中新網(wǎng)9月19日電 中國行政職務(wù)消費(fèi)一直由財政大包大攬，許多支出魚目混珠、公私不分。長期以來，大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等不正之風(fēng)屢禁不絕，導(dǎo)致各級政府行政費(fèi)用連年攀升，無限膨脹。新華社記者日前就此進(jìn)行了采訪報道。
“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”
湖北省老河口市是一個只有50多萬人口的縣級市，財政供養(yǎng)人員16224人，除工資外，職務(wù)消費(fèi)支出一年在3500萬元以上。到去年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務(wù)用車447輛，剔除車輛折舊費(fèi)，在當(dāng)?shù)匾惠v公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資2000萬元左右。
這對于一個經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的縣級市來說是一項(xiàng)巨大耗費(fèi)和沉重負(fù)擔(dān)。一輛公車一年的耗費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)?7個農(nóng)民或是10個城鎮(zhèn)居民的年收入水平，用老百姓的話說，一輛公車可以養(yǎng)活40個下崗工人。
今年“兩會”全國政協(xié)一份提案披露：上世紀(jì)90年代后期，中國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元。
政府不僅要為數(shù)量巨大的公車支付購買費(fèi)用、司機(jī)工資獎金，還要交維修保養(yǎng)費(fèi)、保險費(fèi)等各種稅費(fèi)。在這些費(fèi)用的支付過程中，由于公車在采購、維護(hù)和運(yùn)行等方面都存在著比私車高得多的成本，所以同樣數(shù)量車輛，政府實(shí)際支付了額外的高昂費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，社會車輛每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元，而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元；出租車工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。
招待費(fèi)是社會關(guān)注的另一大焦點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把吃喝擴(kuò)大化，節(jié)日請，典禮請，來訪請，業(yè)務(wù)請，工作請，交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，還要來個酩酊大醉。據(jù)老河口市紀(jì)委清查，2000年全市招待費(fèi)1980萬元，占行政事業(yè)單位財政支出的18%。還有消息說，全國一年公款吃喝在2000億元以上，相當(dāng)于吃掉一個三峽工程。
有錢也吃，沒有錢也吃。國家重點(diǎn)扶持的貧困縣河北省陽原縣，在全縣財政緊張、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，一些部門靠打“白條”幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現(xiàn)不了現(xiàn)金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關(guān)門。有一個餐館老板拿著欠條找當(dāng)?shù)胤ㄔ阂~的時候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“理直氣壯”地說：“法院沒有辦公經(jīng)費(fèi)，連公車的汽油錢都拿不出來，怎么還你賬！”
海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢，開設(shè)餐館經(jīng)營，沒想到餐館開業(yè)不到3年，就被縣里的政府部門和國有企事業(yè)單位賒賬拖欠了約47萬元吃喝款。今年4月底，呂碧晶關(guān)閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她只要回了8000多元錢。
“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝嫖賭全報銷”
政府龐大的職務(wù)消費(fèi)成了一個“灰箱”，假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國家財富，其神秘面紗一直難以揭開。除了正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)外，里面究竟隱藏著多少被揮霍的過度消費(fèi)和由公變私的個人消費(fèi)，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
因?yàn)橛泄睢皳窝保恍└刹繉ⅰ耙粩S千金”玩到幾近瘋狂的地步，拿著公款到賭場充當(dāng)“大亨”，面不改色心不跳地?fù)]霍公款。曾任湖北省政府駐港辦事處主任、香港宜豐實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理的副廳級干部金鑒培，貪污、挪用金額為湖北省之最。此人從1997年到1998年短短的一年多里，貪污、挪用公款1.88億多港元，其中有過億的資金是在賭場豪賭輸?shù)舻摹?/p>
“招待費(fèi)是個筐，什么都往里裝”，一語道出職務(wù)消費(fèi)中的曖昧。老河口市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，招待誰、怎么招待，往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費(fèi)用都可以打入招待費(fèi)。
對一部分人來說，公車甚至成了取之不盡、用之不竭的“搖錢樹”。在一些小車維修店，堂而皇之出售電飯煲、消毒柜等小電器，大家都明白這些費(fèi)用可以入到修理費(fèi)當(dāng)中。據(jù)老河口市紀(jì)檢和審計部門掌握的情況，有的縣局級單位一部小車修理費(fèi)用一年在6萬元左右。6萬元究竟花在哪里了，絕對是一筆糊涂賬，說不清，道不明。幾年前，曾有一個市對40多個部門公車維修支出情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)平均每臺車每年維修費(fèi)高達(dá)2萬元，比同類私家車高出數(shù)倍，就算其中只有20%的水份，那全國一年就要漏掉一二百億元。
不少群眾認(rèn)為，現(xiàn)在有的干部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報銷。只要能與權(quán)力沾上邊的，個人消費(fèi)不管是合法的、非法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)可以開成會務(wù)費(fèi)，而且假發(fā)票、白條發(fā)票比比皆是。
