總部設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院3月4日宣布，以涉嫌在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪為由，正式對(duì)蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令。逮捕令列舉了巴希爾7項(xiàng)罪行，包括5項(xiàng)反人類罪和2項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)罪。這是國(guó)際刑事法院自2002年7月成立以來(lái)首次對(duì)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)任元首發(fā)出逮捕令。

　　對(duì)于這個(gè)裁決，蘇丹政府不予承認(rèn)，并拒絕遞交任何嫌犯。一些國(guó)家和國(guó)際組織也紛紛發(fā)表看法，擔(dān)憂此舉會(huì)“火上澆油”，給本就十分艱難的蘇丹和平進(jìn)程帶來(lái)嚴(yán)重后果。

　　事關(guān)達(dá)爾富爾

　　對(duì)于普通中國(guó)人來(lái)說(shuō)，蘇丹是一個(gè)遙遠(yuǎn)和陌生的國(guó)度。更多的人開(kāi)始知道蘇丹以及達(dá)爾富爾，還是由于北京奧運(yùn)會(huì)籌備期間美國(guó)電影導(dǎo)演斯皮爾博格的所謂“退出”。那一次，體育、藝術(shù)、政治掛了鉤，達(dá)爾富爾問(wèn)題成為妖魔化、抹黑中國(guó)的工具。達(dá)爾富爾，正是巴希爾被指控的源頭。

　　蘇丹是非洲最大的國(guó)家，面積250萬(wàn)平方公里，達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，約占蘇丹總面積的1/5，人口600多萬(wàn)，約有80個(gè)部族生活在這里。其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，信奉傳統(tǒng)宗教及基督教的土著黑人則住在南部。上世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著人口膨脹、放牧過(guò)度，達(dá)爾富爾的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭(zhēng)奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。戰(zhàn)爭(zhēng)一直持續(xù)了20余年。

　　結(jié)束這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵人物正是巴希爾。巴希爾1944年1月1日出生于蘇丹北部的尼羅河省，曾就讀于瓦迪西納軍事學(xué)院及蘇丹行政管理學(xué)院，并獲蘇丹指揮參謀學(xué)院及馬來(lái)西亞國(guó)家軍事學(xué)院軍事學(xué)碩士學(xué)位。自1966年起他一直在軍隊(duì)工作。1989年6月，巴希爾發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)，出任蘇丹救國(guó)革命指揮委員會(huì)主席，兼任政府總理、武裝部隊(duì)總司令和國(guó)防部長(zhǎng)，因此一開(kāi)始便被西方視為“非法”、“暴君”、“獨(dú)裁者”。1993年10月巴希爾改任蘇丹共和國(guó)總統(tǒng)，仍兼任政府總理。2000年12月再次當(dāng)選總統(tǒng)，連任至今。

　　2001年2月，巴希爾逮捕主要政敵圖拉比，但過(guò)了不到兩年安穩(wěn)日子，達(dá)爾富爾的黑人穆斯林居民因不堪忍受政府支持的阿拉伯民兵滋擾，憤起反抗，2003年2月，由黑人村民組成的“蘇丹人民解放軍”、“公正與平等運(yùn)動(dòng)”等武裝組織，展開(kāi)反政府活動(dòng)，并要求實(shí)行自治。地區(qū)武裝沖突由此升級(jí)。聯(lián)合國(guó)宣稱，迄今當(dāng)?shù)赜谐�過(guò)30萬(wàn)平民死亡，220萬(wàn)人流離失所。但蘇丹官方只承認(rèn)有1萬(wàn)人被殺。

　　國(guó)際法院指控的依據(jù)

　　蘇丹和達(dá)爾富爾漸漸成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，美英等西方國(guó)家喊出了要制裁蘇丹的聲音，中俄等不贊成對(duì)蘇丹施壓和制裁。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，反對(duì)對(duì)蘇丹進(jìn)行制裁，并曾親臨蘇丹，推動(dòng)蘇丹政府與聯(lián)合國(guó)及非盟在達(dá)爾富爾問(wèn)題進(jìn)行合作。自2004年7月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)先后通過(guò)了三個(gè)決議。

　　同時(shí)，在有關(guān)各方共同努力下，蘇丹政府與反政府武裝主要派別簽署了包括《全面和平協(xié)議》《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》和《蘇丹東部和平協(xié)議》等多個(gè)協(xié)議。問(wèn)題是，達(dá)爾富爾問(wèn)題由來(lái)已久，參與的派別眾多，矛盾極為復(fù)雜，以致蘇丹和平進(jìn)程走走停停，波折不斷。就在去年5月，“公平運(yùn)”武裝組織還對(duì)首都喀土穆發(fā)動(dòng)襲擊，震驚全國(guó)。

　　需要指出的是，2005年1月，蘇丹政府和南部反政府武裝蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署《全面和平協(xié)議》，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。3月，安理會(huì)正式成立聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)，負(fù)責(zé)幫助執(zhí)行《全面和平協(xié)議》。

　　但也正是在3月的最后一天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1593號(hào)決議，“決定把2002年7月1日以來(lái)達(dá)爾富爾局勢(shì)問(wèn)題移交國(guó)際刑事法院檢察官；決定蘇丹政府和達(dá)爾富爾沖突其他各方必須根據(jù)本決議與該法院和檢察官充分合作并提供任何必要援助�！边@正是國(guó)際刑事法院調(diào)查和指控巴希爾的依據(jù)。

　　蘇丹政府認(rèn)為，國(guó)際刑事法院不過(guò)是西方列強(qiáng)懲罰蘇丹的政治工具，因?yàn)橐恍┪鞣搅袕?qiáng)發(fā)現(xiàn)它們不能控制蘇丹。