中新網(wǎng)10月13日電 市場(chǎng)報(bào)報(bào)道說(shuō)，中國(guó)政府決心以空前力度消除東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的體制性束縛，徹底攻破這座“最后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”，使之真正融入全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新的增長(zhǎng)極”。
中國(guó)政府決策者認(rèn)識(shí)到，眼下已開(kāi)始實(shí)施的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，其成功的關(guān)鍵在于，完全消除這里的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，徹底沖破體制性障礙。
上世紀(jì)五六十年代，中國(guó)政府集中了300多億元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)建的以能源、原材料、裝備制造業(yè)為主的“新中國(guó)工業(yè)搖籃”東北工業(yè)基地，最近20多年來(lái)卻步履艱難，缺乏活力，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重猛跌9.7個(gè)百分點(diǎn)。
吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶教授認(rèn)為，深層次原因是這里的市場(chǎng)化程度太低，制度變遷緩慢�！霸谟^念和行為上徹底擺脫對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴，加快市場(chǎng)化改革，使產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素主要依靠市場(chǎng)配置，自由流動(dòng)，是振興東北老工業(yè)基地的根本出路。”
權(quán)威數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度總指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，2000年遼寧省在內(nèi)地31個(gè)省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位。而在政府與市場(chǎng)關(guān)系的市場(chǎng)化指數(shù)方面，遼寧排在第15位，吉林第20位，黑龍江省第27位。
近些年，不論是投資，還是年度工業(yè)產(chǎn)值，政府指令干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象在東北地區(qū)依然存在，加之這里國(guó)有資本比重接近70%，東北因此被稱為“最后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”。
據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，中央已做出規(guī)劃和部署，消除阻礙東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行市場(chǎng)化改革的體制性障礙，包括政企分開(kāi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，解除國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立公司的法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有制資本參與國(guó)企改革和重組，完善社會(huì)保障體系等。
據(jù)透露，東北地區(qū)將盡快實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，停止政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正主體。
國(guó)有控股企業(yè)的董事會(huì)成員將真正由股東大會(huì)選舉，經(jīng)理人員由董事會(huì)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制聘任。將重點(diǎn)解決國(guó)有股一股獨(dú)大的問(wèn)題，考慮采取限制國(guó)有股持股人(政府)投票權(quán)的措施來(lái)削弱政企不分的產(chǎn)權(quán)根源。
今后，東北地區(qū)的國(guó)有資本將向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，其它一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)企將在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)外資和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)鋼鐵、石化、汽車、重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)打破傳統(tǒng)界限實(shí)施戰(zhàn)略重組。為了促進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)、人力等生產(chǎn)要素依靠市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，中央政府將在相關(guān)優(yōu)惠政策、財(cái)政稅收等方面解決國(guó)企的社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、冗員負(fù)擔(dān)等歷史遺留問(wèn)題，完善東北地區(qū)的社會(huì)保障體系，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，豁免部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以清償?shù)膫鶆?wù)等等。(王建華、王淮志、高廣志)
