幼兒占普教人數(shù)的9.5% 教育經(jīng)費(fèi)投入只占1.2%

　　從教育的最高行政主管部門——教育部來講，幼兒處是基礎(chǔ)教育司中最小的一個部門，小到只有一個人。

　　這樣，全國各省市自治區(qū)的教育部門，除了北京、天津教委設(shè)有幼教處外，其他基本上只有一兩個人在兼職管理幼教。而據(jù)了解，上個世紀(jì)90年代中期，全國20多個省市都設(shè)有幼教處。

　　“可能主要精力都放在基礎(chǔ)教育上了，使幼教管理薄弱，不到位�！币晃粡氖掠捉萄芯康娜藛T這樣評價(jià)這種管理現(xiàn)狀。

　　更為重要的是我國學(xué)前教育階段的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要(2007)》公告，每10萬人口中各級學(xué)校的平均在校人數(shù)，2000年時(shí)高校是723人，幼兒園是1782人，到了2006年，高校增長為1816人,而幼兒園人數(shù)則減少為1731人。

　　從非義務(wù)教育投入來看，高等教育的投入不斷增加�？墒钦颊麄�受普通教育人數(shù)9.5%左右的幼兒，得到的教育財(cái)政投入每年只有100億多一點(diǎn)，只占整個教育投入的1.2%~1.3%，年生均經(jīng)費(fèi)僅為284元。

　　這種國家層面管理體制和投入不足的問題，使各級政府也相應(yīng)地減少了對幼兒教育的投入。中央教科所一篇多人署名的《破解“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，促進(jìn)教育公平發(fā)展》的文章中提及，與國際上早期教育經(jīng)費(fèi)占公共教育總經(jīng)費(fèi)的比例相比，我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占比例過低。

　　文章舉例說，巴西為5.1%，墨西哥為8.9%，泰國為16.4%，新西蘭為4.2%。我國幼兒教育多年來不僅投入過少，而且有限的資金中有70%用于極少數(shù)示范幼兒園。農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通公辦幼兒園長期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助。

　　“幼兒教育應(yīng)是普及性教育。無論從兒童發(fā)展的啟蒙教育，還是對學(xué)習(xí)的態(tài)度以及成人后對社會的親合力來看，都是一個基礎(chǔ)階段，對一個人的一生具有重大影響。”該文作者同時(shí)說，在美國次貸引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，歐洲某國最近依然宣布增加對幼兒教育的投入，由此可見在世界范圍內(nèi)，各國對學(xué)前教育都是相當(dāng)重視的。

　　學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足 少數(shù)公辦園卻是超豪華

　　財(cái)政對于學(xué)前教育投入過少，使得多數(shù)公辦園的日子舉步為艱，其中最突出的問題是教師嚴(yán)重缺編。

　　一位省級教委幼教負(fù)責(zé)人告訴記者，2002年出臺教師編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有同時(shí)出臺幼兒園教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，于是許多地方誤以為幼兒園教師編制是要占用小學(xué)編制的，造成幼兒園教師編制的大量縮編。

　　東部一個省份的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在前幾年被取消了公辦教師編制后，一開始鎮(zhèn)政府每月補(bǔ)助每名老師300元。但是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有額外的經(jīng)濟(jì)來源，于是對幼兒園的補(bǔ)助也消失了。之后，該幼兒園靠每個孩子每月多收取20元維持教師工資，很快就倒閉了。

　　重慶曾對63家公辦幼兒園做過調(diào)查，40%缺編。

　　西部一個省會城市的省委機(jī)關(guān)幼兒園，曾經(jīng)有61名教師。由于自然減員，不再增加編制，現(xiàn)在只有21人有公辦教師身份。幼兒園擴(kuò)招教師需求量增大，無奈只能靠聘用教師。聘用教師就涉及到教師的工資問題，最后的解決辦法只能是依靠幼兒園自行開設(shè)的許多項(xiàng)目：藝術(shù)課外班、蒙氐教學(xué)法。

　　而這僅有的一點(diǎn)財(cái)政投入，又主要集中在了少數(shù)示范園。據(jù)調(diào)查，海南省所有公辦園中，只有兩三家是全額事業(yè)撥款。記者曾經(jīng)采訪過北京一家有名的示范公辦園，進(jìn)入其中，無論是操場、樓道，還是班級教室，中英文對比的卡通貼畫、小橋流水的盆景造型、轉(zhuǎn)角處巧妙設(shè)計(jì)的防碰護(hù)欄，感覺每個細(xì)節(jié)都在精雕細(xì)刻。而幾公里之外的一棟50多年的老筒子樓里，順著窄小、昏暗的樓梯，上到二層，十來個房間就是一個幼兒園，操場就在居民樓的頂上。

　　正像幾位教育界人士同時(shí)指出的那樣：“幼兒教育兩極分化嚴(yán)重，幼兒園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與幼兒教育資源分布極度不均衡的問題并存。這些問題都嚴(yán)重影響到幼兒教育的發(fā)展。”

