中新網8月18日電 中國近日開始施行《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》。此規(guī)定第一次明確提出，無居民海島屬于國家所有，國家實行無居民海島功能區(qū)劃、保護與利用規(guī)劃制度。

　　官方新華社報道說，在中國，無居民海島無人管理、被視為無主資源的狀況今后將不再存在。

　　由國家海洋局等部門聯(lián)合發(fā)布的這項規(guī)定，是中國第一部關于無居民海島管理的國家制度。規(guī)定提出，單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序，利用期限最長不得超過五十年。國家對領海基點等重要海島實施保護和整治，加強海島名稱管理，嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。無居民海島功能區(qū)劃、保護與利用規(guī)劃制度，也將為無居民海島資源的可持續(xù)利用提供科學依據，從規(guī)劃上科學解決無序利用問題。

　　此規(guī)定將有利于解決長期以來海島面臨的諸多問題。首先，它將改變無居民海島無人管理的現(xiàn)狀。無居民海島往往遠離大陸，位置偏僻，交通不便，陸地上各項傳統(tǒng)管理制度無法延伸到這里，而海島與海水共同構成的海島生態(tài)系統(tǒng)，使得海島上各生物和非生物單元相互依存形成獨特的海島資源，這也是現(xiàn)行其他各類管理制度不能涵蓋的。

　　其次，無居民海島在此規(guī)定頒布前，國家對其權屬沒有明確規(guī)定，致使其一度被視為無主資源，遭到隨意開發(fā)、占用，浪費和破壞現(xiàn)象普遍存在，規(guī)定要求單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序，這能夠從制度上遏制隨意開發(fā)利用。(記者張景勇)