中新網(wǎng)8月4日電 最新一期中共中央理論刊物《求是》雜志刊文稱，三峽工程建設(shè)符合中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，體現(xiàn)廣大人民最根本的利益，無論在政治上還是經(jīng)濟上，都具有重大而深遠的歷史意義，必將載入中國和世界發(fā)展的史冊。
文章稱，三峽工程建設(shè)從1993年開始施工準(zhǔn)備，1994年12月14日正式開工；到1997年11月8日實現(xiàn)大江截流，2002年11月6日樞紐工程導(dǎo)流明渠成功截流，2003年6月三峽工程下閘蓄水、永久船閘試通航，2003年8月首批機組正式并網(wǎng)發(fā)電，已歷經(jīng)十個春秋。十年風(fēng)雨，十年奮戰(zhàn)，三峽工程建設(shè)取得了重大的階段性成果。它符合中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，體現(xiàn)廣大人民最根本的利益，生動形象地展示了改革開放以來中國的綜合國力和現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)貌。三峽工程建設(shè)，無論在政治上還是經(jīng)濟上，都具有重大而深遠的歷史意義，必將載入中國和世界發(fā)展的史冊。
黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明決策
興修水利，防治水患，歷來是治國安邦的大事。長江流域洪澇災(zāi)害分布很廣。清代以來，水害更趨頻繁。1860年、1870年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。1931年、1935年兩次大洪水，使數(shù)十萬人流離失所。1954年、1998年的特大洪水，人們還記憶猶新。無論是從人類生存還是發(fā)展的角度，治理長江都是刻不容緩的要務(wù)。
新中國成立后，黨中央高度重視大江大河的治理工作。建國伊始，中央人民政府就成立了長江水利委員會，進行長江的綜合治理和科研工作。1954年，在長江流域遭遇特大洪水災(zāi)害后，加快了長江流域規(guī)劃和三峽工程研究，并在長江水利委員會的基礎(chǔ)上成立了長江流域規(guī)劃辦公室，全面負責(zé)開展長江流域規(guī)劃和三峽工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、科研和論證工作。1958年成都會議之后，中國科學(xué)院和國家科委曾組織全國200多個單位近萬名科技人員，參加三峽工程重大技術(shù)問題的協(xié)作研究。1983年長江水利委員會提出了三峽工程可行性研究報告。為了使決策更加科學(xué)、民主和穩(wěn)妥，國務(wù)院要求原水利電力部在深入研究論證的基礎(chǔ)上，重新提出三峽工程可行性研究報告。1986年原水利電力部組織各方面專家412人，分14個專題，從防洪發(fā)電、航運、移民安置，到生態(tài)環(huán)境、國防安全、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面進行論證和評估。通過近3年的論證評估，14個專家組陸續(xù)完成了三峽工程專題論證報告，長江水利委員會根據(jù)論證成果重新編制了可行性研究報告。1990年7月國務(wù)院在聽取了重新論證的情況匯報和各方面的意見后，成立三峽工程審查委員會對可行性研究報告進行審查。歷經(jīng)半年多的實地調(diào)查研究在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，審查委員會審查通過了三峽工程可行性研究報告。審查結(jié)果說明，興建三峽工程是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，國力也是允許的。1992年4月3日，七屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于興建長江三峽工程決議》。
三峽工程決策和建設(shè)過程中，黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體傾注了大量心血。1953年，毛澤東乘“長江艦”親臨三峽視察，并在隨后不到5年的時間里，先后6次與有關(guān)部門研究三峽工程和長江水利建設(shè)問題。1958年，在聽取有關(guān)三峽工程的建設(shè)意見后，他提出了“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的八字方針，并委托周恩來親自負責(zé)長江流域規(guī)劃和三峽工程前期論證工作。1980年，鄧小平復(fù)出后不久，視察了三斗坪壩址、葛洲壩工地和荊江大堤，并聽取了關(guān)于三峽工程的匯報。1982年，鄧小平對是否興建三峽工程果斷表態(tài)：“看準(zhǔn)了就下決心，不要動搖！”1984年，國務(wù)院原則上同意興建三峽工程，并成立了三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。1989年，江澤民同志擔(dān)任總書記不久，就到湖北宜昌視察，在4天的實地考察和詳細聽取各方面的匯報后，將興建三峽工程這一關(guān)乎國家經(jīng)濟建設(shè)大局的工作，提上了議事日程。三峽工程興建后，歷屆政府總理親任三峽建委主任，主持研究三峽工程建設(shè)中的重大問題。胡錦濤、李鵬、朱镕基、吳邦國、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾到三峽考察，他們的足跡遍布了長江兩岸的群山峽谷。
