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以個(gè)人自薦方式參加人大代表的選舉并不是新聞——1998年，湖北潛江市一名教育工作者姚立法就首次以“自薦參選人”身份，當(dāng)選該市人大代表——但直到今天，它面臨的現(xiàn)實(shí)困境仍然存在。
舒可心和他的民間選舉事務(wù)辦公室的經(jīng)歷，也許從某個(gè)角度揭示了中國競選機(jī)制改革的前景
本刊記者/胡奎 □吳佩霜 張瀾
舒可心，男，44歲，中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心研究員，北京朝陽園業(yè)主委員會(huì)主任——他是北京市第一個(gè)自薦任物業(yè)管理委員會(huì)主任并成功當(dāng)選的業(yè)主，現(xiàn)在，他又以設(shè)立中國第一個(gè)民間選舉事務(wù)辦公室再度成為新聞人物。
一個(gè)特殊的“助選辦公室”
舒可心的目標(biāo)是：通過公開競選，成為北京市朝陽區(qū)的人大代表。為此，他成立了一個(gè)以他的名字命名的“助選辦公室”——“舒可心公共事務(wù)辦公室”。
在這個(gè)小小的辦公室里，目前有兩名大學(xué)生志愿者，21歲的朱思昊和聶鑫，均為北京廣播學(xué)院三年級(jí)學(xué)生。從辦公室成立起，他們一直承擔(dān)著大量的日常事務(wù)性工作。
朱思昊，是這個(gè)辦公室最早的策劃者之一。
“如果我們成功了，那將意味著開創(chuàng)一種專業(yè)化的選舉模式�！敝焖缄徽f，在國外，參選人員都有自己的辦公室，因?yàn)閰⑦x涉及很多瑣碎的事務(wù)性工作，參選人親歷親為將付出很高的社會(huì)活動(dòng)成本，通過一個(gè)可行的方式降低成本，而且這種方式可以被復(fù)制，它的價(jià)值就能夠發(fā)揮到最大。
早在1998年，湖北省潛江教育局工作人員姚立法，首次以“自薦參選人”身份，成功當(dāng)選為潛江市人大代表。今年5月，深圳市福田區(qū)人大換屆選舉中，深圳高級(jí)技工學(xué)校校長王亮，又一次以同樣身份參選也獲得了成功。正是這兩起成功的先例，激發(fā)了舒可心們的參選熱情。
朱思昊發(fā)現(xiàn)，今年正好是北京市人大代表五年一屆的選舉年，于是他大膽提出了成立“舒可心公共(選舉)事務(wù)辦公室”的設(shè)想。
7月20日，辦公室正式成立，最初的成員包括舒可心、“打假專家”王海、朱思昊、聶鑫等8人，其中5人都是北京廣播學(xué)院的在校學(xué)生。
王海的加入并非偶然。2000年，舒可心作為朝陽園業(yè)主管理委員會(huì)的主任，主持了業(yè)管委的一次會(huì)議，王海是嘉賓之一。會(huì)后，王海找到舒可心和一位律師，提出組建“三人維權(quán)小組”，三人一拍即合，很快便進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2002年這個(gè)小組參與了北京市《物業(yè)管理?xiàng)l例》修改，并因此成為當(dāng)年“3·15”晚會(huì)最佳維權(quán)小組的5個(gè)提名之一。
當(dāng)辦公室成員們第一次坐到一起時(shí)，想到的第一問題是：不能像姚立法和王亮那樣，以個(gè)人騎著自行車上街貼海報(bào)，或者給選民們寫信的“笨方式”來競選。
在一家名為“選舉與治理”的網(wǎng)站上，可以看到這個(gè)助選辦公室的一整套完備的競選推廣計(jì)劃。該計(jì)劃不但解釋了設(shè)立辦公室的目的、性質(zhì)，還對辦公室職能范圍進(jìn)行了界定，并具體描述了辦公室組成人員、競選宣傳方式、和選民接觸的方式以及助選團(tuán)募捐公告等等。
這個(gè)計(jì)劃同時(shí)保證，所有活動(dòng)在實(shí)施前必須先通過合法性審查。
