中新網(wǎng)聯(lián)合國5月22日消息(記者 趙海燕 陳建)誰是戰(zhàn)后伊拉克的主宰者？聯(lián)合國說過的話算不算數(shù)？豐厚的石油收入由誰支配？二十二日上午，聯(lián)合國安理會十五個成員國中的十四位代表，在會議廳中舉起手，相互妥協(xié)，為這些問題找到了答案。關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后管制的一四八三號決議，便在這樣的氣氛中，以十四比○的表決結(jié)果，得以通過。
只有敘利亞沒出席今天的會議，也沒參加表決。與會代表進行解釋性發(fā)言時，幾乎無一例外地提到伊拉克人民的幸福，提到和平與安全、聯(lián)合國的威信、安理會的團結(jié)等等。他們說，正是為了這些，才有了這份“折衷”的法律文件。
從長達八頁的決議中，人們確實可以看出許多“雖然”、“但是”的兩難狀況：
——根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法，伊拉克的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到尊重、予以保護。但是，美英是伊拉克當今實際的“占領(lǐng)國”，在過渡期內(nèi)，由安理會授權(quán)，享有對伊拉克政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)的廣泛管制權(quán)，其中包括籌組新政府。
——聯(lián)合國以往的決議要求，只有確認伊拉克解除了大規(guī)模殺傷性武器后，才能研究是否取消制裁。但是，鑒于伊拉克人民所受的痛苦已經(jīng)太多、重建形勢太緊迫，新決議代替了舊決議，持續(xù)了十三年的經(jīng)貿(mào)制裁就此取消。
——伊拉克的石油資源歸伊拉克人民所有。但是，在重建期間，石油出口收入、聯(lián)合國“石油換食品”帳戶下的幾十億美元資金，將很快、完全地歸入“伊拉克發(fā)展基金”。該基金由伊拉克中央銀行管轄，而管轄央行的現(xiàn)在是美國人，連伊拉克臨時政府都無權(quán)動用這筆巨款。到二○○七年底以前，石油出口的收入只用于重建，甚至都不必償還薩達姆政府簽署過的、總額達四千億美元的到期外債。
對多數(shù)國家來說，他們與提案國——美、英、西觀點不同，“折衷”不難理解：安理會通過新決議，等于使美英在伊拉克的軍事占領(lǐng)合法化。而且，華盛頓和倫敦通過支配伊拉克的石油出口收入，等于控制了這個國家的經(jīng)濟命脈。直到被國際社會公認的伊拉克新政府產(chǎn)生前，美國都將是伊拉克人的“太上皇”。
現(xiàn)在，沒人許諾過、也沒人能說清，在一個飽經(jīng)戰(zhàn)亂、宗教派別林立、民族矛盾激化、執(zhí)政二十多年的官僚體系全部潰散、連警察部隊都要重組、挑個本國人當執(zhí)政官也犯難、老百姓剛為喝上清潔水而慶幸的國家里，什么時候才能舉行全民大選，成立民主議會，組成合法政府，而且得到國際社會的公認。
既然美英在時間和空間上，獲得這么大認可，他們還有什么“衷”好“折”呢？
一是聯(lián)合國的“再議權(quán)”。按美方最初設(shè)想，美英對伊拉克的管制權(quán)至少有十二個月。除非安理會另做決議，否則每年都可以自動延長，直到新政府出現(xiàn)、且有能力行政時為止。實際上，作為安理會常任理事國，美英總是可以隨后動用否決權(quán)，阻止安理會作出任何要求他們撤出的決議。但現(xiàn)獲通過的決議要求，“占領(lǐng)國”要在未來十二個月內(nèi)，接受聯(lián)合國的審查，并向聯(lián)合國匯報決議執(zhí)行情況，以便考慮下一步的措施。換句話說，現(xiàn)在吵不出眉目的事，等一年后再去爭吧，到時候，聯(lián)合國還有發(fā)言權(quán)。
二是聯(lián)合國的“參與權(quán)”。根據(jù)決議，聯(lián)合國秘書長安南將指定特別代表，與“與管理當局密切合作，努力建立一個國際承認的、具有代表性的伊拉克政府”。而過去的草案中，安南的特別代表只能負責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查問題上，美國本主張，聯(lián)合國根本不用費心去想插手的事情。但一四八三號決議總算勉強提到：“伊拉克必須履行解除武裝的責(zé)任”。這給聯(lián)合國在該問題上繼續(xù)發(fā)揮作用留下一點可能性。不過，武器核查員什么時候重返、或者什么時候再討論重返，那就不知道了，決議反正沒規(guī)定。
應(yīng)該說，目前情勢下，各方能有所妥協(xié)，表面達成一致，仍是可取的。否則，一旦有人抵制，必然背上置伊拉克人民福祉于不顧的罵名，“孤掌難鳴”幾乎是必然的。另一方面，美英既然敢甩開聯(lián)合國，發(fā)動戰(zhàn)爭，當然也敢單打獨斗，進行重建。大不了，正常的政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期癱瘓，那就把一個破爛、貧窮、動蕩的伊拉克撂在那里，受罪的不是美英，只是伊拉克百姓。如此那般，聯(lián)合國的威信、國際法制秩序、基本的道義原則，只會遭受更嚴重的損傷。況且，環(huán)顧世界，有誰真想在重大國際問題上，與頂級帝國對抗而受報復(fù)呢？
所以，今天的安理會上，只有美國代表內(nèi)格羅龐特一個人高調(diào)地聲稱：“取消制裁，是伊拉克人民的一件大事，是歷史性的轉(zhuǎn)折點，伊拉克的重建和發(fā)展，從此翻開了新篇章�！逼渌碓捳Z中的無奈、保留、期許等等，都只有一個原因——現(xiàn)實。(完)
