中新網(wǎng)6月25日電 在全國人民堅持一手抓抗擊非典、一手抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期，中國迎來了第十三個全國“土地日”。國土資源部部長田鳳山今天就此致辭，稱今年“土地日”的宣傳主題是，“規(guī)范土地市場，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

　　田鳳山部長指出，人類社會跨入21世紀(jì)后不久，中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。人口眾多、資源相對不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。國土資源部肩負(fù)著我國土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府職能。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞中心、服務(wù)大局，以提高國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，注重處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源的關(guān)系，在有效保護(hù)耕地的同時，土地市場建設(shè)取得了明顯成效。

　　——國有土地使用權(quán)市場配置范圍不斷擴(kuò)大，土地使用權(quán)價格的市場形成機制初步確立，國有土地有償使用制度全面實行。目前，有償使用和市場配置的國有土地面積，已占城市國有建設(shè)用地總面積的24%。國有土地使用權(quán)價格的市場形成機制初步形成。經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積，占當(dāng)年出讓總面積的比例，2002年已達(dá)15%。國有土地使用權(quán)市場交易日益活躍。

　　——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調(diào)控得到加強。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，嚴(yán)格控制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化了建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)。建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)，實施土地收購儲備，增強了政府調(diào)控土地市場的能力。土地調(diào)查、登記制度不斷完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監(jiān)測。

　　——土地市場建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，市場服務(wù)體系逐步形成。土地公開交易、基準(zhǔn)地價定期確定公布、土地市場交易信息發(fā)布和土地登記資料公開查詢等制度基本建立。全國1198個市縣設(shè)立了土地有形市場，土地使用權(quán)交易更加便利、安全、公開和公平。減少和規(guī)范行政審批，實行政事分開、政企分開，培育和發(fā)展了土地市場中介服務(wù)組織。

　　——土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系開始構(gòu)建。土地使用權(quán)按照市場原則進(jìn)行配置。完善土地有償使用方式，明確了出讓、承租、作價出資或入股土地使用權(quán)的權(quán)能。適應(yīng)國有企業(yè)改革需要，明確了劃撥土地使用權(quán)的權(quán)能和相應(yīng)的權(quán)益價格。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資、兼并等需要，依法取得的集體建設(shè)用地在企業(yè)破產(chǎn)、兼并時可以入市流轉(zhuǎn)。

　　他表示，中國土地市場建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保證國家基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。顯化國有企業(yè)土地資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)舊城改造和城市建設(shè)。二是必須堅持土地資源、資產(chǎn)管理并重，實行最嚴(yán)格的土地管理制度。實行耕地占一補一、新增建設(shè)用地有償使用費用于土地整理，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。近年來，在從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量的情況下，各地加快市場配置土地資源的進(jìn)程，城市面貌煥然一新。三是必須堅持依法行政，加強對土地市場的規(guī)范。全面推行依法行政，嚴(yán)肅查處土地違法案件。建立政務(wù)公開、窗口辦文、內(nèi)部會審、集體決策等制度。四是必須堅持與時俱進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。在運用好行政手段的同時，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批準(zhǔn)征地占地、低價出讓土地等行為，納入了刑法處罰。按照尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的思路，開展了農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和征地制度改革試點。

　　不過，他隨后提到，我們也清醒地看到，中國土地市場建設(shè)離充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還有相當(dāng)大的差距，政府的宏觀調(diào)控還需要改進(jìn)和完善，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還存在缺陷，相關(guān)配套改革還比較滯后。這些都有待在今后的工作中進(jìn)一步研究解決。

　　黨的十六大明確提出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地等市場。要創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。黨的十六大為土地市場建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

　　培育規(guī)范土地市場，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府調(diào)控土地市場的能力和水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)國有、集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一市場配置，土地資源保護(hù)和土地資產(chǎn)管理水平顯著提高，為全面建設(shè)小康社會提供土地支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　培育規(guī)范土地市場，必須進(jìn)一步加強法制建設(shè)。要全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。要加強對協(xié)議出讓土地的規(guī)范。單位、個人使用劃撥土地用于生產(chǎn)經(jīng)營的，要逐步納入有償使用軌道。研究推進(jìn)依法取得、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

　　培育規(guī)范土地市場，必須進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控能力和水平。要科學(xué)編制、嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃。在正確運用行政手段的同時，完善法律、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要加強對市場運行的監(jiān)測和分析，公開市場信息，建立快速反應(yīng)機制，適時調(diào)控土地市場。

　　培育規(guī)范土地市場，必須進(jìn)一步治理整頓市場秩序。要按照全國治理整頓土地市場秩序工作部署的要求，“一要抓緊、二要從嚴(yán)”，切實解決土地市場存在的突出問題，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。要加強監(jiān)管，提高市場公開程度，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競爭，實現(xiàn)公正的土地市場秩序。要完善土地權(quán)利體系，明晰土地權(quán)能，統(tǒng)一土地登記，保障交易安全。

　　培育規(guī)范土地市場，必須進(jìn)一步推進(jìn)配套改革。要改革征地制度，完善補償機制。在充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代法制精神的征地制度。建立鼓勵土地流轉(zhuǎn)、約束耕地占用的機制。

　　他在致辭中最后表示，土地是財富之母。培育規(guī)范土地市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設(shè)社會主義政治文明的客觀要求。土地市場建設(shè)涉及各行各業(yè)，事關(guān)方方面面，離不開各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，需要全社會的共同努力。