背景資料：俄羅斯國家概況(2)

　　【行政區(qū)劃】俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)由83個(gè)聯(lián)邦主體組成，包括21個(gè)共和國、9個(gè)邊疆區(qū)、46個(gè)州、2個(gè)聯(lián)邦直轄市、1個(gè)自治州、4個(gè)民族自治區(qū)。

　　【司法機(jī)構(gòu)】俄羅斯聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)主要有聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦最高仲裁法院及聯(lián)邦總檢察院(職能與上年相同，略)。聯(lián)邦憲法法院院長瓦列里·德米特里耶維奇·佐爾金(Валерий Дмитриевич ЗОРЬКИН)，2003年2月起任該職。聯(lián)邦最高法院院長維亞切斯拉夫·米哈伊洛維奇·列別杰夫(Вячеслав Михайлович ЛЕБЕДЕВ)，1989年7月起任該職。聯(lián)邦最高仲裁法院院長安東·亞歷山大羅維奇·伊萬諾夫(Антон Алексадрович ИВАНОВ)，2005年1月起任該職�？倷z察長尤里·雅科夫列維奇·柴卡(Юрий Яковлевич ЧАЙКА)，2006年6月23日起任該職。聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)總統(tǒng)提名任命聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院和聯(lián)邦最高仲裁法院法官以及聯(lián)邦總檢察長。

　　【政黨和團(tuán)體】2007年底舉行的俄第五屆國家杜馬(議會(huì)下院)選舉以及2008年春秋兩次全國性地方議會(huì)選舉確定了由“統(tǒng)一俄羅斯黨”主導(dǎo)、其它3-5個(gè)政黨作陪襯的政黨格局。2008年內(nèi)，俄政黨整合趨勢加強(qiáng)，數(shù)量大幅減少，截至2009年底，正式獲準(zhǔn)登記的政黨由去年的15個(gè)縮減為7個(gè)，社會(huì)團(tuán)體20多萬個(gè)。

　　2008年11月，梅德韋杰夫在擔(dān)任總統(tǒng)后發(fā)表的首份國情咨文中提出修改俄政黨法和選舉制度等多項(xiàng)主張，包括延長國家杜馬任期至5年、給未進(jìn)入國家杜馬的小黨1-2個(gè)象征性席位等提議，這些法律修正案在2009年已基本通過并生效，賦予地方選舉中獲勝政黨提名地方行政長官人選等新措施促使各政黨圍繞地方選舉展開更加激烈的斗爭。梅德韋杰夫在2009年11月發(fā)表國情咨文時(shí)就擴(kuò)大民主特別是地方民主再次提出多項(xiàng)倡議，這些主張將逐漸對俄政黨格局和政黨體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　當(dāng)前俄主要政黨有：

　　(1)“統(tǒng)一俄羅斯”黨(Партия Еданая Россия)：黨主席為政府總理普京，2008年4月出任，最高委員會(huì)主席為格雷茲洛夫(Борис Вячеславович ГРЫЗЛОВ)。該黨成立于2001年12月1日，由“統(tǒng)一”黨、“祖國”運(yùn)動(dòng)和“全俄羅斯”運(yùn)動(dòng)合并而成。截至2009年5月，共有黨員200萬人。在全國各級立法機(jī)構(gòu)中，其議員均占據(jù)多數(shù)。在國家杜馬中，有315名代表，占有絕對多數(shù)。87名聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)議員，75名黨員擔(dān)任聯(lián)邦主體的行政長官，500多名黨員擔(dān)任市政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，被稱為“政權(quán)黨”。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括黨的最高委員會(huì)、總委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)。最高委員會(huì)確定黨的發(fā)展戰(zhàn)略，總委員會(huì)為黨的日常決策機(jī)構(gòu)，中央執(zhí)委會(huì)履行日常黨務(wù)管理和執(zhí)行職能。該黨擁護(hù)總統(tǒng)的各項(xiàng)方針政策，在經(jīng)濟(jì)上主張將文明的市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公正結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展必須以改善人民物質(zhì)生活水平為宗旨；在政治上主張將強(qiáng)有力的國家與尊重公民自由和人權(quán)結(jié)合起來，改革國家治理方式，提高政府工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)國家職能由經(jīng)營者向調(diào)控者的轉(zhuǎn)變。

