5月1日，《旅行社條例》將正式施行。條例最大的亮點(diǎn)是針對近年來旅游業(yè)中出現(xiàn)的低于成本報價、強(qiáng)制游客購物、收取合同之外的附加費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為，出臺一系列維護(hù)游客合法權(quán)益的規(guī)定。條例的施行能否促進(jìn)旅游市場的凈化，使游客快樂旅游、放心消費(fèi)呢？

　　旅行社人士自曝業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”

　　“新《旅行社條例》的維權(quán)亮點(diǎn)是首次明確禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)等損害游客利益的行為，處罰也很嚴(yán)厲，將給游客帶來一個規(guī)范健康的旅游環(huán)境。”云南省旅游局的劉麗娜說。

　　零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)，就是旅行社以成本價格甚至低于運(yùn)營成本的價格承接旅游團(tuán)隊，這是旅行社以低報價吸引旅游者參團(tuán)的慣用伎倆。云南省國際旅行社的一位管理人員來先生自曝以往旅行社的“潛規(guī)則”時說，以往旅行社為了爭奪更多的游客，不得不降低報價，甚至報出低于成本的價格，只能通過安排游客購物或另加其他消費(fèi)項目來獲取利潤，這使得游客的旅游質(zhì)量下降。

　　“如昆明到三亞的包機(jī)4天游，每人的費(fèi)用要在2200元左右，但是消費(fèi)者普遍有追便宜的心理，各家旅行社只能降低團(tuán)費(fèi)，吸引游客參團(tuán)。”來先生說，淡季時昆明到三亞的旅游團(tuán)每人只需交1600元。

　　“地接導(dǎo)游還會在旅游行程中誘導(dǎo)，甚至強(qiáng)迫旅游者購物消費(fèi)和參加自費(fèi)項目。如很多外地游客從昆明到瑞麗、騰沖等珠寶銷售地游玩時，就要一天進(jìn)三四個店，有的游客禁不住賣家的強(qiáng)力推銷自愿購買，有的導(dǎo)游則告訴游客不買不行，不讓你出去，還有的游客不肯進(jìn)店購物，導(dǎo)游就一直不給安排吃飯。最終旅游成本還是轉(zhuǎn)嫁到游客身上。”來先生說，此外，旅游部門和旅行社總部難以監(jiān)管層層轉(zhuǎn)包出去的旅行社分支機(jī)構(gòu)；不規(guī)范的旅行社常在合同上“做手腳”，在服務(wù)上也“精打細(xì)算”、打折扣。

　　條例三大亮點(diǎn)為游客維權(quán)提供依據(jù)

　　記者從云南省消費(fèi)者協(xié)會了解到，近年來，有關(guān)旅游消費(fèi)的投訴主要集中在強(qiáng)迫消費(fèi)或安排購物時間長、旅行社單獨(dú)改變線路等問題上。新條例頒布后，游客將有法可依，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　亮點(diǎn)一：強(qiáng)制顧客購物最高可罰50萬元。對零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，以前沒有明確的法律規(guī)定加以禁止和規(guī)定如何處罰。新條例規(guī)定，嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報價招徠旅游者，目的是從源頭上控制隨意加點(diǎn)、安排購物的情況發(fā)生。新條例還規(guī)定，未與旅游者簽訂旅游合同，未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社，處2萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

　　亮點(diǎn)二：旅行社不得擅自增加服務(wù)項目。條例規(guī)定，旅游合同應(yīng)注明“旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱”“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項目及價格”，旅行社未經(jīng)旅游者同意，不得在合同約定之外提供其他有償服務(wù)，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目，將對旅行社處10萬元以上50萬元以下的罰款，對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

　　亮點(diǎn)三：旅行社間的無序競爭將得到規(guī)范。新條例規(guī)定，旅行社行業(yè)門檻降低，注冊資本由此前的國際旅行社150萬元、國內(nèi)旅行社30萬元，統(tǒng)一為注冊資本不得低于30萬元；入境游的質(zhì)量保證金降低，國內(nèi)游和出境游的質(zhì)保金標(biāo)準(zhǔn)提高了，表明監(jiān)管部門更加重視維護(hù)國內(nèi)游客的權(quán)益。劉麗娜表示，在未來的幾年，將會有新旅行社出現(xiàn)，旅行社的競爭將更加激烈，這將促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　低價游將逐漸減少 旅游將更注重品質(zhì)

　　記者采訪了昆明幾家旅行社，他們均表示，新條例對即將到來的“五一”小長假旅游市場影響不大�！拔逡弧焙笠坏╇[性消費(fèi)項目浮出水面，熱門旅游線路報價將上漲大約20%，線路上漲的幅度將取決于自費(fèi)項目的常規(guī)含量，長線游上漲幅度將更為明顯，低價游將逐漸消失。

　　對于即將實(shí)施的新條例，很多游客表示，期待旅游市場借此得到進(jìn)一步規(guī)范�！斑�是明碼標(biāo)價的好，所謂的低價游還是讓游客自己掏腰包。”昆明市民周燦說，不過她還是有點(diǎn)擔(dān)心，“不知道旅行社會不會變相漲價？”

　　對此，云南省旅游部門回應(yīng)，新條例的實(shí)施會將一些隱性消費(fèi)公開納入合同中統(tǒng)一報價，是對旅游品質(zhì)的一個保證。而且明碼標(biāo)價可以避免以往那種低價旅游產(chǎn)品藏貓膩的情況，有益于旅游市場的健康發(fā)展。

　　云南省旅游局提醒旅游者，在選擇旅行社時要注重其服務(wù)等級資質(zhì)，看“三證一險”，包括旅行社經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和旅行社責(zé)任保險；游客要選擇質(zhì)價相符的旅游產(chǎn)品；簽訂合同前應(yīng)認(rèn)真閱讀格式合同，特別是行程單，旅行社提供的行程表應(yīng)詳細(xì)說明吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)內(nèi)容，對交通工具、住宿安排、景點(diǎn)游覽內(nèi)容等，都需詳細(xì)約定；遇到導(dǎo)游擅自增加自費(fèi)項目、強(qiáng)制游客購物的情況，游客要保存證據(jù)，及時向當(dāng)?shù)芈糜尾块T投訴。