中新社北京五月二十二日電(記者王永志)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日頒布了新制訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，并將從今年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)開(kāi)始按新的劃分方法進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水就此回答記者提問(wèn)時(shí)表示，新的規(guī)定主要變化為農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)從原第三產(chǎn)業(yè)劃歸了第一產(chǎn)業(yè)，以及不再對(duì)第三產(chǎn)業(yè)劃分層次兩個(gè)方面。
中國(guó)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分始于一九八五年。是年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，報(bào)告中首次規(guī)定了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍。此次劃分規(guī)定是在二00二年修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T 4754—2002)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。
該規(guī)定劃分的三次產(chǎn)業(yè)的范圍是：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。有關(guān)人士解釋?zhuān)r(nóng)、林、牧、漁服務(wù)活動(dòng)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的連續(xù)性生產(chǎn)活動(dòng)，而且很多活動(dòng)是由農(nóng)民自行完成的。這樣調(diào)整，有利于國(guó)際比較。
第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國(guó)際組織等。
在新的劃分規(guī)定中，取消了一九八五年劃分辦法中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的劃分，即取消了流通部門(mén)、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)、為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)四個(gè)層次的劃分。
李德水就實(shí)施新的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定答記者問(wèn)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水近日就貫徹實(shí)施新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
記者問(wèn)：我國(guó)統(tǒng)計(jì)上是從什么時(shí)候開(kāi)始劃分三次產(chǎn)業(yè)的？
李德水答：我國(guó)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分始于1985年。當(dāng)時(shí)為了適應(yīng)建立國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，報(bào)告中首次規(guī)定了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告(國(guó)辦發(fā)[1985]029號(hào))。該報(bào)告中提出的我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)劃分的方法一直延續(xù)使用至今。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)變化較大。為了及時(shí)準(zhǔn)確地反映我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)更好地進(jìn)行國(guó)際比較，我們?cè)?002年修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754—2002)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍進(jìn)行了調(diào)整，制定了新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》。
問(wèn)：新規(guī)定是如何劃分三次產(chǎn)業(yè)的？
答：在新制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中，三次產(chǎn)業(yè)劃分的具體范圍是：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國(guó)際組織等。
問(wèn)：新規(guī)定與原劃分方法相比較有哪些變化？
答：主要變化有兩個(gè)方面：
第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)，新的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定將農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)從原第三產(chǎn)業(yè)劃歸了第一產(chǎn)業(yè)。
第二，新的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定不再對(duì)第三產(chǎn)業(yè)劃分層次。1985年的劃分辦法中規(guī)定，第三產(chǎn)業(yè)分為流通部門(mén)和服務(wù)部門(mén)兩大部分，具體又劃分為流通部門(mén)、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)、為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)四個(gè)層次。之所以取消層次劃分，首先是由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原劃分方法中第三產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次之間的界限已不很清晰；其次是《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》是以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754—2002)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的，行業(yè)分類(lèi)的劃分層次非常明確，完全能夠滿足三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要；社會(huì)各界也認(rèn)為繼續(xù)劃分四個(gè)層次必要性不大。
此外，由于新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)本身的變動(dòng)，使得第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，或第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間也有一些調(diào)整。如原三次產(chǎn)業(yè)劃分中將“木材及竹材采運(yùn)業(yè)”劃為第二產(chǎn)業(yè)，由于新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》已將其劃入林業(yè)，因此在新的三次產(chǎn)業(yè)劃分中，“木材及竹材采運(yùn)業(yè)”從第二產(chǎn)業(yè)調(diào)入第一產(chǎn)業(yè)。
問(wèn)：您能否談?wù)劄槭裁匆獙⑥r(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)從原第三產(chǎn)業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)？
答：所謂農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)活動(dòng)是指圍繞農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，它是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不可或缺的支持性活動(dòng)，例如灌溉、打藥等防治病蟲(chóng)、鼠害的服務(wù)活動(dòng)，外租機(jī)耕、機(jī)器收割等，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的連續(xù)性生產(chǎn)活動(dòng)，而且很多活動(dòng)是由農(nóng)民自行完成的。
另外，國(guó)際組織和多數(shù)國(guó)家一般都沒(méi)有將農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)活動(dòng)分離出來(lái)劃入第三產(chǎn)業(yè)，而是將其隨農(nóng)、林、牧、漁業(yè)一同歸入了第一產(chǎn)業(yè)。這樣調(diào)整，也有利于國(guó)際比較。
問(wèn)：國(guó)際上對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嗎？
答：據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織劃分的三次產(chǎn)業(yè)范圍大體是一致的。即將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)；將采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)；將其他行業(yè)劃為了第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》時(shí)，查閱了大量有關(guān)資料，并參照了多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的作法，對(duì)我國(guó)的原劃分方法作了修訂。
雖然多數(shù)國(guó)家劃分的三次產(chǎn)業(yè)范圍大體是一致的，但也有一些國(guó)家的劃分與其他國(guó)家存在差異，如日本就將采礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)。因此，在進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)應(yīng)該注意范圍上的差別。
問(wèn)：新的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定將從什么時(shí)候?qū)嵤?/p>
答：新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》從發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將從今年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)開(kāi)始采用新的劃分方法進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)今后對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)查也將按新的規(guī)定進(jìn)行。
