官員：黨對協(xié)商民主的認識和實踐達到新水平

　　繼黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述健全社會主義協(xié)商民主制度后，黨的十八屆三中全會又作出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展等新部署。

　　近年來，“廣東政協(xié)現(xiàn)象”聞名全國，發(fā)出響亮的嶺南先聲。在歷史新階段，廣東如何貫徹全會精神，為全國協(xié)商民主發(fā)展貢獻新經(jīng)驗？昨日，省政協(xié)黨組成員、秘書長楊懂(見左圖)接受南方日報專訪談及上述問題。

　　他表示，全會《決定》關(guān)于協(xié)商民主的一系列新觀點、新舉措、新部署，表明我們黨對協(xié)商民主的認識和實踐達到一個新水平，對于新形勢下堅持和貫徹黨的群眾路線、發(fā)展社會主義民主政治，彰顯社會主義民主政治的優(yōu)越性具有重大意義。

　　談健全協(xié)商民主 省委書記督辦提案，山區(qū)教師每月獲500元津貼

　　南方日報：十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述健全社會主義協(xié)商民主制度。一年來，省政協(xié)做了哪些探索？

　　楊懂：十一屆省政協(xié)以來，朱明國主席在多個場合一再強調(diào)，人民政協(xié)要切實加強協(xié)商民主的理論研究和實踐探索。過去，政協(xié)通常只搞專題協(xié)商，界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商搞得比較少。今年，省政協(xié)認真落實朱明國主席指示精神，深入貫徹實施《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，在不斷完善專題協(xié)商基礎(chǔ)上，在全國率先探索開展對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，使協(xié)商形式更為豐富，協(xié)商實效也更強。

　　今年，每個專委會都開展了一兩次對口協(xié)商或者界別協(xié)商，我們一共開展了5次專題議政和專題協(xié)商，10次對口協(xié)商和界別協(xié)商，60余次提案辦理協(xié)商，協(xié)商形式更加多樣有序。

　　南方日報：能不能舉些例子？

　　楊懂：比如提案委員會把重點提案作為提案辦理協(xié)商的試點，這在以前是沒有的。我們從700余件提案中，精心遴選關(guān)于加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點提案，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。同時，圍繞重點提案督辦開展調(diào)研視察，組織召開提案人、提案承辦單位共同參加的提案辦理協(xié)商會，加強提、辦雙方的溝通，推動提案所反映的問題切實解決。

　　胡春華書記牽頭督辦的“關(guān)于加快我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列提案，先后召開10余場提案辦理協(xié)商會，提案多條可行建議得到采納落實，向中央爭取了2013年國家級重點生態(tài)縣專項補助近10億元，省財政計劃安排專項資金加大對粵東西北公共服務(wù)投入，并撥款13.1億元給予全省山區(qū)教師每人每月500元崗位津貼。

　　談學(xué)習(xí)《決定》體會 協(xié)商民主拓展至全社會，不只是政協(xié)專利

　　南方日報：十八屆三中全會提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。您如何理解這一精神？

　　楊懂：我反復(fù)學(xué)習(xí)全會《決定》關(guān)于協(xié)商民主的部署，有幾點體會：

　　一是體現(xiàn)了黨對中國特色民主政治建設(shè)認識的新高度。十八大第一次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，《決定》進一步提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要理論觀點，把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入到民主政治建設(shè)的范疇之中，要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”等等，都是對社會主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新。特別是第一次提出協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，揭示了協(xié)商民主在我國的本質(zhì)屬性。

　　二是對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了新部署。在十八大提出“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道”的基礎(chǔ)上，《決定》提出了“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”。首次把基層組織、社會組織納入?yún)f(xié)商渠道，與首次提出的立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等形式相適應(yīng)。首次提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，建立健全決策咨詢制度。這些新概括新論斷，反映了社會主義協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新水平。

　　三是對充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主的重要渠道作用提出了新要求。強調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化等。這表明人民政協(xié)是協(xié)商民主制度的組織載體和政治實體，根本職能是組織開展政治協(xié)商，主要形式是民主協(xié)商，為充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用提供政治和制度保障。

　　南方日報：協(xié)商民主廣泛、多層，是不是意味著協(xié)商民主不再是政協(xié)的專利？

　　楊懂：的確，根據(jù)全會精神，協(xié)商民主不只是政協(xié)專利，而是拓展至全社會，作為中國民主政治建設(shè)的一個重要形式。原來是政協(xié)組織協(xié)商，現(xiàn)在拓展到了五個渠道，包括國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織。比如政府召開聽證會，就是協(xié)商民主的形式之一。

　　全會還提出推進立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商，還有社會協(xié)商，也是五個，與上面的五個層次相對應(yīng)。整個協(xié)商的體系和以前不一樣。

　　談?wù)�協(xié)自身建設(shè) 委員因拍電影缺席會議不算特殊理由

　　南方日報：政協(xié)自身建設(shè)是人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。這方面省政協(xié)有哪些打算？

　　楊懂：我們計劃用2年時間分4批對全體省政協(xié)委員輪訓(xùn)一遍。邀請全國政協(xié)、中央黨校、北京知名大學(xué)及省政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授，就人民政協(xié)理論與實踐、國際形勢與我國當前外交政策等內(nèi)容進行專題講座。通過培訓(xùn)，幫助政協(xié)委員盡快掌握人民政協(xié)的基本知識、履行職能的基本方式和基本要求，為他們更好地發(fā)揮委員主體作用夯實基礎(chǔ)。

　　南方日報：去年，有些委員在“兩會”上遲到早退。省政協(xié)如何應(yīng)對這些問題？

　　楊懂：對于委員履職我們有考核，不能出席會議需要請假，而且請假要經(jīng)過批準，不批準不行。沒有特殊情況我們不批準請假，這一條要把握好。有的委員因為拍電影缺席會議，嚴格講這個不算特殊理由。今年我們要強調(diào)這一條，要求委員及早安排相關(guān)工作，沒有特殊情況不能請假，保證參會率。

　　此外，我們還會探索完善政協(xié)委員準入條件和產(chǎn)生機制，進一步優(yōu)化委員隊伍構(gòu)成。嚴格把好政協(xié)委員的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)和程序關(guān)，在人選推薦、提名匯總、黨委審定、協(xié)商確定等程序中，更好地發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。政協(xié)換屆，要成立有政協(xié)黨組參加的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把政治素質(zhì)高、參政議政能力強、對政協(xié)事業(yè)有熱情的各界代表人士推薦到政協(xié)組織，實現(xiàn)委員人選的先進性、代表性和廣泛性統(tǒng)一。(記者 雷輝 實習(xí)生 岑卓妍)