中新網(wǎng)10月9日電 10月8日，中國政府總理溫家寶在印度尼西亞巴厘島與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式。此外，溫家寶總理還與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合宣言。這使中國成了第一個(gè)加入這一條約的東南亞區(qū)外大國，這也是中國第一次同一個(gè)地區(qū)組織結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，雙方還簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的補(bǔ)充議定書等文件。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張錫鎮(zhèn)在今天出版的《人民日報(bào)》上撰文稱，這一連串為世界一驚的大動(dòng)作無疑是近年來中國外交的又一大手筆，是中國落實(shí)“與鄰為善、以鄰為伴”外交思想的又一重大舉措，也是中國要做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的又一重要體現(xiàn)。
文章說，這一舉動(dòng)標(biāo)志著中國同東盟國家的睦鄰互信伙伴關(guān)系又上了一個(gè)新臺(tái)階。它必將大大促進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，其意義十分重大。
推動(dòng)?xùn)|亞一體化的重要步驟
東亞地區(qū)一體化是大勢所趨，是東亞各國人心所向，也是維護(hù)本地區(qū)繁榮穩(wěn)定之必須。眾所周知，早在20世紀(jì)90年代初，東盟國家就提出了建立東亞地區(qū)組織的建議，此后又為此而不懈努力。同時(shí)，建立東亞地區(qū)合作組織也成為中國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
近年來，中國在此問題上一直采取積極主動(dòng)的態(tài)度。然而，作為本地區(qū)大國的日本對東亞地區(qū)合作的態(tài)度卻不那么熱心。中國和日本作為本地區(qū)兩個(gè)大國本應(yīng)攜手合作，積極推動(dòng)地區(qū)合作和東亞一體化，但日本卻因種種困擾反應(yīng)冷淡。中國曾多次向日本傳遞信息，希望日本在東亞合作中發(fā)揮更大的作用，中國愿意同日本一道攜手推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作，然而成效甚微。鑒于日本的消極態(tài)度和地區(qū)一體化的急迫性，中國不得不考慮采用迂回戰(zhàn)術(shù)，以東盟促日本。于是，中國、東盟從自身做起，率先采取行動(dòng)，先造成一種不可逆轉(zhuǎn)之勢，從而激發(fā)日本參與地區(qū)一體化的意識(shí)。這才有了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議、《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》、《南海各方行為宣言》，以及本次會(huì)議的一連串重大成果。
這些舉動(dòng)對日本果然有所觸動(dòng)。當(dāng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在10年內(nèi)建成的計(jì)劃提出之后，日本輿論界沸騰了。擔(dān)心被邊緣化，怕失掉對東亞的主導(dǎo)權(quán)，要求日政府采取主動(dòng)，以及主張同中國共同主導(dǎo)等呼聲開始在日本輿論界此起彼伏。日本的動(dòng)機(jī)姑且不論，僅就日本社會(huì)對東亞一體化參與意識(shí)的涌動(dòng)就足以說明中國這一迂回戰(zhàn)術(shù)的靈驗(yàn)。
可以預(yù)料，中國正式簽署加入《東南亞友好合作條約》這一新步驟很可能產(chǎn)生連帶效應(yīng)，必將在日本社會(huì)產(chǎn)生回響。在其輿論的影響下，日本政府有可能步中國后塵，成為加入該條約的另一個(gè)非東南亞大國。毫無疑問，這將使整個(gè)東亞向一體化目標(biāo)又前進(jìn)了一步。
永做好鄰居、好伙伴的又一法律保障
由于歷史的原因，一些東盟國家曾對中國抱有程度不同的不信任感。加之中國是毗鄰大國這一天然特性又使得它們對中國心懷疑慮。這種近乎本能的恐懼心理是可以理解的。對中國來說，要使它們解除這種恐懼和擔(dān)心并不難。其方法不是靠嘴上功夫，而是靠行動(dòng)，其中最重要的是要做到兩點(diǎn)：
其一，要用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓東盟國家看到中國確實(shí)是誠心誠意尊重、理解、幫助他們，要認(rèn)認(rèn)真真地發(fā)展同他們的友好合作關(guān)系。這一點(diǎn)中國正在做，或已經(jīng)做到了。從金融危機(jī)中中國的表現(xiàn)到中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中中國對一些國家所提供的單方面優(yōu)惠待遇已經(jīng)得到了證實(shí)。東盟國家是看在眼里記在心里的。
