中新網(wǎng)5月9日電 伊拉克戰(zhàn)爭是21世紀(jì)之初爆發(fā)的第二次戰(zhàn)爭，最新一期《瞭望》周刊指出，國際秩序在伊戰(zhàn)后持續(xù)演變；文章并對今后國際秩序的建立作出預(yù)測。
文章如下：
伊拉克場戰(zhàn)爭引起世界力量間的合縱連橫與外交攻防，從而帶動多方面的國際較量。這些較量展示出在建立何種國際秩序上的激烈角逐，強力沖擊著現(xiàn)有國際秩序。
首先，美尋求安理會授權(quán)未果后執(zhí)意開戰(zhàn)，并在伊戰(zhàn)后重建問題上排斥聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，說明了美無法強加意愿于聯(lián)合國，顯示了聯(lián)合國作用的同時，也表明美欲擺脫多邊約束，對現(xiàn)有秩序中的重要機構(gòu)——聯(lián)合國的地位和權(quán)威造成沖擊。其次，美形成“布什主義”，以反恐劃線，單方面推出并首次實踐“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，破壞了國家主權(quán)原則，沖擊了國際社會實踐了三個半世紀(jì)、維系國與國關(guān)系穩(wěn)定的主權(quán)基礎(chǔ)，動搖了對諸如誰能決定使用武力等國際行為的評判標(biāo)準(zhǔn)。第三，挑戰(zhàn)了現(xiàn)行的國際準(zhǔn)則和國際法，對諸如主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、以和平方式解決爭端等公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則直接造成侵害。第四，西方盟國體系受到?jīng)_擊。盟國體系是美推行歷次全球戰(zhàn)略必不可少的工具。但在對伊戰(zhàn)爭中，美與盟友關(guān)系出現(xiàn)冷戰(zhàn)以來少有的變化。法國、德國、比利時否決美向土耳其提供安全保障的建議，土議會拒絕批準(zhǔn)美在土部署軍隊，法、德在安理會反對授權(quán)美、英動武，法甚至聲言使用否決權(quán)，戰(zhàn)后英在重建問題上與美分歧，凡此種種均使美主導(dǎo)的西方聯(lián)盟體系遭遇沉重打擊，顯示現(xiàn)有秩序的部分組成正經(jīng)歷變化。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，建立何種國際秩序的斗爭一直若隱若現(xiàn)地影響著國際關(guān)系的演變，美與其他國家的秩序觀可謂漸行漸遠(yuǎn)，分歧突出體現(xiàn)在秩序的目標(biāo)和建立的手段上：美新秩序的目標(biāo)瞄準(zhǔn)單極世界，而其他力量則致力于多極世界；美傾向用單邊、軍事、霸權(quán)的途徑，其他力量多主張民主、和平、平等的方式。秩序之爭的實質(zhì)是在當(dāng)前全球化和多極化的趨勢下，世界主要力量間實力與利益的較量，是各國在新秩序建立過程中，爭取最佳戰(zhàn)略地位的利益之爭。
1990年海灣戰(zhàn)爭期間，老布什政府打出建立“國際新秩序”的旗號，但未及施行而下臺。美現(xiàn)總統(tǒng)布什子承父志，在去年頒布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中明確表示用足美力量，提出如何主導(dǎo)建立國際新秩序的方案。實際上，美是現(xiàn)有國際秩序的最大受益者，此次因?qū)σ翍?zhàn)爭再次帶動秩序之爭，尋求的不是對現(xiàn)有秩序的全盤拋棄，而是改造其中不適合一超稱霸的部分，防范其他力量對美構(gòu)成挑戰(zhàn)，有其深刻背景：
