聽(tīng)朋友講過(guò)一則笑話：某君入境美國(guó)時(shí)，帶了一只鸚鵡。海關(guān)人員叫住他說(shuō)：“先生，您這只鸚鵡也得付稅金�！薄皯�(yīng)該付多少��？”“活的50美元，如果是標(biāo)本，只要15美元！”某君正在猶豫，只聽(tīng)見(jiàn)鸚鵡嘶啞著叫道：“拜托，千萬(wàn)別心疼錢，我可不想變成標(biāo)本！”聽(tīng)完笑話，大家在莞爾之余，多少能夠了解到，出入境的商品，大都要繳納關(guān)稅；不同類型的商品，適用的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)不同。這只是對(duì)關(guān)稅最淺顯的認(rèn)識(shí)。關(guān)稅的重要作用，除了增加一國(guó)財(cái)政收入之外，主要的還是保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
喜歡聽(tīng)評(píng)書(shū)的朋友，對(duì)“山大王”打劫時(shí)的慣用語(yǔ)，一定非常熟悉：“此路是我開(kāi)，此樹(shù)是我栽，要打此路過(guò)，留下買路財(cái)”。關(guān)稅雖不劫鏢，不掠財(cái)，卻像個(gè)門神，把臉一拉，想進(jìn)來(lái)可以，先把“買路財(cái)”交夠！不過(guò)，關(guān)稅這個(gè)門神，卻像是身懷川劇“變臉”的絕技，對(duì)不同時(shí)期、不同國(guó)家的進(jìn)口商品，時(shí)而扮紅臉，和和氣氣，抬手放行；時(shí)而扮黑臉，怒目圓睜，拒人于國(guó)門之外。
關(guān)稅分為三種，進(jìn)口稅、出口稅和過(guò)境稅。在每一種關(guān)稅中，通過(guò)差別關(guān)稅表演“變臉”。差別關(guān)稅，顧名思義，就是同一種貨物，來(lái)源不同，稅率不同，這其實(shí)也就是人們常說(shuō)的歧視性關(guān)稅。在實(shí)際操作中，歧視性關(guān)稅又進(jìn)一步劃分為反傾銷關(guān)稅、反補(bǔ)貼關(guān)稅、報(bào)復(fù)關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅。反傾銷關(guān)稅，是指針對(duì)他國(guó)貨物傾銷征收的附加稅。以中國(guó)的彩電業(yè)為例，1998年，歐盟企業(yè)對(duì)中國(guó)彩電提出反傾銷訴訟，理由是所謂中國(guó)彩電低于成本，到歐盟傾銷，同年，歐盟委員會(huì)決定，對(duì)中國(guó)彩電征收44.6%的反傾銷稅。加收關(guān)稅后，相當(dāng)于我們的出口彩電價(jià)格上升44.6%，低成本低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，一招反傾銷關(guān)稅出手，中國(guó)彩電就被歐盟掃地出門。而反補(bǔ)貼關(guān)稅，是針對(duì)接受出口補(bǔ)貼的舶來(lái)品。當(dāng)這些商品低于正常價(jià)格進(jìn)口時(shí)征收。美國(guó)從2002年開(kāi)始，對(duì)從德國(guó)、加拿大、特立尼達(dá)進(jìn)口的線材，征收8.38%反補(bǔ)貼關(guān)稅，就是一例。至于報(bào)復(fù)關(guān)稅，很容易理解：兩國(guó)用關(guān)稅斗法，針尖對(duì)麥芒，以眼還眼，以牙還牙。2001年初，由日本率先發(fā)難，對(duì)中國(guó)大蔥、香菇、藺草席實(shí)施“臨時(shí)保障措施”；隨即，中國(guó)政府做出回應(yīng)，對(duì)日本的汽車、手機(jī)和空調(diào)開(kāi)始征收100%的懲罰性報(bào)復(fù)關(guān)稅。說(shuō)起優(yōu)惠關(guān)稅，其實(shí)也是一種差別關(guān)稅，只不過(guò)是積極的差別。中國(guó)宣布，自2004年1月1日起，來(lái)自柬埔寨、老撾和緬甸的部分產(chǎn)品，將可以享受到零關(guān)稅待遇。這其實(shí)是一種優(yōu)惠關(guān)稅，而且是最高規(guī)格的優(yōu)惠，產(chǎn)品進(jìn)入別國(guó)，如入無(wú)人之境。
關(guān)稅無(wú)疑是由各國(guó)自行決定的，但這并不意味著，制定關(guān)稅可以漫無(wú)邊際，隨心所欲。有人說(shuō)，關(guān)稅是一柄雙刃劍，用得好，既保護(hù)自己，又不傷和氣。用不好，卻是害人害己，得不償失。1929年全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，40多個(gè)國(guó)家以鄰為壑，圍墻高筑，大幅度提高進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致世界范圍的“關(guān)稅大戰(zhàn)”，可結(jié)果事與愿違，“關(guān)稅大戰(zhàn)”不僅沒(méi)有緩解危機(jī)，反倒加深了危機(jī)，引發(fā)了更大的蕭條，3年后，世界貿(mào)易總額縮減到1929年的三分之一。再后來(lái)，法西斯上臺(tái)，二戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為重建國(guó)際貿(mào)易秩序，1947年10月，23個(gè)國(guó)家正式簽署“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定GATT”，正式提出了稅收國(guó)民待遇原則。其后，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上建立起的世貿(mào)組織(WTO)又將這一原則發(fā)展完善。
