年購買1200億美元；中國政府的以上舉措直接導(dǎo)致美中貿(mào)易巨額逆差，并嚴重沖擊美國制造業(yè)。

　　羅賓遜在報告中建議：敦促美國財政部立即就人民幣匯率問題與中國政府進行磋商。如果上述努力無效，國會應(yīng)采取立法手段，迫使各方采取行動解決問題。

　　“美中貿(mào)易逆差已經(jīng)持續(xù)了十幾年，但今年的焦點集中在了人民幣匯率問題上”，張漢林評論說，“美國制造商一直指責中國人為造成人民幣的弱勢，但是許多專家指出，中國產(chǎn)品的優(yōu)勢與貨幣的關(guān)系不大，中國產(chǎn)品的競爭力體現(xiàn)在勞動力成本低下、產(chǎn)品技術(shù)含量較低等方面�！�

　　張漢林認為，美國政府要求中國調(diào)整匯率的國內(nèi)壓力，主要來自一部分與中國產(chǎn)品有競爭關(guān)系的國內(nèi)制造商。美國此舉，其出發(fā)點是保護本國的落后產(chǎn)業(yè)，這本身就不符合WTO的基本原則和鼓勵各國進行經(jīng)濟改革的要求。美國自己也需要承受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。"

　　中國近年來吸收的外國直接投資(FDI)總額高達4000億美元，僅次于美國(1.3萬億美元)、英聯(lián)邦(4970億美元)、比利時-盧森堡(4820億美元)、德國(4800億美元)，2002年中國吸收的FDI高達527億美元，居世界第一位。這些外國投資的大部分都流入到中國的制造業(yè)。對此，美中經(jīng)審委認為，中國政府吸引外資的部分政策違背了其對WTO的承諾。他們建議：美國貿(mào)易代表和商務(wù)部應(yīng)對中國工業(yè)政策進行排查，確定哪些違背了對WTO的義務(wù)；展開和中國政府的合作，以消除美國產(chǎn)品進入中國市場的障礙。

　　張漢林則認為，美國制造業(yè)流失源于其自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國際分工中，美國承擔的角色是出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，進口勞動密集型產(chǎn)品；為了在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，美國的跨國公司通過大量對外直接投資，將在本國已不再具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而后再進口該產(chǎn)品。因此，除非美國對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性作大的調(diào)整，否則，其制造業(yè)流失問題不可能得到根本性解決�！翱梢灶A(yù)見，隨著中國工業(yè)化進程加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，美國對中國的部分勞動密集型產(chǎn)品的逆差，還會進一步轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家�！�

　　對于近期美中雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的激烈辯論，美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基近日在接受媒體采訪時表示，日益激烈的辯論意味著過去兩年平靜的美中整體關(guān)系，正在接近一個敏感階段。

　　曾在中美兩國就中國“入世”談判時擔任美國貿(mào)易代表的巴爾舍夫斯基認為，過往兩年多的時間里，美中兩國政府在事實上達成了一個相當穩(wěn)定的共識，這一共識有三個基礎(chǔ)：對兩國關(guān)系可能發(fā)生的根本性變化，兩國政府應(yīng)有清醒的認識；中國經(jīng)濟改革的成功符合兩國的共同利益；在亞洲金融危機、朝核問題、中亞問題等一系列地區(qū)性問題上，兩國持相同立場。正是在上述共識的基礎(chǔ)上，美中關(guān)系從2000年起進入一個持久的平靜階段。

　　然而在最近幾個月里，美國政府對中美關(guān)系的爭辯借由匯率和貿(mào)易逆差問題而再次開始。張漢林認為，在這新一輪的爭辯聲中，要預(yù)測中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景頗為困難，“對此我們要有一個心理準備”。對于美國國會內(nèi)敵視中國的勢力，“我們要予以正視，但也不要因為一些特殊利益集團出來干擾，就認為中美經(jīng)貿(mào)會向壞的方向發(fā)展�！�(來源：《財經(jīng)》雜志作者：李勇)