對(duì)于普通的國(guó)內(nèi)游客來(lái)說(shuō)，海南國(guó)際旅游島可能更意味著免稅商品，而對(duì)地方來(lái)說(shuō)，意味的可能是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

　　本刊記者／楊正蓮 王辛莉(發(fā)自海南)

　　“那我以后購(gòu)物是不是可以不去香港，直接去海南了？能不能這么說(shuō)？” 海南國(guó)際旅游島的整體計(jì)劃，對(duì)普通消費(fèi)者和度假旅游者而言，可能意味著免稅商品和更具特色的旅游體驗(yàn)，但是對(duì)于海南地方來(lái)說(shuō)，則暗藏拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和藏富于民的深意。

　　免稅，免稅？

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)獲批，境內(nèi)游客或?qū)⒃诤Ｄ厦舛愘?gòu)物�！罢嬲龑�(duì)國(guó)人免稅的，全世界也不多。”海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳耀告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　中國(guó)政府網(wǎng)1月4日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)稱(chēng)，海南應(yīng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。

　　2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳就海南申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅游島問(wèn)題正式函復(fù)海南省政府時(shí)，同意海南在海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧四市開(kāi)辦4家市內(nèi)免稅店，而海南首家市內(nèi)免稅店已經(jīng)于2009年9月1日在三亞開(kāi)業(yè)。

　　與海南已經(jīng)擁有的四個(gè)傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)免稅店相比，首家開(kāi)業(yè)的市內(nèi)免稅店銷(xiāo)售對(duì)象依然是境外游客，購(gòu)物時(shí)必須出示護(hù)照和機(jī)票，他們?cè)诿舛惿痰曩?gòu)物要比市內(nèi)百貨公司便宜10%到40%。

　　對(duì)于此前備受關(guān)注的國(guó)人免稅購(gòu)物政策，《意見(jiàn)》稱(chēng)，由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　《中國(guó)新聞周刊》獲悉，海南曾經(jīng)提出的離島免稅政策中，與此前僅限于境外游客不同，國(guó)人也可以在海南市內(nèi)免稅商店購(gòu)物，只是需要限次、限量購(gòu)買(mǎi)，并希望由過(guò)去“店內(nèi)購(gòu)物、口岸提貨”的繁瑣方式，改變?yōu)椤暗陜?nèi)付款提貨、離島驗(yàn)放”。

　　免稅政策被公認(rèn)為執(zhí)行度強(qiáng)，并最有可能拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)中免公司測(cè)算，實(shí)施離島旅游免稅購(gòu)物政策后，僅在三亞一地，將直接吸引投資約3億元，免稅店年銷(xiāo)售額將達(dá)2.5億元，上繳各項(xiàng)稅收2700億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造400個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)游客增6%～10%，促進(jìn)游客人均消費(fèi)增15%～18%。

　　海南省省長(zhǎng)羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，這次中央賦予海南國(guó)際旅游島的政策含金量極高，前所未有。“要組成專(zhuān)門(mén)工作班子，以一天也不耽誤的進(jìn)取精神與國(guó)家各有關(guān)部門(mén)聯(lián)手，將購(gòu)物免退稅政策變成游客來(lái)海南購(gòu)物的實(shí)惠�！�

　　不過(guò)，在海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜看來(lái)，免稅政策只對(duì)高收入人群有用，對(duì)中低收入者沒(méi)有意義�！爸袊�(guó)是工業(yè)產(chǎn)品的世界工廠，世界上的許多廉價(jià)商品都來(lái)自中國(guó)，發(fā)展旅游免稅并不是必不可少的�！彼�說(shuō)。

　　建設(shè)國(guó)際旅游島是否意味著，海南也將遵照國(guó)際慣例開(kāi)放博彩業(yè)？盡管坊間猜測(cè)頗多，但《中國(guó)新聞周刊》接觸到的多位海南政府官員均對(duì)此予以否認(rèn)。“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處。” 海南省發(fā)展改革委員會(huì)主任林回福的回答斬釘截鐵�！兑庖�(jiàn)》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

　　對(duì)于海南旅游業(yè)而言，正如海南地方政府近年來(lái)不斷呼吁的那樣，海南國(guó)際旅游島的確在開(kāi)放政策方面有新的突破。《意見(jiàn)》稱(chēng)，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

　　海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，開(kāi)放做得很漂亮，“這些國(guó)家的選擇非常有針對(duì)性，或嚴(yán)寒的歐洲，或是沙漠、 中亞等地區(qū)�！�

　　“單靠旅游是不行的”

　　海南旅游業(yè)發(fā)展料將迎來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇，但是對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)更具藏富于民的深意。

　　《意見(jiàn)》為海南國(guó)際旅游島建設(shè)定下的目標(biāo)是，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成亞洲一流、世界著名的海島休閑度假旅游勝地。那時(shí)，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

　　目前，海南旅游業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重是6.3%，高于全國(guó)水平的4%，但與上述目標(biāo)相比，差距甚遠(yuǎn)。為提升海南旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，海南將從旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游社、導(dǎo)游、購(gòu)物以及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。同時(shí)，在旅游產(chǎn)品體系里面，西沙旅游和高爾夫旅游都在政策支持之列，境外郵輪公司也被允許在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。

