昨日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布今年第一號(hào)審計(jì)公告，公布2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況。

　　117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分

　　審計(jì)署表示，截至去年10月底，各單位已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　去年，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，2007年中央財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收收入343.6億元未納入預(yù)算。

　　對(duì)此，財(cái)政部表示，擬從今年起將全國(guó)性及中央部門單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。同時(shí)，要求地方財(cái)政部門在2010年前將省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。

　　37項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)被取消

　　去年審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，2007年財(cái)政部、發(fā)改委將有關(guān)部門49項(xiàng)法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)編入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，當(dāng)年共收費(fèi)40.75億元。審計(jì)署說(shuō)，上述項(xiàng)目中，36項(xiàng)近期將公布取消收費(fèi)，1項(xiàng)已公布取消，4項(xiàng)即將在有關(guān)法律法規(guī)中予以明確，可依法繼續(xù)收取，8項(xiàng)依據(jù)國(guó)際慣例以及相關(guān)部門履行特定管理職能的需要應(yīng)當(dāng)保留。

　　- 北京情況

　　北京：行政收費(fèi)八成納入預(yù)算

　　根據(jù)北京市預(yù)算報(bào)告，截至2008年底，北京市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共525項(xiàng)，其中435項(xiàng)已納入預(yù)算，占全部項(xiàng)目的82%。

　　2008年北京市財(cái)政部門審批立項(xiàng)收費(fèi)有18項(xiàng)，均為中央立項(xiàng)在全國(guó)實(shí)施的收費(fèi)。包括房屋所有權(quán)登記費(fèi)、新增稅務(wù)業(yè)務(wù)專用發(fā)票、京平路車輛通行費(fèi)、助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師職業(yè)水平考試費(fèi)、畜禽及家禽產(chǎn)品消毒費(fèi)等。

　　2008年，北京市也取消了21項(xiàng)收費(fèi)，涉及1億元。

　　行政事業(yè)性項(xiàng)目中，教育收費(fèi)項(xiàng)目占到了23%，已呈逐年減少的趨勢(shì)，目前教育收費(fèi)項(xiàng)目共118項(xiàng)，主要為學(xué)費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)等。

　　- 專家解讀

　　納入預(yù)算管理≠納入預(yù)算

　　昨晚，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬蔡琛博士指出，“納入預(yù)算管理”不等同于“納入預(yù)算”，這是中國(guó)預(yù)算管理特有的現(xiàn)象。

　　馬蔡琛介紹，“納入預(yù)算”是在政府預(yù)算收支表中列出該項(xiàng)目，接受人大和社會(huì)監(jiān)督；而“納入預(yù)算管理”僅是將這筆資金納入財(cái)政專門賬戶管理，即“收支兩條線”，但政府預(yù)算表未必顯示其來(lái)源與用途。

　　也就是說(shuō)，“納入預(yù)算管理”只是錢進(jìn)入財(cái)政部門視野，和過(guò)去單位自主開(kāi)戶決定收支相比是很大的進(jìn)步。但距“納入預(yù)算”還有一個(gè)過(guò)程。

　　理論上，除了稅收收入以外的一切收入都屬于非稅收收入，行政事業(yè)收費(fèi)是比較典型的一項(xiàng)，另外還有一個(gè)大頭就是土地出讓金。

　　“按道理，屬于政府性資金都要納入預(yù)算，不然這些收入就缺乏監(jiān)督”。馬蔡琛說(shuō)。而中央黨校研究室主任周天勇亦表示，不納入政府預(yù)算，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算外收入猛增，容易滋生腐敗。

　　“但實(shí)際操作存在一定困難。”馬蔡琛指出，比如涉及一些控制資金配置權(quán)力部門的利益。其次，像農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域，有部門支出與財(cái)政收入掛鉤的規(guī)定，一旦將大量預(yù)算外資金納入預(yù)算會(huì)導(dǎo)致法定支出安排上的壓力驟增，破壞預(yù)算穩(wěn)定與平衡。

　　- 新聞背景

　　預(yù)算外收費(fèi)25年漲51倍

　　資料顯示，國(guó)家預(yù)算外行政事業(yè)性收費(fèi)1978年為63.41億元，2003年已漲到3335.74億元，25年內(nèi)漲了51.6倍。有專家撰文指出，這些收入絕大部分都沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，50%左右沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。(記者楊華云 鮑穎)