中新網(wǎng)9月24日電 在昨天召開的“網(wǎng)上河北行”廊坊市情新聞發(fā)布會上，廊坊市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)介紹了該市建設(shè)情況。廊坊是全國目前唯一通過ISO14001環(huán)保體系認(rèn)證的中等城市。通過"六城同創(chuàng)"，實現(xiàn)了創(chuàng)建全國文明城市先進市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)。
近幾年來，廊坊市建設(shè)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以"形象建設(shè)也是生產(chǎn)力"的理念為指導(dǎo)，以建設(shè)"園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化"強市名城為目標(biāo)，加大城建投入，扎實推進工作，使城市規(guī)模不斷擴大，市區(qū)建成區(qū)擴展到54平方公里，主市區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū)"三點組團"格局已經(jīng)形成�；A(chǔ)設(shè)施日益完善，城市氣化率達到91%，集中供熱率達到90%。人居環(huán)境明顯改觀，城市綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地11平方米。
高起點、大規(guī)模的建設(shè)使城市的生活保障功能、經(jīng)濟發(fā)展功能、社會進步功能、休閑娛樂功能日趨完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市容貌明顯改觀。
廊坊是河北省第一個環(huán)保模范城市，并獲得兩項河北人居環(huán)境獎。廊坊也是全國目前唯一通過ISO14001環(huán)保體系認(rèn)證的中等城市。通過"六城同創(chuàng)"，實現(xiàn)了創(chuàng)建全國文明城市先進市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，明年"5·18"前爭取成為全國衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市。
幾年來，圍繞推進城鎮(zhèn)化，加快"園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化"強市名城建設(shè)，重點抓了以下幾個方面：
一、深化思想認(rèn)識，確定城市發(fā)展定位
現(xiàn)代區(qū)域競爭，主要表現(xiàn)為中心城市的競爭。廊坊地處京津兩個特大城市之間，建市晚、底子薄、實力弱，屬于"小馬拉大車"。要想在大北京這一特殊區(qū)域激烈競爭中贏得主動，必須打造良好的中心城市平臺，栽好梧桐樹，增強吸引力，提升競爭力。
市建設(shè)局全面貫徹落實市委市政府的總體思路和部署，首先確立特色，找準(zhǔn)定位。按照差異化思維，我們不與北京天津比樓高車多，不與沿海城市比海水沙灘，力求發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出城市特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。經(jīng)過大量調(diào)查研究、專家論證和社會各界廣泛討論，明確了廊坊的城市定位，即"園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化"；努力把廊坊建成"生態(tài)環(huán)保城、科技教育城、會展旅游城"。
廊坊以"六城同創(chuàng)"和承辦省"5·18"經(jīng)貿(mào)洽談會、"10·18"中國農(nóng)產(chǎn)品交易會以及環(huán)京津文明小城鎮(zhèn)群創(chuàng)建等大型活動為統(tǒng)攬，整合各類社會資源，形成了基礎(chǔ)設(shè)施與軟件環(huán)境、城市建設(shè)與城市經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展與各項工作、物質(zhì)文明與精神文明等諸多方面的良性互動。
二、發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性
著眼未來發(fā)展和財富的有效積累，注意發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照"點狀組團、帶狀發(fā)展"的要求，規(guī)劃了市區(qū)"小三點"和市區(qū)、永清、固安"大三點"組團格局及環(huán)北京、環(huán)天津兩個產(chǎn)業(yè)帶。
在規(guī)劃設(shè)計上舍得花錢。聘請國內(nèi)外權(quán)威設(shè)計機構(gòu)和一流專家參與，采用現(xiàn)代先進的設(shè)計理念。這幾年，僅規(guī)劃設(shè)計費投入就達近億元。其中，請中國規(guī)劃設(shè)計院編制控制性詳規(guī)，花了400萬元；請德國GMP公司、香港何顯毅建筑師樓和澳大利亞SI公司規(guī)劃設(shè)計文化藝術(shù)中心，花了近2000萬元。
同時，充分尊重專家意見，廣泛聽取市民呼聲，嚴(yán)格按程序辦事。為確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，我市成立了市規(guī)劃審批委員會和規(guī)劃專業(yè)評審委員會，凡較大城市建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，必須報經(jīng)兩個委員會評審，使城市規(guī)劃設(shè)計逐步納入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。
在規(guī)劃執(zhí)行上不怕得罪人。堅持規(guī)劃即法、執(zhí)法如山，"規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍"。始終堅持把城市建設(shè)牢牢掌控在規(guī)劃之下，比較好地體現(xiàn)了城市定位和規(guī)劃意圖。
三、運用市場機制，做好經(jīng)營城市大文章城市建設(shè)是一個高投入的產(chǎn)業(yè)，我們堅持政府主導(dǎo)、市場運作，靠市場機制打破資金瓶頸，變"有多少錢干多少事"為"干多少事籌多少錢"，在經(jīng)營城市方面做了一些有益探索。1998年以來，用3億元的財政投資，撬動了150億元的城建投入。
