“家電下鄉(xiāng)”：究竟是惠農(nóng)，還是救企業(yè)

　　《中國財富》：有人認為，政府發(fā)動如此大規(guī)模的“家電下鄉(xiāng)”活動，是為了幫助那些面臨困境的家電生產(chǎn)企業(yè)清理庫存、回收資金，是一種政府“救市”行為。另有人認為，“家電下鄉(xiāng)”活動是政府的一種惠農(nóng)政策，是為了提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費水平。那么，政府的著眼點究竟是什么？

　　于清教：從活動的宗旨看，一是刺激消費，拉動內(nèi)需；二是解決中國家電企業(yè)的問題。它并不是一種什么惠農(nóng)政策。

　　我認為提高農(nóng)民收入才是根本。我們的專家或者政策制定者一定不要坐而論道，計算什么理論數(shù)據(jù)。農(nóng)村消費者是很現(xiàn)實的，對于不需要的家用電器，價格再低，他的購買欲望仍然不會輕易爆發(fā)，因為生存問題才是首位的。

　　我不贊成家電業(yè)搞什么運動，市場的東西就讓市場去做主，行政干預固然需要，但更關鍵的是建立市場規(guī)則，完善法制化市場體系。

　　俞堯昌：我們的家電企業(yè)經(jīng)營者有很大問題。前兩年，大量的企業(yè)沒有下功夫去研發(fā)產(chǎn)品和完善銷售渠道，而是拿著資金去炒股、炒樓，進行短期套利經(jīng)營。生產(chǎn)上，不顧國家2007年就已經(jīng)公布的即將淘汰四、五級能耗產(chǎn)品的通知，繼續(xù)生產(chǎn)高能耗產(chǎn)品。結果，金融危機一來，企業(yè)扛不住了�，F(xiàn)在卻要把原來積壓的落后產(chǎn)品處理到農(nóng)村去，這是極不負責任的。

　　對于這種企業(yè)，國家就不應該“救”。中國農(nóng)村不是“垃圾桶”，什么垃圾產(chǎn)品都可以往那里扔。這樣做有悖于企業(yè)的責任、良心和道德。

　　但是，現(xiàn)在國家出于拉動內(nèi)需的考慮，出于就業(yè)的考慮，去給他們補貼，幫他們清理庫存，對于我們這些一直老老實實的企業(yè)是不公平的。但是，為了國家整體利益，我們還是理解的。

　　朱信凱：我認為“家電下鄉(xiāng)”是一種惠農(nóng)政策。如果只看到“家電下鄉(xiāng)”是為了拯救家電企業(yè)，那么，我們就大錯特錯了。國家要利用“家電下鄉(xiāng)”活動激活農(nóng)村市場、啟動農(nóng)民消費。

　　鄭風田：中國農(nóng)民購買家電，一般是子女結婚的時候買，即使政府補貼13%，如果沒有到買家電的時候，他們還是不會提前消費。

　　我們不要把農(nóng)民的智慧想象得過低。他們會用腳投票�，F(xiàn)在“下鄉(xiāng)”的家電產(chǎn)品，即使補貼后，比市場價格還貴。手機限價1000元，現(xiàn)在山寨版的手機都四五百元。我看某些所謂“山寨”產(chǎn)品就可以向農(nóng)村推廣。

　　政府如果真的想“惠農(nóng)”，完全可以采取其他的“家電下鄉(xiāng)”方式，比如，可以給農(nóng)民發(fā)家電購物券，讓農(nóng)民自己去購買滿意的家電產(chǎn)品，不需要購買家電的農(nóng)戶還可以把購物券賣給其他農(nóng)戶。這樣做公平得多，實惠得多。

　　洪仕斌：我們做過農(nóng)村調(diào)研，當時江西農(nóng)民就說：洗衣機是洗城里人的衣服，它能夠洗干凈村里人的衣服嗎？當談起電冰箱時，農(nóng)民幾乎要罵人。農(nóng)民說：一臺電冰箱一年的電費比我孝敬我父母的錢還要多。電冰箱豈不是成了我的爺爺？我們吃的菜都是新鮮的，肉又吃不起，我往電冰箱里放什么？

　　所以，如果從農(nóng)村的角度講，“家電下鄉(xiāng)”不是中國農(nóng)民所需要的。國家沒有考慮到農(nóng)民的利益。

　　直面腐�。簺Q策機制問題，還是實施辦法問題

　　《中國財富》：有人預測說，如此大規(guī)模的“家電下鄉(xiāng)”活動，可拉動9000多億元的消費和帶來巨大的利益分配。但是，目前實行的“家電下鄉(xiāng)”招標、補貼模式會不會導致政府權力尋租？誰來監(jiān)督財政補貼的足額、及時發(fā)放給農(nóng)民，從而保證農(nóng)民利益呢？

　　于清教：不排除截留或者挪用的可能。如廣東試點時，很多農(nóng)民反映報銷程序復雜，最后還可能拿不到補貼。甚至河南有農(nóng)民反映，一些財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占補貼資金現(xiàn)象。

　　大多問題可能出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原本就年年緊張，如果補貼資金提前到位，往往會被挪用或截留，而銷售造假，騙取國家補貼資金的程序太復雜、成本太高，不好操作。

　　朱信凱：這正是我最擔心的。中國許多問題都存在多部門管理，有利益都往前搶，有責任就相互推諉。就像牛奶一樣，十幾個部門管不好一杯奶。“家電下鄉(xiāng)”但愿不會如此。

　　鄭風田：這就和過去的“良種補貼”項目一樣產(chǎn)生不少的問題，七年間國務院共下發(fā)補貼款已經(jīng)超過了280多億元。但是，由于實施機制設計不當，層層設卡，招標采購弊端很多，搭建了層層索賄的平臺，基層農(nóng)業(yè)局重新成為最大的壟斷經(jīng)銷商，不少農(nóng)民只能購買“高價種子”才能拿到補貼，農(nóng)民原來自主購種的權利反而被剝奪，在安徽、山東、河北許多省市因此而頻發(fā)群訪事件，要求國務院把良種補貼款直接發(fā)到農(nóng)民手中。

　　政府招標“貓膩”不少，這也是目前不少政府部門都十分樂于搞招標的主要動因，因為背后隱藏著大量的灰色收入。

　　政府招標會給官員巨大的權力，容易導致權力尋租，不如給農(nóng)民進行直接補貼。但如此一來，又恐怕各級政府的官員沒有積極性。

　　洪仕斌：現(xiàn)在的問題不是腐敗，而是我們的政策制定者只是一些專家、政府官員、企業(yè)老總，根本就沒有農(nóng)民能夠參與決策。他們制定出來的政策只會對政府部門和企業(yè)有利。這種系統(tǒng)性的問題，要比腐敗更可怕，會造成許多坑農(nóng)、害農(nóng)的種種事件。

　　凡是政府招標、政府補貼，什么國家、什么時候都會有問題。但是，目前政府恐怕只能通過招標、補貼的形式來實施各種項目。我們只能給政府以理解，給政府提供各種建議，幫助其逐步完善“家電下鄉(xiāng)”的機制。