為了確保每一項(xiàng)工作都是合法的，他們研究了大量的法律，“哪怕是貼海報(bào)，我們都要認(rèn)真考慮，必須遵照《廣告法》以及《市容管理辦法》等規(guī)定做�！敝焖缄徽f。
這個(gè)選舉班底還決定以公開的方式參加選舉——包括定期召開內(nèi)部會(huì)議、與政府官員會(huì)面，并使用攝像機(jī)進(jìn)行全程記錄。
按照計(jì)劃，他們將發(fā)動(dòng)十位以上本屆人大代表對舒可心進(jìn)行提名，或者發(fā)動(dòng)選區(qū)的選民為舒可心提名，爭取進(jìn)入正式候選人的名單；如兩種途徑行不通，則以自薦參選人的方式參加選舉。
“助選辦公室”的選招
辦公室成立后，工作有條不紊地開展起來。
9月26日，舒可心和朱思昊、聶鑫參加了“保護(hù)土地所有權(quán)”的研討會(huì)，目的是學(xué)習(xí)有關(guān)土地使用權(quán)方面的知識(shí)，為隨后即將開展的社區(qū)相關(guān)咨詢儲(chǔ)備知識(shí)。而在社區(qū)開展咨詢，是“助選”辦公室為擴(kuò)大舒可心個(gè)人知名度、建立與社區(qū)選民良好互動(dòng)關(guān)系的重要一環(huán)。
同一天，《中國青年報(bào)》發(fā)表文章，報(bào)道了業(yè)主為參選人大代表成立“舒可心公共(選舉)事務(wù)辦公室”一事，辦公室開始受到媒體的關(guān)注。
幾天之后，王海表示他也將參選。“原來以為只是北京戶籍的居民可以參選，適合的人選中，只有舒可心是北京戶口。”后來，負(fù)責(zé)相關(guān)法律研究的朱思昊偶然發(fā)現(xiàn)，今年北京市的選舉條例做了一個(gè)修正案，不具備北京戶籍，但在北京居住的人員，亦可以參選。
10月22日，秀水社區(qū)的居民第一次聽到了這件“新鮮事”——有人要自薦參選區(qū)人大代表。這是朱思昊到秀水社區(qū)做調(diào)查的成果。
下午3點(diǎn)多，朱從社區(qū)北邊往南邊走，發(fā)現(xiàn)這里的居民以老年人居多�？吹皆簝�(nèi)有人聚在一起聊天，他就上去搭話、聊天，告訴他們：“有人想?yún)⑦x人大代表，想了解一下居民的生活問題。”
話剛出口，其中的一位老人警惕地問：“你哪個(gè)單位的？”
在獲知他不代表政府后，老人很冷淡地說：“不是政府的，不管事�！辈⒎Q“選舉這東西和我沒關(guān)系”。
而另外一位老人情緒挺激動(dòng)：“這兒的老頭老太生活沒保障，每樓十幾個(gè)，生活困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有，醫(yī)療費(fèi)也不能報(bào)�！�
朱思昊耐心地解釋說，他們參選，就是為了改變這種情況。如果當(dāng)選，會(huì)設(shè)一個(gè)代表辦公室來接待選民反映問題。他還留下了聯(lián)系方式，并允諾社區(qū)里存在的問題，都可以向他們反映。
結(jié)果是，“他們挺高興的，也很滿意�！敝焖缄徽f。
采用這種逐個(gè)攻破的方式，他向幾十個(gè)居民作了參選宣傳，尤其對社區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備拆遷的三幢樓內(nèi)的居民進(jìn)行了推廣�！霸谏鐓^(qū)里，存在著‘輿論領(lǐng)袖’，他們接受宣傳后，可以影響更多的人。”
這個(gè)“助選”辦公室還有自己的競選口號(hào)：“讓每一個(gè)公民都投出真實(shí)而有效的選票，讓每個(gè)公民都擁有自己權(quán)益的真正代言人�！�
尷尬的選舉班子
10月17日下午4點(diǎn)，舒可心到達(dá)北京三里屯地區(qū)人大代表競選辦公室，與主任王芳見面。