WTO提出了稅收的非歧視原則，要求各成員國(guó)之間，互相給予“最惠國(guó)待遇”，即各成員對(duì)于其他成員的產(chǎn)品，必須給予不低于給予任何其他國(guó)家產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。舉例來(lái)說(shuō)，A、B是成員國(guó)，C是非成員國(guó)，倘若A對(duì)C的鋼材進(jìn)口關(guān)稅為20%，那么A決不能對(duì)B的進(jìn)口鋼材征收超過(guò)20%的關(guān)稅。同時(shí)，為了促進(jìn)貿(mào)易自由化，WTO要求各成員國(guó)實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅。為了加入WTO，更好地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，在降低關(guān)稅方面，中國(guó)做出了積極的努力。1996年，中國(guó)政府宣布，調(diào)低4971個(gè)稅目的進(jìn)口稅率，關(guān)稅稅率平均水平從35%下降到23%；1997年，又降低4874個(gè)稅號(hào)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，關(guān)稅平均水平從23%下降到17%。2001年1月1日，再次自主降低關(guān)稅，關(guān)稅總水平下降為15.3%。中國(guó)政府對(duì)世貿(mào)組織承諾，到2005年，關(guān)稅稅率降到發(fā)展中國(guó)家平均水平以下，工業(yè)品進(jìn)口平均關(guān)稅稅率降至10%左右。
有人說(shuō)，WTO是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的游戲規(guī)則，發(fā)展中國(guó)家成員只有被動(dòng)接受的份兒。這是事實(shí)，沒(méi)有必要否認(rèn)。但是，如果不加入WTO，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，就有可能被邊緣化，最終落伍于時(shí)代。逆水行舟，不進(jìn)則退。在關(guān)稅方面，我們雖不免要打落牙齒往肚里咽，被迫接受WTO的有關(guān)規(guī)定，比如，農(nóng)業(yè)明明是我們的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但按照我國(guó)政府的承諾，到2004年，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的45%降到17%。但另一方面，我們也可以按照WTO的有關(guān)規(guī)定，充分利用“例外條款”，在關(guān)稅保護(hù)方面有所作為。
用好WTO的例外條款，里面大有學(xué)問(wèn)。概括地說(shuō)，在關(guān)稅保護(hù)方面，我們可以利用的例外條款主要有四類：一是保護(hù)幼稚工業(yè)的例外條款。對(duì)于汽車業(yè)這樣的幼稚工業(yè)，便可以利用此條款，對(duì)國(guó)外汽車采取提高關(guān)稅、實(shí)行許可證、征收臨時(shí)附加稅等措施，限制進(jìn)口，以保護(hù)中國(guó)的汽車工業(yè)。二是保障例外條款。當(dāng)外國(guó)某種商品出現(xiàn)大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)出現(xiàn)開(kāi)工不足、工人失業(yè)、利潤(rùn)下降時(shí)，可以臨時(shí)性限制該種商品進(jìn)口。如：目前，我國(guó)的糧價(jià)高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)多地進(jìn)口，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生影響，我國(guó)就可以利用該條款，限制糧食進(jìn)口。三是國(guó)際收支平衡例外條款。當(dāng)我國(guó)遇到國(guó)際收支極度不平衡時(shí)，可以提出對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制，以保證國(guó)際收支平衡。四是對(duì)發(fā)展中國(guó)家政府補(bǔ)貼例外條款。前面講到，關(guān)稅既有進(jìn)口稅，也有出口稅。根據(jù)這一條款，我們對(duì)本國(guó)產(chǎn)品出口，不僅不收稅，而且還可以給予一定的政府補(bǔ)貼。一個(gè)常用的辦法是出口退稅。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)承擔(dān)了泱泱大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，堅(jiān)持人民幣不貶值。但我們通過(guò)提高出口退稅率，一樣起到了刺激出口的作用。據(jù)估算，出口退稅提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)出口的效果，相當(dāng)于人民幣貶值兩個(gè)百分點(diǎn)。我們把出口退稅率從9%提高到17%，對(duì)支持出口來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于人民幣貶值了16%。世上無(wú)難事，只怕有心人。用好關(guān)稅政策，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅需要政府，也需要理論界、實(shí)業(yè)界精英給予更多的關(guān)注，傾注更多的努力。(來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》文/王東京李莉)