三峽工程凝聚著幾代中國人的心血和智慧，研究論證所進行的工作量之浩大、聽取意見之廣泛、投入力量之雄厚，在世界工程史上堪稱罕見。半個世紀(jì)的研究論證，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)求實精神，充分表明了三峽工程建設(shè)是民主、科學(xué)的決策。十年建設(shè)實踐證明，興建三峽工程是黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明決策。
努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
人類作為自然的產(chǎn)物，在災(zāi)害面前，既不能無所作為，也不能恣意妄為，而是要通過與自然災(zāi)害的抗?fàn)幾罱K達到人與自然的和諧統(tǒng)一。
三峽工程不但具有防洪、發(fā)電、航運等經(jīng)濟效益和社會效益，而且有利于加快長江中上游水電資源的開發(fā)和有效利用，有利于三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，三峽工程是解決長江中下游嚴(yán)重洪水威脅的關(guān)鍵性工程。三峽工程全部建成后，將形成庫容為393億立方米的大水庫，可攔蓄洪水、調(diào)節(jié)洪峰，使長江荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從十年一遇提高到百年一遇。其次，三峽工程是國家調(diào)整能源布局和促進全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的重要措施。三峽工程建成后，水電站裝機容量1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時，可以緩解華中、華東和華南等地區(qū)能源緊張局面。而且，隨著三峽電站、長江上游電站以及輸變電工程的相繼建成，將使我國華北、西北、華中、華東、華南和川渝地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，進而實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。第三，三峽工程是長江流域水能資源和水資源滾動開發(fā)的基礎(chǔ)。長江上游干流金沙江段可規(guī)劃10個左右梯級電站，總裝機容量可達6000多萬千瓦，是未來“西電東送”重要基地之一。三峽工程建成后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益和資金能力，為梯級開發(fā)上游干流水能資源提供了物質(zhì)保證。此外，三峽水庫的形成，為南水北調(diào)提供了可靠的水源，必將進一步促進全國水資源的合理配置。第四，三峽工程可以改善長江中上游通航條件。三峽水庫蓄水后，萬噸級船隊可從上海直達重慶，運輸成本可降低1／3，使長江真正發(fā)揮“低成本、大通量”黃金水道的作用。
三峽工程是利用自然、改造自然的工程。改造自然首先要保護自然，維護生態(tài)平衡；利用自然，就要遵循自然規(guī)律，興利除弊。對此，國務(wù)院非常重視。1995年，成立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)小組，專門負責(zé)協(xié)調(diào)與三峽工程有關(guān)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，并建立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展對三峽工程涉及的生態(tài)與環(huán)境的全面監(jiān)測和跟蹤。為減輕庫區(qū)環(huán)境容量的壓力，1999年及時作出了“兩個調(diào)整”的重大決策，加大了庫區(qū)農(nóng)村移民外遷和搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2001年，又分別成立了三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了地質(zhì)災(zāi)害和水污染防治工作。目前，國家安排用于庫區(qū)沿江城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目資金已近百億元，以保證水庫蓄水后的水質(zhì)和地質(zhì)安全。另外，還開展了生物多樣性保護、泥沙淤積等方面的監(jiān)測和研究，建立起了一批陸上和水上自然保護區(qū)。