爭取到這個(gè)面談的機(jī)會(huì)，對他來說并不容易——4天前，聶鑫以“舒可心公共(選舉)事務(wù)辦公室”的名義，與三里屯地區(qū)人大代表競選辦公室進(jìn)行了第一次接觸。接待她的工作人員李麗表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，她說:“不清楚你們機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，需要查明相關(guān)的法律�！�
15日，李麗來電話告知，經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，17日下午約見舒可心，但希望由舒可心本人直接與主任王芳聯(lián)系，而非通過助選辦公室進(jìn)行接洽。
但舒可心最終是和其辦公室的兩名成員——朱思昊和聶鑫一起來的，這讓會(huì)談的氣氛一開始有些緊張。
“我們只接待你一個(gè)人，不會(huì)和你們的助選辦公室發(fā)生任何聯(lián)系。在中國，從沒聽說過公民參選，還帶著自己的選舉班子�！蓖醴颊f。
舒可心卻堅(jiān)持要以助選辦公室的名義談，“助選辦公室不是在民政部登記的任何一個(gè)團(tuán)體或者組織，是我們探索的一種分工模式：由助選辦公室?guī)椭切┯胁庞兄局�，進(jìn)入政治領(lǐng)域�！�
當(dāng)與舒可心同行而來的一名攝像師準(zhǔn)備拍攝時(shí)，主任王芳也立即叫來選舉委員會(huì)的工作人員，拿出數(shù)碼相機(jī)給舒可心等人拍照，并記下他們的姓名及其工作單位，輸入電腦。
舒可心說：“剛開始，王芳主任甚至以為我要挑戰(zhàn)中國法律�！�
經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的交流后，雙方的談話氣氛變得緩和了一些�！拔蚁胛覀冎辽僖雅c這位主任達(dá)成了初步共識(shí)�！笔婵尚恼f。
初次接觸順利，并未讓舒可心感到樂觀，事實(shí)上，能否與政府有效溝通和達(dá)成共識(shí)是舒可心參選面臨的主要問題之一。
此外，為競選做準(zhǔn)備的過程中，他們還遇到了很多困難。其中之一是，他們想了解北京市朝陽區(qū)人大代表的情況——查詢114時(shí)，卻被告知，“人大電話是保密電話”；而有關(guān)部門的解釋是，人大代表的聯(lián)系方式，包括工作單位、職業(yè)、職務(wù)、家庭住址以及聯(lián)系電話等都是個(gè)人隱私，非經(jīng)代表本人同意，不得向外公布。
舒可心對此不解，大多數(shù)選民對于人大代表“只聞其名，不見其人”，甚至是“不識(shí)其人，不知其名”，怎么能通過人大代表反映問題呢？
他向記者表示，如果他競選成功后，會(huì)成立一個(gè)以舒可心命名的人大代表辦公室，每天定時(shí)接待來訪公民，一天12小時(shí)開放，設(shè)立常設(shè)電話和電子信箱，接受咨詢和投訴。
這位以房地產(chǎn)維權(quán)被人熟知的專家，手機(jī)幾乎24小時(shí)都開著，除了朝陽園小區(qū)、北京市甚至全國各地的業(yè)主，經(jīng)常慕名給他打電話咨詢求助。
舒可心公共事務(wù)(選舉)辦公室成立之初，有明確的分工，法律研究方面由朱思昊負(fù)責(zé)，聶鑫負(fù)責(zé)新聞稿的發(fā)布，還有專人負(fù)責(zé)廣告、日常記錄等。
但是，僅僅一個(gè)月后，隨著工作的開展，部分人員陸續(xù)退出。“計(jì)劃工作時(shí)，說得很好；但落實(shí)到行動(dòng)上，完成很差。”朱思昊把這些歸結(jié)于“個(gè)人目標(biāo)和價(jià)值取向的差異”�，F(xiàn)在，5名學(xué)生中只剩下他與聶鑫，所有的事情，都有待他們兩人完成�！拔覀兌荚诔�(fù)荷工作�！�
這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是他們面臨的全部問題。
一個(gè)人嚷嚷的選舉
“宣傳有問題，資金有問題，人手有問題，處處都是問題�！甭欥卧诮邮苤袊缎侣勚芸返牟稍L時(shí)，坦言相告。
