中新網(wǎng)9月9日電 公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》)。官方人民日?qǐng)?bào)今天發(fā)表評(píng)論員文章指出，這是一部完整而統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)向執(zhí)法規(guī)范化又邁進(jìn)了一大步。
文章說(shuō)，公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。人類(lèi)法治文明發(fā)展的歷史表明，沒(méi)有程序的公正，就沒(méi)有實(shí)體的公正。
文章指出，公正合理的程序不僅是實(shí)體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
文章稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受我國(guó)傳統(tǒng)法制思想的影響，公安法制中存在著“重實(shí)體，輕程序”的思想和傾向，程序法治觀(guān)念淡薄，執(zhí)法程序法制建設(shè)滯后，影響了公安執(zhí)法水平和整個(gè)公安法制水平的提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)提出了越來(lái)越高的要求，明確提出各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法活動(dòng)全部納入法律規(guī)范內(nèi)。國(guó)家也先后出臺(tái)了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)予以規(guī)范和監(jiān)督，特別是行政訴訟法和行政復(fù)議法明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷(xiāo)的理由之一。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法。在這方面，公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件程序規(guī)范化建設(shè)上還存在一些不足之處，一是缺乏統(tǒng)一的辦理行政案件程序規(guī)定。公安行政執(zhí)法部門(mén)多、領(lǐng)域廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零散，缺乏嚴(yán)密統(tǒng)一的程序規(guī)定，影響了公安行政執(zhí)法質(zhì)量；二是現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些內(nèi)容與現(xiàn)行法律，特別是行政處罰法不盡一致，有些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為隨意執(zhí)法留下了法律空間。這在一定程度上導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中出現(xiàn)受案不規(guī)范、違法調(diào)查取證、濫用強(qiáng)制措施、越權(quán)處罰、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。
文章說(shuō)，這些問(wèn)題，不僅直接影響了公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的形象�！冻绦蛞�(guī)定》對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并與現(xiàn)行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件程序規(guī)定》一起構(gòu)成了完整的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序體系，這是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。
《程序規(guī)定》具有鮮明的時(shí)代特色，體現(xiàn)了保障人權(quán)的精神。隨著社會(huì)的全面進(jìn)步，以人為本，尊重和保障人權(quán)已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共識(shí)，也是現(xiàn)代法治的基本精神之一。公安機(jī)關(guān)在人權(quán)的司法保障方面負(fù)有重要責(zé)任，必須正確處理查處、打擊違法犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系�！冻绦蛞�(guī)定》第一次在公安執(zhí)法程序中明確提出了尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)的要求，體現(xiàn)了文明執(zhí)法的觀(guān)念。
《程序規(guī)定》貫徹了便民、利民的原則，在具體程序設(shè)計(jì)上努力體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的思想。執(zhí)法為民是全心全意為人民服務(wù)宗旨在新時(shí)期的集中體現(xiàn)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力來(lái)自于人民，必須用來(lái)為人民謀利益，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
《程序規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，保障公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)方略在公安機(jī)關(guān)的實(shí)施，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。我們堅(jiān)信，這必將對(duì)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平起到極大的促進(jìn)作用。