　　2007年3月，“統(tǒng)俄黨”在被稱為今年年底國家杜馬選舉預(yù)演的14個(gè)聯(lián)邦主體的選舉中，平均得票率為45%，，奠定了該黨在地區(qū)立法機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。2007年9月，該黨舉行第八次代表大會(huì)第一階段會(huì)議，正式推出“普京計(jì)劃”作為競選綱領(lǐng)，時(shí)任總統(tǒng)的普京決定帶領(lǐng)該黨參加杜馬選舉。在當(dāng)年12月舉行的國家杜馬選舉中，獲得64%以上選票，占有315個(gè)議席。同年12月舉行八大第二階段會(huì)議，與其他三黨聯(lián)合推舉梅德維杰夫?yàn)槎砜偨y(tǒng)候選人。為確保俄社會(huì)在最高權(quán)力交接階段對內(nèi)外政策延續(xù)性形成共識并為梅普組合提供執(zhí)政支持，該黨于2007年底起大力宣傳推廣“普京計(jì)劃”，并自2008年起在全國各地發(fā)動(dòng)對“2020前俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的全民討論。4月，“統(tǒng)俄黨”舉行第九次代表大會(huì)，修改黨章，普京作為無黨派人士擔(dān)任該黨主席。11月，該黨召開第十次代表大會(huì)，宣布與農(nóng)業(yè)黨合并，通過修改黨章的決議并補(bǔ)選最高委員會(huì)、改選總委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)，沃洛金連任總委員會(huì)主席團(tuán)書記。

　　2009年，該黨在春秋兩次全國統(tǒng)一地方選舉中大獲成功，平均得票率超過45%。根據(jù)地方選舉中獲勝政黨有權(quán)向總統(tǒng)提名地方行政長官人選的新規(guī)定，取得近三分之一聯(lián)邦主體行政長官的提名權(quán)，其提出的絕大多數(shù)地方一把手人選得到梅德韋杰夫總統(tǒng)支持。該黨積極應(yīng)對國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，配合當(dāng)局迅速通過調(diào)整預(yù)算安排、反危機(jī)綱領(lǐng)等一系列法案，黨內(nèi)成立協(xié)調(diào)與工會(huì)工作、支持退休人員和白領(lǐng)階層等多個(gè)工作組，加強(qiáng)對民生問題的關(guān)注。11月，統(tǒng)俄黨在圣彼得堡市召開第11次代表大會(huì)，通過新黨綱并修改黨章，補(bǔ)選黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大會(huì)通過的格雷茲洛夫報(bào)告將“俄羅斯式保守主義”確立為該黨意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)以“2020年國家發(fā)展戰(zhàn)略”、“普京計(jì)劃”和梅德韋杰夫《前進(jìn)，俄羅斯》一文為思想基礎(chǔ)，通過鞏固社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“自由、繁榮、強(qiáng)大的新俄羅斯”的目標(biāo)。

　　(2)俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨(Коммунистическая партия Российской Федерации)：中央委員會(huì)主席久加諾夫(Геннадий Андреевич ЗЮГАНОВ)。截至2009年5月，俄共在司法部登記的黨員人數(shù)為15.8萬人。在國家杜馬中擁有57名議員。

　　俄共成立于1990年6月，當(dāng)時(shí)是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的一部分 。1991年“8·19”事件后，俄共被當(dāng)局禁止活動(dòng)，財(cái)產(chǎn)被沒收。1993年2月，俄共召開第二次代表大會(huì)，重建并恢復(fù)活動(dòng)。1995年1月，俄共第三次代表大會(huì)通過新黨綱，規(guī)定俄共主要目標(biāo)之一是建立人民政權(quán)，主張用和平手段進(jìn)行社會(huì)改革。2000年12月，俄共召開七大，提出將作普京當(dāng)局“負(fù)責(zé)任的、不妥協(xié)的、建設(shè)性的反對派”。2002年1月，俄共召開第八次非例行會(huì)議，修改了黨綱和黨章，將“同新一輪自由化改革進(jìn)行毫不妥協(xié)的斗爭”定為俄共主要政治任務(wù)。在2007年12月國家杜馬選舉中，俄共獲得11.6%的支持率，分得57個(gè)議席。在2008年3月舉行的總統(tǒng)選舉中，久加諾夫與梅德維杰夫等4名候選人角逐，獲得約18%的選票，位居第二。11月，俄共舉行第十三次代表大會(huì)，重新選舉中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，久加諾夫連任黨主席。大會(huì)通過新黨綱，重申俄共為當(dāng)局強(qiáng)硬反對派的政治定位，明確理論創(chuàng)新、干部隊(duì)伍年輕化和黨內(nèi)民主等黨現(xiàn)階段的20項(xiàng)迫切任務(wù)。