從自然發(fā)展的角度看，三峽工程建設(shè)必然會對局部生態(tài)與環(huán)境帶來一定的影響。但作為歷史主體的人，在改造自然、利用自然的過程中具有主動性、目的性和選擇性。因此，在三峽工程建設(shè)過程中，要力求做到“自身和自然界的一體性”，(《馬克思恩格斯選集》第2版第4卷第384頁)即利用自然規(guī)律，積極主動地與生態(tài)環(huán)境保持一致，促使長江流域形成新的生態(tài)平衡，探索一條經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化之路。
在工程建設(shè)實踐中不斷創(chuàng)新
三峽工程是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制后興建的第一個大型水利水電工程。在三峽工程十年建設(shè)期間，正是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)過多年的市場化改革，我國對國民經(jīng)濟的管理方式也發(fā)生了很大變化，從計劃經(jīng)濟時期的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。經(jīng)濟體制的這種深刻變革，要求國家在興建大型公共工程時必須轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場規(guī)則組織工程建設(shè)。在十年建設(shè)中，廣大建設(shè)者主動向市場學(xué)習(xí)，邊學(xué)邊干，不斷探索，不斷創(chuàng)新。
一是建立權(quán)責(zé)明確的新型工程建設(shè)管理體制。國務(wù)院成立三峽工程建設(shè)委員會，作為三峽工程的高層決策機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，并對建設(shè)中方針政策和重大問題作出決策。委員會下設(shè)辦公室，主要履行三峽建委重大決策的貫徹落實、組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)及監(jiān)督檢查等政府職能。樞紐、輸變電工程建設(shè)分別由中國長江三峽工程開發(fā)總公司和原國家電力公司(現(xiàn)國家電網(wǎng)公司)承擔(dān)。前者作為樞紐的項目法人，負責(zé)三峽工程的籌資、建設(shè)、經(jīng)營等業(yè)務(wù)；后者作為輸變電工程的項目法人，負責(zé)三峽輸變電工程建設(shè)以及跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程管理。三峽工程建設(shè)的新型管理體制，改變了計劃體制下大型工程建設(shè)成立指揮部的做法，理順了政府、企業(yè)和市場之間的關(guān)系，是三峽工程建設(shè)的有效組織形式。
二是運用市場機制籌措資金，進行工程投資與管理體制創(chuàng)新。三峽工程建設(shè)需要大規(guī)模投資。為解決資金來源問題，三峽工程在建設(shè)初期設(shè)立了資本金制度，以保證工程建設(shè)有穩(wěn)定可靠的資金供給。為了保持合理的資本金比例，三峽工程在建設(shè)實踐中充分運用市場機制，積極利用資本市場，開辟多種融資渠道。目前，三峽工程建設(shè)形成了以征收三峽基金、國家開發(fā)銀行貸款為主渠道，國內(nèi)商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、供貨方賣方信貸融資相結(jié)合的多元化籌資格局，滿足了一、二期工程建設(shè)的資金需求。在三期工程中，還將對部分資產(chǎn)改制上市，大量吸引社會投資參與工程建設(shè)，這將加快債務(wù)償還和滾動開發(fā)長江上游水電資源的步伐。工程資金實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”，使建設(shè)投資納入全過程管理。工程投資規(guī)模，全部以1993年價格的初步設(shè)計概算為基礎(chǔ)，進行靜態(tài)控制，按照施工計劃的工程量和當(dāng)年的物價以及國家公布的利率、匯率、稅收等政策引起的造價變化，以合同現(xiàn)價進行動態(tài)管理。同時，三峽建委對工程實行全面稽查，強化工程造價成本控制，并對投資項目進行跟蹤預(yù)測和風(fēng)險分析，從而保證了工程靜態(tài)總投資嚴(yán)格控制在設(shè)計概算范圍之內(nèi)。
三是實行科學(xué)管理，認真組織工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。三峽工程建設(shè)實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。根據(jù)規(guī)模特征，在建設(shè)過程中實行分項招標(biāo)、分項監(jiān)理和分項目管理。從項目管理的需要出發(fā)，按照矩陣式管理方式設(shè)置工程建設(shè)管理機構(gòu)，并隨工程建設(shè)進展動態(tài)調(diào)整項目部門和專業(yè)部門。為保證工程質(zhì)量，三峽建委成立三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組，每年兩次深入工地檢查工程質(zhì)量。參建各方始終把質(zhì)量放在首位。三峽總公司建立和完善了四級質(zhì)量管理體系(施工單位自檢、監(jiān)理單位把關(guān)、三峽總公司項目部直接監(jiān)督、質(zhì)量總監(jiān)專項負責(zé))；長江水利委員會加強了對工地設(shè)計代表的設(shè)計檢查和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)工作；輸變電工程主動與國際慣例接軌，創(chuàng)立了“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，建立專業(yè)、精簡、有力的業(yè)主機構(gòu)，確保了三峽電網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。
