中新網(wǎng)9月3日電 在日前結束的第十屆全國人大常委會第四次會議上，當銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、中國人民銀行法修正案草案、商業(yè)銀行法修正案草案三部銀行法律草案同時提交人大常委會審議時，引起了社會的廣泛關注。三部法律草案出臺的背景是什么，對銀行業(yè)監(jiān)管有哪些措施，審議結論如何？人民日報今日發(fā)表了解讀分析文章。

　　銀監(jiān)法草案：加強對銀行的監(jiān)督管理

　　背景：國務院設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機構，并履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職責。為了加強金融監(jiān)管，確保金融機構安全、穩(wěn)健、高效運行，提高防范和化解金融風險的能力，有必要通過法律來完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。

　　關于銀監(jiān)會的監(jiān)管措施，銀監(jiān)法草案規(guī)定銀監(jiān)會有權要求銀行業(yè)金融機構報送有關材料、進行現(xiàn)場檢查時采取有關措施、對可能發(fā)生信用危機等嚴重問題的銀行業(yè)金融機構實行接管、對嚴重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業(yè)金融機構予以撤銷。同時，草案在強化監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度等方面作了以下規(guī)定：

　　(一)對未遵守審慎經(jīng)營規(guī)則的，銀監(jiān)會可以采取責令撤銷董事會決議、責令股東補充資本金、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、限制股東轉(zhuǎn)讓股權、責令股東轉(zhuǎn)讓股權、責令調(diào)整董事、高級管理人員等強制措施；銀監(jiān)會有權要求與銀行業(yè)金融機構董事、高級管理人員進行監(jiān)管談話；銀監(jiān)會有權要求銀行業(yè)金融機構按照規(guī)定披露信息。

　　(二)銀監(jiān)會可以指令合并有嚴重問題的銀行業(yè)金融機構；銀行業(yè)金融機構被接管、被指令合并或者被撤銷的，銀監(jiān)會有權對負有直接責任的董事、高級管理人員和其他人員采取通知出境管理機關阻止其出境、提請司法機關禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或禁止對其財產(chǎn)設定其他權利等措施；銀監(jiān)會有權查詢涉嫌金融違法行為人的存款；銀監(jiān)會有權對違反本法規(guī)定的銀行業(yè)金融機構和負有直接責任的有關人員追究法律責任。

　　委員審議意見：制定銀監(jiān)法的目的應包括兩個方面，既要對銀行業(yè)進行監(jiān)督管理，確保金融穩(wěn)定和安全，保護存款人和客戶的合法權益。同時也要保護銀行業(yè)的公平競爭，促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。法律應該明確規(guī)定由誰來監(jiān)督銀監(jiān)會。銀監(jiān)會自己承擔什么責任，涉及一個再監(jiān)督問題，法律也應該明確。

　　銀行法修正案草案：明確人民銀行六大監(jiān)管職責

　　背景：中國人民銀行法是1995年3月18日通過的。國務院設立銀監(jiān)會后，人民銀行不再履行監(jiān)管職責，其職能主要是制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關金融機構的運行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風險中的作用。因此需要對人民銀行法進行修改。

　　為了明確人民銀行的必要監(jiān)管職責，修正案草案明確了人民銀行六大監(jiān)管職責：(一)明確人民銀行監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場；(二)明確人民銀行會同銀監(jiān)會制定支付結算規(guī)則；(三)明確人民銀行有權對金融機構的下列行為直接進行檢查：執(zhí)行存款準備金管理規(guī)定的行為，與人民銀行特種貸款有關的行為，執(zhí)行人民幣管理規(guī)定的行為，執(zhí)行銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為，執(zhí)行外匯管理、黃金管理規(guī)定的行為，代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為，執(zhí)行清算管理規(guī)定的行為。人民銀行對在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為有權處罰；(四)規(guī)定人民銀行根據(jù)實施貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的需要，可以建議銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構進行檢查，銀監(jiān)會應在合理期限內(nèi)予以答復；(五)規(guī)定當銀行業(yè)金融機構出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風險時，為維護金融穩(wěn)定，人民銀行經(jīng)國務院批準，有權對銀行業(yè)金融機構進行檢查；(六)明確人民銀行根據(jù)履行職責的需要，有權要求銀行業(yè)金融機構報送有關資料；人民銀行與銀監(jiān)會建立監(jiān)管信息共享機制。

　　委員審議意見：中國人民銀行法修改不是簡單地劃出職責，在轉(zhuǎn)移金融監(jiān)管職能的同時，還應當突出貨幣政策職能，強化中央銀行在金融宏觀調(diào)控、促進金融和經(jīng)濟發(fā)展方面的職能。中國人民銀行法修正案草案中還應當體現(xiàn)“促進金融和經(jīng)濟健康發(fā)展”的精神，這符合國家貨幣政策目標和宏觀調(diào)控目標的要求。

　　商業(yè)銀行法修正案草案：促進改革和發(fā)展

　　背景：商業(yè)銀行法是1995年7月1日起施行的。銀監(jiān)會成立并承擔監(jiān)管職責后，商業(yè)銀行法的修改提上了議事日程。此次修改，主要是為了適應金融監(jiān)管體制改革的需要，明確規(guī)定了由銀監(jiān)會履行對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責，并保留了人民銀行的部分監(jiān)管職責。

　　商業(yè)銀行法修正案草案適當增加了商業(yè)銀行的業(yè)務種類，主要包括辦理票據(jù)承兌、買賣金融債券、從事銀行卡業(yè)務，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準，可以經(jīng)營結匯、售匯業(yè)務等內(nèi)容�，F(xiàn)行商業(yè)銀行法規(guī)定，經(jīng)國務院批準的特定貸款項目，國有獨資商業(yè)銀行應當發(fā)放貸款。因貸款造成的損失，由國務院采取相應補救措施�？紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體，政府不宜強制其發(fā)放政策性貸款即特定貸款，為此草案刪去了這一規(guī)定。

　　現(xiàn)行法律規(guī)定，商業(yè)銀行在中國境內(nèi)不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資。為促進商業(yè)銀行的發(fā)展，增強其綜合競爭力，有必要適當放寬對其投資的限制。因此草案將這一規(guī)定修改為：商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資。但是，國務院另有規(guī)定的除外。這一修改，為國務院將來適當放寬商業(yè)銀行投資渠道留有余地。

　　草案還加大了對商業(yè)銀行違法行為的處罰力度。草案規(guī)定，銀監(jiān)會對違反本法規(guī)定負有直接責任的商業(yè)銀行董事、高級管理人員和其他人員可以取消其任職資格、銀行業(yè)從業(yè)資格，并可以給予警告、責令予以撤換，處以三萬元以上三十萬元以下罰款。

　　委員審議意見：商業(yè)銀行法的修改應該尊重存款人的知情權。現(xiàn)在，許多存款人對銀行的經(jīng)營狀況都很不了解，為了保護存款人的利益，商業(yè)銀行應該及時準確地向存款人和社會公眾披露相關信息，使存款人能夠了解銀行的財務狀況和盈利水平，了解銀行的“信譽度”，只有這樣，存款人才有可能作出正確判斷，減少因盲目存款而造成的損失。(石國勝)