　　在2009年春秋兩次地方議會(huì)和市政領(lǐng)導(dǎo)選舉中，俄共通過舉辦紀(jì)念列寧誕辰140周年、推出本黨克服金融危機(jī)綱領(lǐng)、在遠(yuǎn)東地區(qū)組織抗議當(dāng)局提高進(jìn)口車關(guān)稅等活動(dòng)，保住了地方議會(huì)第二大黨地位。因其沒有向總統(tǒng)推薦地方一把手的提名權(quán)，俄現(xiàn)任地方行政長官中已無一人為俄共黨員。但該黨支持的人選當(dāng)選伊爾庫茨克等城市的市長。在10月地方選舉過后，因不滿統(tǒng)一俄羅斯黨大獲全勝的選舉結(jié)果，該黨聯(lián)合公正俄羅斯黨、自由民主黨等政黨退出國家杜馬會(huì)議現(xiàn)場，被評為2000年普京執(zhí)政以來俄政局中最嚴(yán)重的政治風(fēng)波，后由當(dāng)局出面調(diào)�；謴�(fù)議會(huì)工作。

　　(3)“公正俄羅斯”黨：祖國-退休者-生活(Партия “Справедливая Россия”：Родина/Пенсионеры/Жизнь)黨主席米羅諾夫(Сергей Михайлович МИРОНОВ)，黨的中央委員會(huì)主席團(tuán)第一書記巴巴科夫(Александр Михайлович БАБАКОВ)。2006年10月28日，由“祖國”黨、退休者黨和生活黨合并而成，截至2009年5月，該黨有黨員44萬，在人數(shù)上是俄第二大黨。該黨主要以俄“祖國”黨為班底組建，“祖國”黨曾以社會(huì)公正和愛國主義為基本理念，自稱為“體制內(nèi)反對派”(системная оппозиция власти)，即支持現(xiàn)任總統(tǒng)梅德維杰夫和統(tǒng)俄黨主席、總理普京，但反對統(tǒng)俄黨的方針政策。

　　“公正俄羅斯”黨自稱是具有社會(huì)民主主義取向的左翼政黨，主要目標(biāo)是建立社會(huì)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主、團(tuán)結(jié)，在人道主義基礎(chǔ)上，達(dá)到社會(huì)公正。2007年2月26日，該黨在圣彼得堡召開第一次代表大會(huì)，大會(huì)討論了黨的政治綱領(lǐng)，提出了包括消除貧困、恢復(fù)俄傳統(tǒng)價(jià)值、保護(hù)民族文化、嚴(yán)厲打擊貪腐、建立知識型和社會(huì)需求型經(jīng)濟(jì)模式等一系列政策主張。黨主席米羅諾夫在報(bào)告中提出了在俄建立社會(huì)主義的思想。在2007年12月國家杜馬選舉中，公俄黨獲得7.8%選民支持，得到38個(gè)議席。2008年4月，公俄黨舉行第三次代表大會(huì)，改組了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，米羅諾夫任黨主席，巴巴科夫擔(dān)任中央委員會(huì)主席團(tuán)第一書記。6月，公俄黨加入社會(huì)黨國際，成為該組織觀察員，積極參與其各項(xiàng)活動(dòng)并于7月承辦該組織國際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)框架下的氣候變化問題圣彼得堡研討會(huì)。9月，該黨宣布同社會(huì)公正黨和“綠黨”合并。

