中新網(wǎng)7月26日電 據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道：南漳，隸屬湖北省襄樊市，這個人口57萬的小縣城實(shí)在很不起眼，不過這些天，它卻因?yàn)橐患靶迈r事”，而備受外界關(guān)注。
今年6月30日，南漳縣人民政府副縣長張應(yīng)發(fā)受政府委托，參加了縣人大常委會第41次會議，他作的報(bào)告全名為《關(guān)于落實(shí)2002年縣人大常委會審議督辦意見的情況報(bào)告》(以下簡稱《情況報(bào)告》)。
這個報(bào)告被否決了�？h人大常委會22名委員中有18人參加了當(dāng)日的投票，僅有3票贊成，離通過所需的11票相去甚遠(yuǎn)。
政府的報(bào)告沒獲人大通過，這在南漳縣、襄樊市乃至湖北省的歷史上都是第一次。即便在全國，它也非常罕見。
不過，當(dāng)?shù)厝舜髾C(jī)關(guān)一位工作人員說，這種事是很正常的，以后還會越來越多，“全票通過”才是不正常的。
政府報(bào)告遭到人大否決
現(xiàn)場氣氛非常熱烈，不少于5位委員發(fā)言，提出了很多質(zhì)疑，其中有3位委員措辭相當(dāng)激烈，認(rèn)為這個報(bào)告不行，“不可能通過”
南漳縣人大常委會否決的報(bào)告不是平常所說的《政府工作報(bào)告》，而是一個落實(shí)去年縣人大審議督辦意見的報(bào)告。
在整個2002年，南漳縣人大常委會共對政府6個工作報(bào)告出具了審議意見，此外，還有兩個十四屆人大決議的督辦意見。今年5月7日，縣人大常委會辦公室通知縣政府辦：在人大常委會的第41次會議上，將聽取和審議縣政府關(guān)于這些審議意見和督辦意見的落實(shí)情況報(bào)告。
據(jù)人大機(jī)關(guān)官員介紹，人大常委會要全面審議政府落實(shí)人大決議決定和審議意見的情況，導(dǎo)火索是委員們對作為全縣公益事業(yè)的“縣人民醫(yī)院大樓建設(shè)議案”辦理情況很不滿意。這份《關(guān)于南漳縣人民醫(yī)院興建住院綜合大樓議案》是在去年1月召開的南漳縣十四屆人民代表大會四次會議上，由王軼群與另10個代表聯(lián)名提交的。王軼群是縣人民醫(yī)院的副院長，他同時也是縣人大常委會的委員。
之后，四次會議主席團(tuán)就此事形成了決議，決議中認(rèn)為，“縣醫(yī)院是我縣的一個龍頭醫(yī)院，它擔(dān)負(fù)著全縣人民醫(yī)療和保健的重要職責(zé)，但……設(shè)施十分簡陋，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的就醫(yī)需求”。決議中要求，縣政府出面協(xié)調(diào)各職能部門，為縣人民醫(yī)院建設(shè)綜合大樓創(chuàng)造條件。
同時通過的還有一個《關(guān)于加快治理九集鎮(zhèn)血吸蟲病疫區(qū)議案》的決議。同年8月，常委會委員在視察以后，又給縣政府下發(fā)了關(guān)于這兩個決議的督辦意見書，在意見書中提出了一些非常具體的意見，比如要求縣政府“盡量解決所欠縣人民醫(yī)院公費(fèi)醫(yī)療款”等。
但是，縣人大機(jī)關(guān)官員介紹說，常委會隨后發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院大樓的建設(shè)仍然是一拖再拖，遲遲沒有按要求開工。2002年10月19日，在常委會第32次會議上，縣人大常委會就《縣政府辦理縣十四屆人大四次會議代表議案、建議的情況報(bào)告》提出了審議意見。在這個報(bào)告中，指出政府方面還存在“認(rèn)識不夠一致，責(zé)任不夠明確，工作不夠主動，程序不夠規(guī)范，效果不夠理想”等問題，