四是依靠科技進步，重視引進和消化先進技術(shù)，推動重大水電裝備的國產(chǎn)化。三峽工程在技術(shù)引進中，按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)”的原則，通過市場競爭機制，優(yōu)選國內(nèi)建筑承包商和國內(nèi)外設(shè)備制造商參與三峽工程競標(biāo)。為避免技術(shù)引進中的決策失誤，聘請專家組進行獨立評標(biāo)，并根據(jù)專家組評標(biāo)推薦意見，通過集體討論確定中標(biāo)單位。特別是在引進具有國際領(lǐng)先水平的設(shè)備的同時，利用貿(mào)易籌碼引進關(guān)鍵技術(shù)，由國內(nèi)相關(guān)企業(yè)參與承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓并分包制造，以利于引進技術(shù)的消化、吸收以及關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化。目前，國內(nèi)企業(yè)通過對以上重大技術(shù)裝備的技術(shù)引進、科技攻關(guān)、消化吸收、技術(shù)改造，大大提高了三峽工程建設(shè)重大裝備的自主創(chuàng)新、開發(fā)和制造能力。
從實際出發(fā)實施開發(fā)性移民
三峽工程淹沒涉及湖北省和重慶市共20個縣(市、區(qū))，13座城市和縣城，116個集鎮(zhèn)，277個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；需要搬遷安置移民113萬多人，建設(shè)房屋3400多萬平方米。其移民人數(shù)之多，搬遷實物量之大，在中國和世界水庫移民史上是前所未有的。
三峽工程建設(shè)能否順利進行，難點在移民，關(guān)鍵在移民。在移民實踐中，三峽建委和庫區(qū)各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，大膽創(chuàng)新，積極探索和實踐開發(fā)性移民方針。這一方針從我國實際出發(fā)，吸取了國內(nèi)外賠償性、補償性水庫移民的歷史經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色。開發(fā)性移民，是指統(tǒng)籌使用移民補償資金和其他發(fā)展經(jīng)濟的投入，依靠科學(xué)技術(shù)合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，變生活救濟為扶持生產(chǎn)，逐步增強移民自我積累和自我發(fā)展能力，使移民的生活水平達到或超過原有生活水平。在市場經(jīng)濟條件下，開發(fā)性移民方針的實質(zhì)在于，處理好計劃與市場、移民搬遷與發(fā)展的關(guān)系，搬遷項目的移民補償資金通過計劃下達并包干使用，搬遷條件的改善和庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展通過市場吸引各方投資(包括對口支援的各種投入)，從而不僅妥善安置好移民，而且為庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，進一步推動和促進移民搬遷安置，逐步使移民走上致富之路。
在移民管理工作上，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。三峽建委下設(shè)移民管理部門，負責(zé)三峽工程建設(shè)移民工作。庫區(qū)各級政府根據(jù)需要，設(shè)立移民管理機構(gòu)，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人組成移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民工作；有關(guān)接收外遷移民的省(市)也相應(yīng)成立移民安置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本省(市)三峽庫區(qū)外遷移民的安置工作。移民工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委和政府主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，保證了移民工作的順利進行。