首先國際格局進(jìn)一步嬗變。當(dāng)前舊格局被打破，新格局尚未確立，伴隨舊格局的世界秩序框架依然存在，如以聯(lián)合國為中心的多邊安全結(jié)構(gòu)依然發(fā)揮較大作用。美與各大力量都想抓住當(dāng)前秩序尚未定型的機遇，爭取在秩序變化中謀求最佳地位。其次國際力量對比嚴(yán)重失衡。經(jīng)過十多年力量積蓄，美在軍事、科技、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域擁有超群優(yōu)勢，成為力量無與比肩的超級大國。第三美對外戰(zhàn)略發(fā)生變化。作為唯一超級大國，美自認(rèn)為改造國際秩序的能力上升，加上“9·１1”后強硬的新保守主義集團(tuán)得勢，美共和黨歷來有崇尚實力的外交傳統(tǒng)，認(rèn)為國際關(guān)系原本是“無秩序”的，必要時可以使用武力。此背景下布什政府出臺了新安全戰(zhàn)略，對外進(jìn)攻和冒險性加強，欲從規(guī)則和秩序上確立符合其一超實力的獨霸地位。
秩序的確立事關(guān)未來國際環(huán)境，命系各國長遠(yuǎn)利益。各國立足于自身，追求的新秩序內(nèi)涵不盡相同。美在未來國際秩序形成問題上有很大主導(dǎo)能力，“9·１1”事件客觀上為其提供了利用反恐推進(jìn)建立主導(dǎo)國際秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)的機遇，但美依然面臨諸多牽制。今后國際秩序的建立必然是斗爭的結(jié)果：
聯(lián)合國將成為下一時期美與其他力量較量新秩序走向的重要場所。半個多世紀(jì)以來的歷史表明，聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最權(quán)威的政府間多邊組織，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮了無可替代的作用，特別在冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會作用有所提升，大國間加強了協(xié)調(diào)，有力牽制了單邊主義和霸權(quán)主義。美早對聯(lián)合國這一多邊制約心懷不滿，布什政府公開提出，聯(lián)合國要么幫助他對付薩達(dá)姆，要么將會“以一個無能的、不重要的辯論社團(tuán)的形象逐漸在歷史上消失�！苯窈竺揽赡茚j釀既減少多邊制約、又取利國際合作的兩全之策，采取“有用則用，無用則棄”的實用主義態(tài)度，推動聯(lián)合國朝于美有利的方向改革，以減少牽制，鞏固在聯(lián)合國的地位。其他大國不會袖手靜觀，必借聯(lián)合國作舞臺，維護(hù)自己的大國地位。另外一些力量如印、德、日等，將借此加速推進(jìn)邁向政治大國的步伐，在聯(lián)合國內(nèi)爭取分享更大權(quán)力。因此對聯(lián)合國的改革必定交織多種利益，其走向很大程度上受制于美推動改革的力度。
西方盟友關(guān)系面臨整合。美對當(dāng)前的盟友體系十分不滿，必加大重塑力度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐失去了共同的敵人，雙方對世界秩序設(shè)想的差異逐步顯現(xiàn)。美試圖憑借超強的經(jīng)濟和軍事實力建立單極世界，按照美意志塑造世界秩序。以法、德為代表的歐洲主張建立多極世界，以多邊合作謀求安全，以政治和外交手段解決爭端。因此，美難免與盟友齟齬不斷。