“特別是在辦理興建縣人民醫(yī)院綜合大樓議案中，雖然做了一定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助減免了一部分工作，但是在資金扶持上沒有拿出具體實(shí)施意見”。
于是，因此事而起，人大常委會干脆全面審議政府關(guān)于人大各決議決定以及審議意見的落實(shí)情況。關(guān)于這一情況，寫入了南漳縣人大常委會今年的工作要點(diǎn)。
常委會第41次會議原定5月下旬召開，但后來推遲到了6月30日。在當(dāng)天的會議上，一共有5個議題，4個順利通過，但對于張副縣長代表縣政府作的《情況報(bào)告》，委員們卻花了將近3個小時的時間進(jìn)行討論。據(jù)當(dāng)天在場的一位常委會委員說，現(xiàn)場氣氛十分熱烈，不少于5位委員發(fā)言，提出了很多質(zhì)疑，其中有3位委員措辭還相當(dāng)激烈，認(rèn)為這個報(bào)告不行，“不可能通過”。
這位委員說，張應(yīng)發(fā)副縣長當(dāng)時沒有就委員的質(zhì)問作出解釋。隨后，投票開始�？h人大常委會委員共22人，當(dāng)日有4人請假未到，所以參與不記名投票的委員為18人。
投票結(jié)果出來了，用人大一位官員的話形容，與往常相比，這是“戲劇性的”：3票贊成，5票反對，10票棄權(quán)。而按照法律規(guī)定，至少得有半數(shù)贊成票，也就是11票，報(bào)告才能通過。
當(dāng)天晚上，人大常委會機(jī)關(guān)一位工作人員接到了縣政府一位官員的電話，這位官員透露，“因?yàn)檫@事，政府的臉上有點(diǎn)掛不住……”
票決之前細(xì)致調(diào)查
縣人大此前專門組成了調(diào)查組，當(dāng)時委員們的意見已經(jīng)比較集中了，認(rèn)為縣政府落實(shí)工作不力，因此，沒有通過《情況報(bào)告》是“意料之中的事情”
縣人大常委會沒通過縣政府的《情況報(bào)告》，并非意氣用事。在第41次常委會之前，常委會委員與縣人大的機(jī)關(guān)工作人員曾組成了一個調(diào)查組，于5月16日—21日之間，專門去縣民政局、衛(wèi)生局等7個單位進(jìn)行過調(diào)查。
南漳縣人大機(jī)關(guān)官員說，和部門開開座談會、聽取一下介紹，也算是“調(diào)查”，相比之下，南漳縣人大的“調(diào)查”就深入不少了，工作量比較大，投入人手也比較多。南漳人大介紹，常委會22名委員中，有6個常委會副主任，3個人大機(jī)關(guān)工作人員，余下的13個非專職委員中，有7人會經(jīng)常參加調(diào)查活動，一年用于人大工作的工作日有50天。在此前進(jìn)行的有關(guān)《森林法》落實(shí)情況調(diào)查時，12個人組成3個調(diào)查組，耗時一個月，最后向常委會提交了報(bào)告。
這個經(jīng)驗(yàn)，被人大常委會辦公室的副主任柏益民總結(jié)為“該看到的要看得清清楚楚”，襄樊市人大副秘書長尚顯強(qiáng)則介紹，“在襄樊地區(qū)，50個調(diào)查工作日確實(shí)是比較高的，一般是30個工作日”。
具體到5月16日—21日之間的那次調(diào)查，更是進(jìn)行得非常細(xì)致，最后形成的《調(diào)查報(bào)告》中甚至詳細(xì)到了全縣有“10多例違法婚姻因取證困難，沒有查處”和“肖堰鎮(zhèn)林業(yè)所門口楊家珍商店至今未進(jìn)行體檢和辦理健康證……”。對此，縣政府辦的主任殷明發(fā)認(rèn)為，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬農(nóng)戶出現(xiàn)十幾例違法婚姻，比例不能算高，但他也承認(rèn)，“人大法律監(jiān)督搞得好”。