在移民安置上，堅持從實際出發(fā)，進行多渠道安置。農(nóng)村移民，堅持以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置“三結(jié)合”的方法進行安置。城鎮(zhèn)移民，區(qū)別城鎮(zhèn)純居民、城郊移民、占地移民等情況，分項提出安置方案。城鎮(zhèn)遷建，依據(jù)規(guī)劃，合理布局，并與推進庫區(qū)城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，在遷建中努力改善人居環(huán)境。目前，三峽庫區(qū)已累計移民72.4萬人，累計建設(shè)各類房屋3244萬平方米，并完成了大量公路、碼頭、通訊等專項設(shè)施的復(fù)建工作。13個全淹和半淹城市已基本完成復(fù)建，其基礎(chǔ)設(shè)施都大大超過原有規(guī)模。
在資金管理使用上，實行全方位監(jiān)管，保證資金使用效率。一是移民資金以概算總額為基礎(chǔ)，實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，“統(tǒng)一計劃，分級管理”，資金與任務(wù)“雙包干”。除價格指數(shù)變動、國家政策調(diào)整和發(fā)生不可抗力外，原則上不再增加；二是建立責(zé)任制，明確各級黨政“一把手”為第一責(zé)任人，對移民資金管理工作負全責(zé)，每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；三是實行新會計制度，移民資金自上而下，單設(shè)賬戶，村賬鄉(xiāng)管，會計委派，�？顚Ｓ�，專項審計；四是構(gòu)建由紀(jì)檢部門牽頭，移民管理、審計、檢察、銀行等部門參加的資金監(jiān)督網(wǎng)，齊抓共管，確保移民資金使用安全，嚴(yán)防各類問題的發(fā)生。
在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟上，堅持移民搬遷安置與庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，通過調(diào)整優(yōu)化庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來帶動和促進庫區(qū)移民發(fā)展致富。結(jié)合庫區(qū)實際，大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、旅游業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，并采取龍頭企業(yè)加中間組織加農(nóng)戶的模式，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減輕庫區(qū)環(huán)境的承載壓力，提高移民安置的質(zhì)量，實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。庫區(qū)工礦企業(yè)遷建與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對效益差、污染環(huán)境、技術(shù)落后的企業(yè)實行關(guān)閉和破產(chǎn)；對基礎(chǔ)較好的企業(yè)，通過對口支援，引進具有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)進行合作、重組，實現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到優(yōu)化組合，形成新的經(jīng)濟增長點。
實踐證明，開發(fā)性移民方針符合三峽庫區(qū)實際和庫區(qū)人民的長遠利益，是使移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的正確方針，它不僅使庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，而且為移民發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng)造了條件，促進了庫區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2002年，三峽庫區(qū)21個區(qū)、縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達786.8億元，是1993年的3.85倍。三峽工程建設(shè)的十年堪稱是庫區(qū)發(fā)展最快的歷史時期。
三峽工程十年建設(shè)所取得的成就，充分體現(xiàn)了社會主義大協(xié)作精神和社會主義制度的優(yōu)越性，譜寫了庫區(qū)移民舍小家、為國家，無私奉獻的宏偉篇章，實現(xiàn)了幾代中國人執(zhí)著追求的夢想。三峽工程二期目標(biāo)實現(xiàn)后，面臨著三期建設(shè)，到2009年工程全部竣工，任務(wù)還十分繁重。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為全面完成三峽工程各項建設(shè)任務(wù)而努力奮斗。
(作者：國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任、辦公室黨組書記、主任）