　　改制園處境尷尬只能在夾縫中求生存

　　公辦園有苦衷，改制園也面臨種種困難。

　　北京朝陽區(qū)酒仙橋路上的一家幼兒園是企業(yè)改制園，因?yàn)橛布�設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定、收費(fèi)較合理，在周圍的幼兒園中，也屬于較難進(jìn)的�？墒羌幢阏猩�充足，每個孩子每月1000多元的收費(fèi)仍無法保證給予教師充足的工資，一名教齡20多年、有一級教師證的老師，月收入扣除三險(xiǎn)一金后，只有1400多元，這個收入水平在北京明顯偏低。

　　提起與公辦園、民辦園的差別，園長就感覺非常委屈：“公辦園有財(cái)政投入，民辦園、私立園可以借各種名目高收費(fèi)，但是我們總認(rèn)為還是要延續(xù)幾十年的傳統(tǒng)，以質(zhì)量服人，收費(fèi)不能過高，這使得我們生存得很困難�！倍�與這家幼兒園相鄰的同樣一家過去由企業(yè)辦園的幼兒園，因?yàn)槌邪�給了私人，每月收費(fèi)高達(dá)1700元。

　　據(jù)中國學(xué)前教育研究會理事長、北京師范大學(xué)教育學(xué)院馮曉霞教授介紹，企業(yè)園是我國在上世紀(jì)50年代為解決大量雙職工家庭的實(shí)際問題，由企事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等機(jī)構(gòu)辦起來的內(nèi)部幼兒園。

　　在我國上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)候，這些幼兒園大量被原有“母體”剝離出來，少數(shù)歸到教育部門，大量成為改制園，面向社會招生，自負(fù)贏虧。有的因?yàn)榻?jīng)營不善，慢慢消失了。

　　“這種情況，在北京非常突出，因?yàn)楸本┑牟筷?duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校較多。與此形成對照的是上海。上個世紀(jì)50年代，上海新建的許多幼兒園就開在社區(qū)，面向社會�！瘪T曉霞說，目前上海的情況最好，公辦園基本上能解決所有幼兒的入園問題。

　　“其實(shí)，原來企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園的時(shí)候，國家對這些幼兒園進(jìn)行了‘隱形’的投入。因?yàn)閷τ谟變簣@教師工資、日常開支，企業(yè)都是采用稅前預(yù)留的方式，并作為職工福利計(jì)入成本。但是，改制后，這些幼兒園完全走向市場，國家等于停止了過去的間接投入�！遍L期從事學(xué)前教育研究的馮曉霞說。

　　政府加大學(xué)前教育投入刻不容緩

　　鑒于我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大對學(xué)前教育的投入，已成為我國絕大多數(shù)教育工作者的共識。

　　馮曉霞教授認(rèn)為，19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為社會的責(zé)任。國家介入幼兒教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢。

　　她向記者介紹了世界上不同國家介入幼兒教育的不同類型。比如，歐洲經(jīng)合組織國家(OECD)主要是通過公共財(cái)政來支持幼兒教育。其中一些國家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育均是免費(fèi)的；另外一些國家則是采用國家財(cái)政支持和根據(jù)父母收入交費(fèi)并行的方式，父母所支付的部分一般不高于費(fèi)用的30%。

　　還有一些發(fā)達(dá)國家雖然沒有像OECD國家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔(dān)起政府對幼兒教育的責(zé)任。包括美國在內(nèi)的一些國家和地區(qū)，學(xué)前教育一年由政府買單。我國澳門特區(qū)已從2006年開始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前教育1~2年。

　　值得一提的是，我國臺灣地區(qū)目前正在推廣學(xué)前義務(wù)教育券，通過孩子補(bǔ)貼到所在的私立幼兒園。這種做法既補(bǔ)貼了幼兒家庭，又補(bǔ)貼了原來沒有政府投入的私立幼兒園，同時(shí)也使原來一直取締不了的非法幼兒園沒有市場。

　　除了以上這些政府投入的積極政策，還有的國家專項(xiàng)撥款對弱勢幼兒進(jìn)行早期補(bǔ)償教育。如美國的提前開端計(jì)劃和英國的確保開端計(jì)劃等。馮曉霞介紹說，大量研究表明，幼兒教育的受益者除了兒童個人、家庭之外，更主要的還是國家。

　　總結(jié)同類研究的成果，2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)的James Heckman教授在“促進(jìn)人力資本的政策”一文中指出，其他條件相同的情況下，在幼兒時(shí)期對一個人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。最佳的投資政策是：兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長過程而不斷追加。

　　OECD曾在某一年的教育政策分析中指出，“幼兒教育是終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助”。獲益者不僅是兒童個人及其家庭，也是整個社會。因此，幼兒教育具有公益性，是一項(xiàng)“社會公共福利事業(yè)”，國家財(cái)政給予支持是理所當(dāng)然的。

　　依據(jù)這些國內(nèi)外成功的學(xué)前教育政策，教育專家提出建議：政府應(yīng)該切實(shí)加大學(xué)前教育投入，盡快制定幼兒園收費(fèi)管理辦法。作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來之后，應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會福利，國家在建立公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)在社會福利系統(tǒng)中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼尤�。另外，要�?yōu)先在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及社會處境不利人群集中的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育，待條件具備后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。（李新玲）