在落實(shí)“縣人民醫(yī)院大樓建設(shè)”和“治理九集鎮(zhèn)血吸蟲病疫區(qū)”的兩個督辦意見上，人大調(diào)查的結(jié)果與政府在第41次會議上提交的《情況報(bào)告》確實(shí)有一定出入。比如，關(guān)于血吸蟲防治問題，《情況報(bào)告》中稱縣政府認(rèn)真落實(shí)，由分管副縣長負(fù)責(zé)進(jìn)行了綜合整治，而人大調(diào)查得來的結(jié)果卻是：防治工作涉及部門之一的水務(wù)局沒有接到過任何有關(guān)通知。至于醫(yī)院大樓建設(shè)，縣政府稱“協(xié)調(diào)到位，督辦得力，確保了工程建設(shè)前期工作順利進(jìn)行”，而人大卻認(rèn)為“有些政策沒有協(xié)調(diào)到位……工程進(jìn)度已經(jīng)比計(jì)劃推遲了4個月”。
實(shí)際上，一位參與調(diào)查的委員說，他對《情況報(bào)告》最后沒有通過一點(diǎn)都不感到吃驚。“這是意料之中的事情”，因?yàn)樵谡{(diào)查中，委員們的意見已經(jīng)比較集中了，認(rèn)為縣政府落實(shí)不力。而縣政府當(dāng)日所作報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況又并不一致。
全新監(jiān)督舉措：督辦制度
南漳縣人大要求政府部門必須定時匯報(bào)辦理人大議案建議的情況，人大常委會提出審議意見，再由政府部門進(jìn)行整改，然后再審議
票決制是《情況報(bào)告》沒有通過的另一個關(guān)鍵因素。2000年，南漳縣人大在審議“一府兩院”及其工作報(bào)告等重要問題時開始采用無記名投票方式，至2002年7月，兩年內(nèi)25個報(bào)告中有兩個部門的報(bào)告最后沒獲通過。
縣人大代表工作委員會的一位官員評價說，采用票決制，使投票結(jié)果無法控制，而且也減少了人大領(lǐng)導(dǎo)與被審議部門產(chǎn)生矛盾的可能性，因?yàn)椤爸魅蝹円膊恢雷詈笫鞘裁唇Y(jié)果”。
人大常委會的張端友副主任對他們采取的票決制顯然是相當(dāng)滿意的，他提出，“下一步可能還要搞秘密投票點(diǎn)，徹底排除人為干擾”。
不過，他認(rèn)為票決制不算是南漳人大的創(chuàng)新，督辦制度才是南漳人大常委會的“新東西”。所謂督辦制度，就是要求政府部門從今年起，必須定時向人大常委會匯報(bào)辦理人大議案建議的情況，人大常委會根據(jù)政府報(bào)告提出審議意見，再由政府部門進(jìn)行整改，然后再審議。
張端友說，督辦制是縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)借鑒了以往在機(jī)關(guān)行政工作中的經(jīng)驗(yàn)，是為了讓人大的監(jiān)督更有針對性，更有效果，更有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不至于再出現(xiàn)報(bào)告“說說就完事”的現(xiàn)象。
至于為什么南漳縣人大常委會能有這樣的“驚人之舉”，一位人大官員總結(jié)說，重要原因是因?yàn)檫@屆人大常委會新人比較多，6個主任中有5個是新來的，主持工作的副主任嚴(yán)高喜也是去年新上任的，一直想“搞些新名堂”。
縣政府的震動
縣府迅速召開會議，要求“從自己身上找原因”，并要求各部門針對人大提出的意見進(jìn)行整改