1、壟斷土地一級市場，搞活二級市場。一是實行土地儲備制度，建立地產(chǎn)交易中心，對經(jīng)營性用地一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。幾年來，共出讓275.8公頃，成交額近10億元，政府獲得純收益5.2億元，大部分用于城市道路拓寬改造和市文化藝術(shù)中心建設(shè)等工程。二是以土地置換方式盤活存量。位于市中心的廊坊市體校占地近50畝，已不能滿足辦學(xué)需要。
2、打造誠信政府，利用開發(fā)銀行貸款。近幾年，我市利用國家開發(fā)銀行貸款，從幾千萬元，到4億元、7億元，做到了借得來、用得好、還得上，以誠實、守信贏得了國家開發(fā)銀行的看重。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場。成立了城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，按照公司化運作方式，先后建成市區(qū)新水源地、垃圾處理場、污水處理廠、104國道市區(qū)段改造等一批較大項目。由民營企業(yè)投資，建成了新奧藝術(shù)大道。投資40億元的東方大學(xué)城，就是靠政府給一項政策，支持鼓勵發(fā)展了一個產(chǎn)業(yè)，建起了一座7平方公里的現(xiàn)代化新城。目前，已有北京航天航空大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等40多所高校、6.5萬名大學(xué)生入住。
4、市政公用行業(yè)放開經(jīng)營。將原來政府壟斷經(jīng)營的城市燃?xì)庑袠I(yè)，交給民營企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，開創(chuàng)了我省市政公用行業(yè)市場化運營的先河。目前市區(qū)7萬戶居民用上了潔凈、安全的天然氣，既方便了生產(chǎn)生活，又凈化了大氣環(huán)境。另外，在拍賣城市道路保潔權(quán)、公共位置廣告經(jīng)營權(quán)、公交線路運營權(quán)等方面進行了有益探索。
5、公益設(shè)施管理市場化。將公益設(shè)施的物業(yè)管理服務(wù)推向市場、推向社會。占地660畝、一期投資1.5億元的市文化藝術(shù)中心5年管護項目向全國招標(biāo)，在參與競標(biāo)的9家企業(yè)中，最高報價向政府要管護費2500萬元，由于引入了市場機制，最終榮盛物業(yè)公司以5年不向政府要管護費一舉中標(biāo)。
四、實施項目帶動，加快城市建設(shè)
資金問題解決了，事怎么干？要把美好的設(shè)想、規(guī)劃的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵是抓住項目這個載體，把工作抓實。
抓十件實事。從98年至去年底，市委、市政府連續(xù)五年為市民興辦"十件實事"，五年共實施城建項目50大項、近300個子項目，涉及道路、給排水、供氣、供熱等十多個方面，其中既有"雪中送炭"項目，也有"錦上添花"項目
一是形成合力，市建設(shè)局成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局"一把手"任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組成員即分工又合作，精誠團結(jié)，緊密配合，對各項工作進行全程負(fù)責(zé)。
二是強化責(zé)任。各責(zé)任單位對承擔(dān)的任務(wù)逐項進行量化分解，層層簽訂了責(zé)任狀，一級對一級負(fù)責(zé)，并對每項工程實行倒計時。三是真抓實干。項目一經(jīng)確定，立即召開動員會，舉全局之力，上下堅持一盤棋、一股勁、真抓實干、不出雜音，"說干就干、干就干好、爭創(chuàng)一流"。
責(zé)任任務(wù)明確后，工程進展的每個階段指揮部都做到有布置，有檢查，嚴(yán)格獎懲，對完成任務(wù)好的進行通報表揚、大會表彰，對工作不力、進度緩慢的"亮牌子"、"打板子"。
回顧廊坊城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，雖然取得了一定成績，但很多方面還存在不足。下一步重點抓好以下四點：
進一步拓展城市空間，做大做強中心城市。按照打造科技教育城、生態(tài)環(huán)保城和會展旅游城的目標(biāo)，首先把"小三點(主市區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū))"建設(shè)好。重點是借助東方大學(xué)城、清華科技園等教育、科研園區(qū)，整合教育科技資源，加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成教育和高科技中心區(qū)；借助中國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等大型項目，把萬莊建成綠色休閑中心。
啟動一批大型工程，完善城市功能�；A(chǔ)設(shè)施方面，啟動全長55公里的市區(qū)大外環(huán)線，環(huán)內(nèi)面積200平方公里，以快速路連接"小三點"，帶動安次和廣陽工業(yè)新區(qū)、西部高教區(qū)、北部物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬莊新區(qū)快速發(fā)展；啟動全長10公里的龍河改造工程，把龍河建成中心城市的生態(tài)河、景觀河；啟動占地9平方公里的水庫建設(shè)工程，結(jié)束廊坊市區(qū)沒有河流和大面積水面的歷史；啟動全長135公里的采留線工程，建設(shè)從北京采育到大城留各莊、縱貫全市南北的一級公路，形成穿越5縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廊坊經(jīng)濟大動脈。以上四項工程直接投資30億元，可拉動遠期開發(fā)投資1000億元。
加快改革步伐，推進公用事業(yè)市場化。把污水處理廠、垃圾處理場和水廠三個項目打捆推向市場。與清華紫光環(huán)保有限公司合作，將該項目包裝整合、產(chǎn)權(quán)置換后在國外上市，取得融資再投入城市建設(shè)。研究出臺具體政策，把垃圾經(jīng)營權(quán)、廣告位運營權(quán)、建筑材料運輸經(jīng)營權(quán)等全面推向市場。