其中，宣傳是最敏感的環(huán)節(jié)。在與三里屯地區(qū)人大代表競選辦公室主任王芳面談時(shí)，她就再三強(qiáng)調(diào)，采用貼海報(bào)、發(fā)傳單等類似的宣傳手段，必須提前將相關(guān)情況向市委組織部、市管委通報(bào)，而且必須遵守《北京市城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的規(guī)定。
“她希望我們不要進(jìn)行很多宣傳。大家沒有習(xí)慣思維的事不要去做。不要挑戰(zhàn)大家的慣性思維�！甭欥握f。
然而，沒有必要的宣傳，舒可心的名字將無人知曉，這個(gè)“度”如何把握著實(shí)讓人為難。
助選辦公室面臨的另一個(gè)困難是資金。根據(jù)9月1日編制的第一次預(yù)算案，他們預(yù)計(jì)張貼三類海報(bào)共240張，每張成本6元；海報(bào)設(shè)計(jì)費(fèi)用400元；制作2000個(gè)環(huán)保便民紙袋，每個(gè)成本約為3角。把雇傭工作人員的費(fèi)用排除在外，僅僅在這些有形的宣傳品花費(fèi)上，就需要2440元。
9月12日，他們在網(wǎng)上發(fā)布了《助選團(tuán)募捐公告》。但立刻有人提出，這種形式的募捐是否合法？因?yàn)樵诂F(xiàn)有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》里，只對公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)有規(guī)定，助選團(tuán)并不在此范圍內(nèi)。
實(shí)際情況是，至今為止，助選辦公室在網(wǎng)上公布的募捐賬號(hào)中沒有收到任何一筆募捐款。“如果募不到錢，只能自己掏腰包；如果沒有錢在電視媒體上做宣傳，就要挨家挨戶地敲門進(jìn)行宣傳。”管理財(cái)務(wù)的聶鑫有點(diǎn)躊躇。因?yàn)橘Y金問題，助選團(tuán)已經(jīng)調(diào)整了宣傳計(jì)劃，以降低成本。
不過，外界對于舒可心參選的關(guān)注和反應(yīng)，仍然直接影響了一些人。
數(shù)天前，助選辦公室出現(xiàn)了成立后的第一個(gè)志愿者，是一個(gè)叫叢立輝的女孩，曾在一家網(wǎng)站從事美工，無意中在網(wǎng)上看到消息，覺得很有意義，就自薦做志愿者。叢立輝利用朋友關(guān)系，聯(lián)系到沈陽一家廣告公司的高級(jí)美工，免費(fèi)為他們策劃了一系列海報(bào)。
與舒可心助選辦公室聯(lián)系密切的，湖南首位自薦當(dāng)選的人大代表姚立法之子姚遙，現(xiàn)為中國政法大學(xué)法律系大四學(xué)生，也計(jì)劃參選。另據(jù)有關(guān)人士表示，致誠律師事務(wù)所律師佟麗華已經(jīng)對外宣稱準(zhǔn)備參選。
舒可心將自己的參選稱為，“一個(gè)人嚷嚷的選舉”。在他看來，坦白、誠實(shí)、知識(shí)、能力是競選的砝碼。舒可心的助理朱思昊接受記者采訪時(shí)說：“也許我們會(huì)失敗，但參與的過程很重要，我們希望通過自己的行動(dòng)讓選民了解到，他們手中的選票是有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)投給能夠代表他們權(quán)益和聲音的人�！�
記者從有關(guān)渠道了解到，朝陽區(qū)及北京市人大常委會(huì)的一些工作人員對舒可心和他的辦公室的出現(xiàn)不置可否。
10月25日，舒可心接到了選舉委員會(huì)的電話，告知已經(jīng)給他做了選民登記，獲得選民資格的人，可以在11月18日之后接受候選人提名。
在這個(gè)仍處于爭議中的助選辦公室的大事記上，非常明顯地標(biāo)出了12月10日這一天 投票選舉日。中國第一個(gè)助選辦公室“試飛”的成敗，將隨著那一天的來臨揭曉。