報(bào)告沒有通過，這在縣政府還是引起了不小的震動，據(jù)一位知情人介紹，有些副縣長覺得“有些委屈”，因?yàn)�，南漳有一個很特殊的情況：去年年初，原縣長因?yàn)樯眢w原因無法繼續(xù)工作，后來被調(diào)走，而由于某種原因，襄樊市的縣級干部調(diào)動被暫時凍結(jié)，到現(xiàn)在為止還沒有正式任命新縣長。沒有“一把手”，工作自然受影響。
一位人大官員透露，6月30日的投票結(jié)果出來后，兼任縣人大常委會主任的縣委書記在下面也做了一些協(xié)調(diào)工作，但是仍有“個別干部想不通”。
縣政府辦的主任殷明發(fā)在接受采訪時，沒有證實(shí)這些情況，他認(rèn)為，“誰的工作都不可能十全十美，出現(xiàn)報(bào)告沒通過的情況也是很正常的，這說明南漳縣的法治水平在提高”。在談到各位副縣長的反應(yīng)時，他說“思想壓力是有”，但是要相信各位縣長的素質(zhì)，他們是“想得開的”。
殷明發(fā)介紹，《情況報(bào)告》未獲通過兩天后，縣政府就召開了由縣委副書記、副縣長李成運(yùn)主持的會議，常務(wù)副縣長王小平、參加“6·３0”會議的張應(yīng)發(fā)副縣長等多位政府領(lǐng)導(dǎo)也與會，會上要求大家要“從自己身上找原因”。
相隔一天，7月4日，縣政府又召開了各政府部門主要負(fù)責(zé)人參加的會議，會上要求，各部門組成專門小組，由“一把手”帶頭，針對人大提出的意見進(jìn)行整改。殷明發(fā)說，這都表明，政府對人大的監(jiān)督“不是反對而是接受的”。
殷明發(fā)認(rèn)為，從這件事上，政府方面要吸取三條教訓(xùn)：一是要明確人大的監(jiān)督是法律賦予的權(quán)力，政府應(yīng)該主動地定期匯報(bào)工作；二是通過此事，作為政府以后要守信，要“一諾千金”；三是要堅(jiān)持依法行政。
7月11日，記者在南漳縣人大辦公室，看到了政府方面提交的新報(bào)告草稿，其中列舉了涉及到的各部門落實(shí)的情況。人大常委會辦公室副主任柏益民還介紹，針對縣人大提到的問題，縣民政局立即解決，該局一位領(lǐng)導(dǎo)還帶人跑到最偏遠(yuǎn)的一個村，宣布一對不夠年齡的青年男女的婚姻無效。
令人稍感意外的是，多位人大工作人員在接受采訪時提到，6月30日政府的《情況報(bào)告》被否決后，他們才了解到，有些工作其實(shí)縣政府已經(jīng)做了，不過不知為何，《情況報(bào)告》中卻沒有提及。對此，殷明發(fā)說，一些委員對政府工作不是很了解，以后縣政府會增加政務(wù)公開，給委員們更多的知情權(quán)。不過他也承認(rèn)，不可否認(rèn)“可能存在政府對報(bào)告工作還不太習(xí)慣的問題”。
縣人大否決縣政府報(bào)告的消息經(jīng)媒體報(bào)道后，很快在全國引起了反響，這或多或少也對南漳縣人大帶來了一些影響。多位常委會委員表示，不太愿意接受記者采訪，其中包括縣人民醫(yī)院副院長王軼群。不過，另一位參與投票的委員卻表示，“沒有什么擔(dān)心的”，一是他們多數(shù)是從黨政機(jī)關(guān)退下來的領(lǐng)導(dǎo)，二是年紀(jì)也比較大，“沒什么欲望，也不求人辦事了”。這名委員表示，他們以前在機(jī)關(guān)里主要是講組織紀(jì)律，但現(xiàn)在在人大工作，事事更要考慮法律。
縣人大常委會副主任張端友在談到當(dāng)初決定推行督辦制度時介紹，人大也不是沒有顧慮，但是考慮到監(jiān)督與被監(jiān)督者的利益是一致的，都是更好地為人民服務(wù)，這才放下了顧慮。包括這次否決政府報(bào)告，他也希望縣政府的領(lǐng)導(dǎo)明白，人大是“寓支持于監(jiān)督”，而不是“為了找誰的碴”。
雖然外界的評論紛紜，但凡是接受記者采訪的人大工作人員和委員們都表示，“這件事之后，最直接的反應(yīng)是人大代表和群眾更信任常委會了，而且常委會的工作也更好開展了。”（陳峰）