其二，就是要公開正式地承擔(dān)法律義務(wù)和做出政治承諾，用以約束自身的行為。這就是同他們簽署白紙黑字的、具有法律意義的文書。對于小國來說，有了契約在手，才有踏實(shí)在心。這兩年，中國確實(shí)作了不少努力。去年中國同東盟簽署的《南海各方行為宣言》就使?fàn)幊扯嗄甑哪现袊５臒狳c(diǎn)問題大大降溫。《東南亞友好合作條約》的加入，將使東盟更加信任中國。此外，中國早已表示支持東盟的東南亞無核區(qū)的主張，并且承諾，一旦有關(guān)國家同東盟消除分歧，中國將立即簽署有關(guān)無核區(qū)的條約。這一系列的法律文件將成為東盟小國信任中國的法律依據(jù)和保障。
作為大國，中國能主動(dòng)積極地將自己置于條約的約束之下，顯示了它決不做以強(qiáng)凌弱的超級大國之決心，也顯示它同鄰國永做好鄰居、好伙伴之誠意。
中國同東盟這一整體建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系顯示了中國對東盟這一組織的重視、尊重和支持。中國雖然主張推動(dòng)?xùn)|亞一體化和成立地區(qū)合作組織，但這不意味著忽視、排斥甚至消化東盟組織。相反，中國會(huì)繼續(xù)支持東盟的一體化進(jìn)程以及東盟整體力量的加強(qiáng)。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立標(biāo)志著中國在外交上更加自信，不再擔(dān)心在同一個(gè)集團(tuán)打交道時(shí)，自己會(huì)處于劣勢地位。另一方面，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的發(fā)表將使東盟國家逐漸相信，中國會(huì)接受和尊重東盟的整體身份，而不會(huì)對其采取分化、離間和各個(gè)擊破的政策。
負(fù)責(zé)任大國形象再添光彩
改革開放使中國真正走向世界，逐步意識(shí)到世界需要中國，中國應(yīng)融入世界，同時(shí)也應(yīng)為世界負(fù)責(zé)。20世紀(jì)90年代，中國加快了融入世界的步伐。金融危機(jī)中的杰出表現(xiàn)和加入世貿(mào)組織使中國負(fù)責(zé)任大國的形象大放異彩。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以說是大顯身手，大展宏圖，然而在政治安全領(lǐng)域，仍顯得縮手縮腳，謹(jǐn)小慎微。
近幾年來，情況大有改觀，至少在周邊外交中，中國開始了全方位的對外合作，不僅局限于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域，而且已擴(kuò)大到最敏感的安全和政治領(lǐng)域。中國已經(jīng)意識(shí)到，地區(qū)一體化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的，而且是政治的和安全的；同時(shí)也意識(shí)到，要取信于周邊國家，要在地區(qū)發(fā)揮大國應(yīng)有的作用，就必須全方位地融入地區(qū)社會(huì)，同其他國家一道共同制定和遵守統(tǒng)一的游戲規(guī)則。
去年，中國同東盟一道就最敏感的南沙群島問題簽署了《南海各方行為宣言》；今年，中國又正式加入涉及政治和安全的《東南亞友好合作條約》。這充分顯示了當(dāng)今中國外交的大國風(fēng)范：明智、大度、自信和成熟。
中國要扮演好負(fù)責(zé)任大國角色，就必須參與，要參與就必須全方位。這是歷史使命的召喚。
獨(dú)立自主和平外交中的“結(jié)伴而不結(jié)盟”
中國歷來奉行獨(dú)立自主的和平外交路線。這條路線的核心是不結(jié)盟、不當(dāng)頭、不稱霸。對于不結(jié)盟，鄧小平同志解釋說，像中國這樣的國家有自己獨(dú)特的地位和作用。中國的對外政策，是真正的不結(jié)盟。包括不與任何大國結(jié)成同盟，不參加任何集團(tuán)，不坐到任何人的車子上去，也不把一些中小國家拉到自己身邊，自己當(dāng)盟主。這樣我們就可以同誰都來往，同誰都交朋友。我們誰也不得罪。
那么，中國加入《東南亞友好合作條約》是否意味著放棄不結(jié)盟的立場？
回答當(dāng)然是否定的。所謂結(jié)盟，一般是指兩個(gè)或多個(gè)國家簽訂帶有防務(wù)性質(zhì)的同盟條約，共同防守來自非同盟國對同盟國的軍事入侵；在一個(gè)成員國遭到這種入侵時(shí)，其他成員國必須視為對自己的入侵，從而必須履行保衛(wèi)該成員國的軍事義務(wù)。當(dāng)今，絕大多數(shù)地區(qū)合作組織不同于傳統(tǒng)意義的結(jié)盟。雖然有各種條約、協(xié)議以及組織章程，但不具有軍事同盟性質(zhì)。中國同俄羅斯以及中亞各國建立上海合作組織，并不是結(jié)盟。東南亞國家聯(lián)盟，也不是結(jié)盟，它不具有軍事同盟性質(zhì)。因此，加入東盟的《東南亞友好合作條約》同樣不是結(jié)盟。加入該條約只意味著，為了該地區(qū)的友好合作與安全穩(wěn)定，要遵守某些原則、規(guī)則，履行某些義務(wù)，做出某些承諾。
中國不論是同其他國家組成地區(qū)合作組織，還是加入其他合作組織的條約，都不是結(jié)盟，而是結(jié)伴，是交友，是合作。因此，結(jié)伴而不結(jié)盟與獨(dú)立自主的和平外交路線并行不悖，相輔相成。(來源：人民日報(bào))