反觀美的對外行為，從冷戰(zhàn)時期的兩大陣營，到冷戰(zhàn)結(jié)束后以西方式民主劃線，再到“9·１1”事件后得到多數(shù)國家同情與支持，迅速組建反恐聯(lián)盟，最后到目前舍棄一些傳統(tǒng)盟友，拉攏另一些盟友組建“志愿者聯(lián)盟”，美單極獨霸的趨勢有增無減，表明美注重從自身利益，根據(jù)不同需要，以不同方式，組建靈活的聯(lián)盟，以提高主導(dǎo)世界事務(wù)的行動能力。今后美對待盟國會有所區(qū)別，重點置于壓制威脅美主導(dǎo)地位的力量的發(fā)展，鼓勵隨美、崇美情結(jié)。類似“新”、“老”歐洲的分野還將在不同事件上顯現(xiàn)，與法、德等部分盟友的戰(zhàn)略性分歧可能加深�；粮裆踔琳J(rèn)為，跨大西洋關(guān)系按目前狀態(tài)發(fā)展下去，國際關(guān)系體系將發(fā)生“根本改變”，那將是長達(dá)半個多世紀(jì)伙伴關(guān)系的“悲劇性結(jié)束”。但基于歷史、經(jīng)濟和意識形態(tài)，短期內(nèi)美與傳統(tǒng)盟國間關(guān)系不致出現(xiàn)根本變化。
其他大國與美合作中不忘競爭。美仍將心懷兩面：既未放棄對大國長遠(yuǎn)、潛在威脅的疑慮，又在反恐等問題上需借助其合作，故防范與利用并舉。大國則避免與美正面對抗，對美關(guān)系中以謀求合作為主，防止矛盾激化，對美建立新秩序的企圖，或通過多邊領(lǐng)域予以牽制，或冀望參與其間，最好還能從中受益。
伊戰(zhàn)拉開重整中東地區(qū)格局與秩序的序幕。推進(jìn)自由、民主是美外交的一個理想和理念，為此美不惜以武力改變政權(quán)。二戰(zhàn)后，美成功地對納粹德國和軍國主義日本進(jìn)行了改造，并因此深受鼓舞，美自認(rèn)為伊戰(zhàn)對其是個好機會，可將這一歷史經(jīng)驗移植到潛在著文明威脅的中東地區(qū)，實施從制度、社會、觀念等改造伊斯蘭世界的計劃，消除外來威脅隱患，進(jìn)而掌控歐亞結(jié)合部局勢、主導(dǎo)全球事務(wù)。美國防部副部長沃爾福威茨露骨地說，伊戰(zhàn)是為了實現(xiàn)政權(quán)改變，一個民主、自由的伊拉克將為中東國家的人民樹立一種典型，伊朗、敘利亞人民將從中得到啟示，沙特等國也會為其政權(quán)形式而不安，從而實行改革，持續(xù)不斷的阿以沖突有望最終得到解決。包括地區(qū)宗教思潮、民族主義思潮、大國等在內(nèi)的其他力量，必將在伊戰(zhàn)后的政經(jīng)安排及施加對地區(qū)事務(wù)的影響力等方面與美直接“過招”，最終格局的形成及秩序的建立還是個長期過程。
國際秩序的建立將是多種力量的交互作用。美力量雖大，但并非世界惟一，不可避免地要受到牽制：
國際格局并未如美預(yù)期的那樣向單極發(fā)展，世界主要力量利用冷戰(zhàn)結(jié)束后十余年總體和平的國際環(huán)境，大大提升了自己的綜合國力。歐洲、新興發(fā)展中大國的崛起令世界頗為矚目。秩序的建立以實力為后盾，這種趨勢與美在21世紀(jì)確保和鞏固獨超地位的戰(zhàn)略企圖背道而馳。
聯(lián)合國仍是得到絕大多數(shù)國家認(rèn)可的多邊機制，在維護(hù)國際秩序上有無可爭議與替代的作用。經(jīng)過冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)后許多重大事件的考驗，聯(lián)合國的作用比建立之初有了實質(zhì)性提升，盡管尚不能盡如人意。多邊機制的存在，對單邊行為就是有力的制約，美改造聯(lián)合國的設(shè)想恐難一相情愿。
民主不是槍桿子打出來的，文明也不能依靠武力來移植。美改造伊斯蘭世界的構(gòu)想及在中東問題上的偏袒立場，將不可避免地引發(fā)阿拉伯及穆斯林世界的普遍對立與仇視，加深與這些地區(qū)的觀念分歧和矛盾，可能遭致更多攻擊，牽制美主導(dǎo)的世界秩序的建立。(作者：陳明菁)
