中新網(wǎng)10月14日電 為期四天的中共十六屆三中全會(huì)已于今天閉幕，全會(huì)并發(fā)表公報(bào)。人民網(wǎng)今天發(fā)表署名“士心”的時(shí)評認(rèn)為，在十六屆三中全會(huì)的三項(xiàng)議程——政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、討論研究完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題、討論研究修改憲法部分內(nèi)容的建議——當(dāng)中，“報(bào)告工作”一說有著非同尋常的含義。

　　文章說，以往的中央全會(huì)，雖然也要對政治局提出的相關(guān)決定等進(jìn)行討論和審議，同樣是中央發(fā)揚(yáng)民主集中制的過程，但明確提出由中央政治局向中央委員會(huì)“報(bào)告工作”，這還是第一次。“報(bào)告工作”，就意味著要述職，意味著要接受監(jiān)督。這體現(xiàn)了“由誰產(chǎn)生、向誰負(fù)責(zé)”的民主原則，使授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系更加明確。

　　這一變化對進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力所帶來的影響，是不言而喻的�！皥�(bào)告工作”絕非是變了個(gè)字眼兒，它反映出的是中共中央對充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的最新努力。

　　文章說，實(shí)際上，這一努力從中共十六大就已經(jīng)開始了。十六大的重要貢獻(xiàn)之一，就是把堅(jiān)持和健全民主集中制、增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為重要目標(biāo)，提出要“以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革機(jī)制體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度�！�

　　中共十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，還進(jìn)行了包括通報(bào)情況、制定工作規(guī)則、改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道等許多改革嘗試和制度創(chuàng)新，并多次向全黨全社會(huì)通報(bào)中央政治局集體學(xué)習(xí)情況，中央政治局和中央政治局常委會(huì)研究和部署重要工作的信息，對黨和國家政治生活產(chǎn)生了積極的影響。而這一次的最新舉措，必將在黨內(nèi)特別是在地方各級黨委中產(chǎn)生更加重大的影響。

　　文章說，黨章規(guī)定，黨的地方各級代表大會(huì)選舉同級黨的委員會(huì)，并要聽取和審查同級委員會(huì)的報(bào)告。但是，因?yàn)榭h以上的黨代會(huì)5年才召開一次，這種審查的效果就打了折扣。而且，黨委會(huì)選出后，多數(shù)地方還要選出常委會(huì)，在全委會(huì)閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)；而黨章并未明確常委會(huì)要向全委會(huì)作工作報(bào)告，這就影響了全委會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，也不利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在一些地方造成了少數(shù)人甚至“一把手”一個(gè)人說了算的不良后果。因此，只要地方黨委的常委會(huì)，都學(xué)習(xí)效仿中央的這一做法，則按黨章規(guī)定“每年至少召開兩次”的黨的地方各級委員會(huì)全體會(huì)議，就會(huì)成為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、形成正確決策、監(jiān)督常委會(huì)工作的重要權(quán)力機(jī)關(guān)，切實(shí)發(fā)揮作用。

　　作者認(rèn)為，如果能再相應(yīng)出臺(tái)與“報(bào)告工作”等制度相配套的黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例以及補(bǔ)充修改的黨的地方委員會(huì)和黨的基層組織工作條例等，黨內(nèi)民主和黨的活力，必將出現(xiàn)一個(gè)全新的喜人局面。