屢禁不止 管而無方
從目前各種渠道披露的一些數(shù)字表明，全國職務(wù)消費(fèi)的龐大令人震驚。有人估算，如果對現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)體制進(jìn)行改革，堵住其中隱藏的浪費(fèi)與貪污腐敗，全國一年可以從中“省”下一個三峽工程。
職務(wù)消費(fèi)的過度膨脹和腐敗現(xiàn)象，雖有目共睹，但一直難覓醫(yī)治沉疴痼疾的良方。有不少專家認(rèn)為，我國是世界上行政成本最高的國家之一，而職務(wù)消費(fèi)的“管而無方”，就是導(dǎo)致行政支出膨脹、財政嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因之一。
人們看到，為堵住職務(wù)消費(fèi)的種種漏洞，各地制定了不少規(guī)章制度，并開展多項(xiàng)清理與整頓。據(jù)老河口市紀(jì)委的統(tǒng)計，為管住干部一張嘴，1999年以來出臺了32個400多條制止大吃大喝的規(guī)章制度，結(jié)果卻并不理想。
職務(wù)消費(fèi)的隱性化、不透明、不規(guī)范帶來了治理難題；而且職務(wù)消費(fèi)與領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力緊緊聯(lián)系在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監(jiān)督阻力。
河北省陽原縣紀(jì)委副書記郝衛(wèi)軍有兩個不解：一是窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，干部卻可以“擠”出數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元大吃大喝；二是紀(jì)委出臺了這么多規(guī)章制度，吃喝之風(fēng)卻沒有絲毫收斂。
這種困惑正道出了職務(wù)消費(fèi)“非管不可，管而無方”的難堪現(xiàn)狀。不少人士認(rèn)為，現(xiàn)在對職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，是一種成本很高的事后監(jiān)督機(jī)制，而且沒有相應(yīng)的財政支出制度創(chuàng)新，無法從根本上解決職務(wù)消費(fèi)中公私不分、鋪張浪費(fèi)的弊端。
職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革要突破幾大難點(diǎn)
經(jīng)過兩年的探索和實(shí)踐，湖北省老河口市領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化試點(diǎn)改革，提供了一套可資借鑒的運(yùn)作機(jī)制，也提出了改革中必須突破的幾大難點(diǎn)問題。
記者調(diào)查了解到，消費(fèi)主體思想認(rèn)識障礙首先必須突破。老河口市職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革辦公室主任陳玉啟說，“一把手”原本擁有更多的“特權(quán)”——財務(wù)支配權(quán)，班子成員行政支出要向主要領(lǐng)導(dǎo)或辦公室報告，個別“一把手”習(xí)慣于通過控制財權(quán)、職務(wù)消費(fèi)權(quán)來管理干部。如果實(shí)行貨幣化到人，每個人都有了自主支配消費(fèi)的權(quán)利，有些“一把手”便有大權(quán)旁落的感覺，怕失去了這個杠桿，管不住人。因此，不少單位“一把手”借口改革太難，易引起人心不穩(wěn)定、影響干部工作積極性而抵制改革；或輕描淡寫地改一改，換湯不換藥。
職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定難是改革中最棘手的問題。目前，一些地方和單位的做法是以前3年職務(wù)消費(fèi)平均額為基數(shù)，下降一定比例，作為本單位干部職務(wù)消費(fèi)的總量，然后再分公共職務(wù)消費(fèi)和個人職務(wù)消費(fèi)兩部分。很明顯，這只是權(quán)宜之計。有關(guān)人士指出，取消公車發(fā)放補(bǔ)貼，表面看全市一年可節(jié)約幾百萬上千萬元，但這是以浪費(fèi)嚴(yán)重的公車耗費(fèi)現(xiàn)狀作為基數(shù)對比后得來的，假如剔出公車耗費(fèi)的水分之后再行對比，核定補(bǔ)貼基數(shù)，公車改革節(jié)約的成本可能會更多。而眼下的公車改革方案，將本可多節(jié)約的那部分資金變成“補(bǔ)貼”堂而皇之地落入了領(lǐng)導(dǎo)干部個人腰包，這就顯得不公平，不合理。
職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定不科學(xué)，也會造成地區(qū)之間、單位之間、同級別干部之間的不平衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)量比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對差的地方業(yè)務(wù)量多得多，職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距，沿海地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的職務(wù)消費(fèi)量甚至遠(yuǎn)高于老少邊區(qū)一個縣市長的職務(wù)消費(fèi)量。同一級別的干部因分管的工作不同也影響到消費(fèi)的數(shù)額，目前還很難拿出有說服力的定量依據(jù)證明哪個領(lǐng)導(dǎo)崗位工作量大小。
再就是，職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革大環(huán)境亟待形成。目前在全國，僅有少數(shù)地方作了一些探索，還沒有形成大范圍推廣的聲勢，因此進(jìn)行改革的地方和單位難免瞻前顧后，改革難以突破。一些主要領(lǐng)導(dǎo)怕大環(huán)境不具備，孤軍深入，難有作為，不敢跨出大步，只是等待觀望，隨大流。還有的擔(dān)心“誰先搞，誰吃虧”，可能產(chǎn)生不公平競爭。
從目前來看，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，一舉多得，值得推行，關(guān)鍵是要設(shè)計一套科學(xué)合理核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，在較大范圍推行此項(xiàng)改革。并建立相應(yīng)的預(yù)防和管理機(jī)制，對轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)等少數(shù)鉆空子者要嚴(yán)密防范、堅決懲處，財政、審計、紀(jì)檢的監(jiān)控措施要調(diào)整跟上，以保證改革深入推進(jìn)。