　　2009年6月，公正俄羅斯黨召開第四次代表大會(huì)，通過了新黨綱，修改黨章，補(bǔ)選中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將黨名中的“祖國、退休者、生活黨”字樣刪掉，縮減為“公正俄羅斯黨”，標(biāo)志著三黨合并進(jìn)程基本結(jié)束。該黨積極謀求在俄左翼力量中的領(lǐng)軍地位并擴(kuò)大在世界左翼運(yùn)動(dòng)中的影響。在四大前與社會(huì)黨國際聯(lián)合舉辦了主題為《克服金融危機(jī)的戰(zhàn)略：社會(huì)主義者的立場》的第三屆世界社會(huì)主義論壇。為展示該黨應(yīng)對國際金融危機(jī)的立場，該黨出臺《穩(wěn)定俄金融體系和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃》，對政府反危機(jī)綱領(lǐng)提出批評，強(qiáng)調(diào)刺激內(nèi)需、加強(qiáng)社會(huì)保障力度，特別關(guān)注弱勢群體保護(hù)和反腐倡廉等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在年內(nèi)兩次地方選舉中，在個(gè)別地區(qū)獲得市長職位。

　　(4)俄羅斯自由民主黨(Либерально- демократическая партия России)：黨主席日里諾夫斯基(Владимир Вольфович ЖИРИНОВСКИЙ)。成立于1989年12月，是前蘇聯(lián)實(shí)行多黨制后成立的第一個(gè)政黨。截至2009年5月，該黨在俄司法部登記的黨員人數(shù)為15.5萬人。該黨具有較濃厚的民族主義色彩，并夾帶有極端主義成份，形成了較為穩(wěn)定的選民隊(duì)伍。對內(nèi)主張集權(quán)，建立單一制國家，對重要部門實(shí)行國家壟斷。對外主張?jiān)谔K聯(lián)時(shí)期領(lǐng)土內(nèi)恢復(fù)俄羅斯帝國版圖，提出國界“只能外推，不能內(nèi)縮”；主張加強(qiáng)同東歐的聯(lián)系以建立斯拉夫國家聯(lián)盟；推行南下戰(zhàn)略，稱俄羅斯士兵應(yīng)“洗靴印度洋”�！�9、11事件”后，又主張與西方結(jié)盟。該黨在政治上奉行投機(jī)路線，日里諾夫斯基本人經(jīng)常發(fā)表轟動(dòng)性言論，以吸引民眾注意力�；�本支持普京當(dāng)局在各領(lǐng)域的政策。自由民主黨經(jīng)常與統(tǒng)俄黨議員團(tuán)合作。2007年3月舉行的14個(gè)聯(lián)邦主體議會(huì)選舉中，該黨在9個(gè)地區(qū)平均得票9%以上。2007年12月國家杜馬選舉中，該黨得票為8.2%，位列第三，獲40個(gè)議席。

　　2008年5月，自民黨召開第21次代表大會(huì)，選舉日里諾夫斯基連任黨主席。在當(dāng)年春秋兩次地方議會(huì)選舉和市政領(lǐng)導(dǎo)選舉中，該黨在個(gè)別地區(qū)獲得少數(shù)席位，得以組建議員團(tuán)。

　　該黨將2009年定為“自由民主黨年”，舉行多場活動(dòng)紀(jì)念本黨作為前蘇聯(lián)實(shí)行多黨制后的第一個(gè)政黨成立20周年。該黨積極參與春秋兩季地方選舉，利用黨內(nèi)“金融寡頭”類型議員的豐厚資金造勢，但因在莫斯科市議會(huì)選舉中失去席位，與俄共、公正俄羅斯黨等一起抗議選舉結(jié)果，引發(fā)國家杜馬“罷會(huì)風(fēng)波”。黨主席日里諾夫斯基則高調(diào)批評莫斯科市長盧日科夫腐敗，吸引選民眼球。

　　另外，俄還有“右翼事業(yè)”黨(Правое дело)、“亞博盧”民主黨(Российская демократическая партия “Яблоко”)、“俄羅斯愛國者”黨(Политическая партия “ПатриотыРоссии”)等3個(gè)未進(jìn)入國家杜馬的合法政黨。