　　“與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，就要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，享受到的是海南島的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)�！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展委員會(huì)副主任陳耀告訴《中國(guó)新聞周刊》：“我們要在內(nèi)容上、品牌上，立足于海南島打造東方的、中國(guó)的、海南島的、民族的文化，具體產(chǎn)品要個(gè)性化。”

　　據(jù)海南省委書(shū)記衛(wèi)留成2009年底在海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上透露，將利用中央給予海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，新建旅游開(kāi)發(fā)投資公司，以此為投融資平臺(tái)，推動(dòng)重大旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　海南的期望是，通過(guò)旅游業(yè)這個(gè)抓手帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《意見(jiàn)》中，被提及的與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)�！敖�(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)最終要占重要的比重。”林回福說(shuō)。

　　“發(fā)展旅游的根本目的是當(dāng)?shù)厝嗣裰赂唬�發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！标愐�認(rèn)為：“為游客提供一流的服務(wù)是我們努力的目標(biāo)，但是為當(dāng)?shù)厝嗣穹��?wù)是我們的最終目標(biāo)，我們所有的旅游規(guī)劃都要兼顧游客和當(dāng)?shù)乩习傩盏睦�益。�?/p>

　　早在2008年9月27日，在全國(guó)政協(xié)海南國(guó)際旅游島建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研情況溝通會(huì)上，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成就曾經(jīng)表示：“原來(lái)說(shuō)旅游業(yè)富民不富財(cái)政，就是所謂的‘旺丁不旺財(cái)’，現(xiàn)在工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)旺財(cái)，就希望旅游業(yè)好好旺旺丁，讓老百姓富裕起來(lái)�！�

　　《意見(jiàn)》預(yù)期，到2020年，全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量“達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”�！懊磕晷略鲐�(cái)力的50%以上都將用于民生。” 海南省發(fā)展改革委員會(huì)主任林回福告訴《中國(guó)新聞周刊》：“文明程度和開(kāi)放程度有長(zhǎng)足的提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，人民生活殷實(shí)，要做到這一點(diǎn)，單靠旅游是不行的，科技和新興工業(yè)方面也要有長(zhǎng)足的發(fā)展�！�

　　“也就是要從旅游業(yè)切入，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展�！� 海南省人民政府省長(zhǎng)助理、海南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示：“要跳出旅游看旅游，形成全省大旅游的觀念和大旅游產(chǎn)業(yè)�！�

　　海南省委書(shū)記衛(wèi)留成在2009年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，并不是說(shuō)只發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)�！耙�在突出以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、新型制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做大做實(shí)我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！彼�說(shuō)。

　　在海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜看來(lái)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展非常明智�！鞍l(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富是一個(gè)地區(qū)發(fā)展最根本的途徑，海南是一個(gè)八百多萬(wàn)人口的省份，不是一個(gè)幾十萬(wàn)人口的小地方，不發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)是帶動(dòng)不起全省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的�！痹诮邮堋吨袊�(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，他用了一個(gè)形象的比喻：“女兒再漂亮也要自食其力，嫁得好不如干得好�！�

　　“最核心的東西就是保護(hù)環(huán)境，但是這樣做的難度有點(diǎn)大�！绷只馗８嬖V《中國(guó)新聞周刊》：“這就涉及到一系列的政策問(wèn)題、項(xiàng)目問(wèn)題，不給政策就很難發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！�

　　在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將在政策規(guī)定、資金安排和項(xiàng)目布局等方面給予特殊傾斜。其中，政策支持將體現(xiàn)在投融資政策、財(cái)稅政策、開(kāi)放政策和土地政策等相關(guān)方面。

　　“我們要突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵，扎實(shí)抓好享受西部開(kāi)發(fā)政策、免稅購(gòu)物政策、投資政策、開(kāi)放政策等這些重大的政策安排，要盡快研究制定配套措施，盡早付諸實(shí)施�！痹�2009年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成在部署來(lái)年工作重點(diǎn)時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，是2010年全省的一項(xiàng)中心任務(wù)，“要爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)讓全省人民看到現(xiàn)實(shí)成果，讓全國(guó)人民和廣大游客感受到實(shí)實(shí)在在的變化，感受到海南國(guó)際旅游島建設(shè)邁出了實(shí)實(shí)在在的步子�！�

　　衛(wèi)留成所說(shuō)的西部開(kāi)發(fā)政策是指，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策，將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份，這在中國(guó)政府網(wǎng)1月4日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中得到確認(rèn)。

　　“這對(duì)海南是一個(gè)很大利好。”廖遜告訴《中國(guó)新聞周刊》：“海南屬于東部省份，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)中部地區(qū)，而工業(yè)化程度只好于西部的西藏，因此海南應(yīng)該享受西部政策�！�

　　“我們現(xiàn)在一定要去掉不靠勞動(dòng)而僅僅靠政策就致富的心理，實(shí)際上過(guò)去我們也有很多優(yōu)惠政策，好像有了政策海南就好了，不是這樣的，更重要的是我們要有奮斗目標(biāo)�！绷只馗＝邮堋吨袊�(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為：“海南要成為一個(gè)美麗的、向世人展示美好形象的島嶼，靠的是勞動(dòng)和智慧。否則，就成國(guó)際忽悠島了�！