中新網(wǎng)12月4日電 據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站消息，為保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局通知要求，各地要依法規(guī)范，狠抓《條例》的實(shí)施。

    通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的責(zé)任意識(shí)

　　近期發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件給嬰幼兒的身體健康和生命安全造成很大危害，給我國(guó)乳品行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。這一事件的發(fā)生，暴露出我國(guó)乳品行業(yè)質(zhì)量安全控制和監(jiān)管方面亟待解決的問(wèn)題。《條例》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面納入法制化軌道，對(duì)于完善乳品行業(yè)質(zhì)量安全保證措施，提高各級(jí)政府和部門運(yùn)用法律手段發(fā)展和管理乳品行業(yè)的能力，保障公眾身體健康和生命安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

　　《條例》著眼于規(guī)范乳品監(jiān)督管理的基本秩序，對(duì)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的管理原則、內(nèi)容、制度、程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作了全面規(guī)定，明確了監(jiān)管的基本要求和工作重點(diǎn)，各部門都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握。各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好食品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，將《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳作為當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹以人為本理念的重要內(nèi)容。一要豐富宣傳教育內(nèi)容，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》與形勢(shì)教育、知識(shí)技能教育等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要把乳品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和違法行為的危害、后果、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任講清楚。二要注意創(chuàng)新宣傳教育方式，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代傳媒手段和宣傳欄、墻報(bào)等多種形式，生動(dòng)直觀地學(xué)習(xí)宣傳《條例》，增強(qiáng)感染力。三要開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高對(duì)《條例》的執(zhí)行能力。對(duì)政府工作人員要培訓(xùn)掌握《條例》所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，提高監(jiān)管和執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管能力；對(duì)企業(yè)人員的教育培訓(xùn)要重點(diǎn)增強(qiáng)他們掌握《條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度的能力，增強(qiáng)守法自覺(jué)性，履行食品安全第一責(zé)任者的責(zé)任；面向廣大群眾的宣傳教育要努力營(yíng)造乳品法制化管理的良好氛圍。

　　二、依法規(guī)范，狠抓《條例》的實(shí)施

　　乳品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和行業(yè)管理部門以及地方政府各監(jiān)管部門都要按照《條例》的規(guī)定做好乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全管理、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、監(jiān)管等工作，切實(shí)履行各自的法定義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�？h級(jí)以上地方政府各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)乳品行業(yè)實(shí)際，制定落實(shí)《條例》的制度、計(jì)劃和措施，將《條例》所規(guī)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　(一)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

　　各級(jí)地方政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)和規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)制定地方奶業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，建立奶業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。要合理確定奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，科學(xué)安排生鮮乳的生產(chǎn)、收購(gòu)布局。要通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，科學(xué)認(rèn)定從養(yǎng)殖、收購(gòu)到生產(chǎn)、加工、銷售、流通以及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)資格和責(zé)任主體，落實(shí)各環(huán)節(jié)的第一責(zé)任者的責(zé)任，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　各地價(jià)格、畜牧獸醫(yī)等部門要按照《條例》和國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)工作的通知》(發(fā)改價(jià)格﹝2008﹞2302號(hào))要求，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，建立生鮮乳收購(gòu)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)生鮮乳價(jià)格合理形成，依法加強(qiáng)監(jiān)管。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)生鮮乳購(gòu)銷價(jià)格行為和檢測(cè)收費(fèi)的監(jiān)管，生鮮乳收購(gòu)站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向奶畜養(yǎng)殖者收取檢測(cè)費(fèi)用，乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向生鮮乳收購(gòu)站收取檢測(cè)費(fèi)用，政府有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)乳制品的監(jiān)督抽查不得收取檢測(cè)費(fèi)用。

　　(二)保障生鮮乳質(zhì)量安全。

　　各級(jí)地方政府農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要按照《條例》要求，切實(shí)保障生鮮乳質(zhì)量安全工作。一是著力加強(qiáng)奶畜養(yǎng)殖管理，要逐個(gè)登記備案轄區(qū)內(nèi)的奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，督促建立養(yǎng)殖檔案和飼料、獸藥等投入品的使用和登記管理。二是著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督管理。要從源頭治理入手，加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，繼續(xù)加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力度，鞏固整治成果，確保完成4個(gè)100%的整治目標(biāo)。三是著力加強(qiáng)奶站的規(guī)范和管理，繼續(xù)推進(jìn)奶站專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展，確保100%納入監(jiān)測(cè)范圍。要嚴(yán)格規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)主體，建立健全規(guī)范的生鮮乳收購(gòu)管理制度。四是著力加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量管理，制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站日常運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)管。要對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的收購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)、記錄、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期的檢查和抽查，督促生鮮乳收購(gòu)站加強(qiáng)自身管理和質(zhì)量控制。要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳運(yùn)營(yíng)證明的發(fā)放和運(yùn)營(yíng)單填寫等有關(guān)規(guī)定。

　　(三)保障生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口乳制品質(zhì)量安全。

　　各級(jí)質(zhì)檢部門要迅速采取有效措施，切實(shí)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行工作。一要加快清理現(xiàn)行規(guī)章制度，完善配套制度并力爭(zhēng)與《條例》同步實(shí)施，與《條例》不一致的規(guī)章制度要及時(shí)修訂或廢止。二要根據(jù)《條例》要求，履行好標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作、生產(chǎn)企業(yè)許可工作、進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)監(jiān)管工作、乳制品企業(yè)GMP和HACCP認(rèn)證工作以及乳制品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度，依法實(shí)施乳制品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、監(jiān)督檢查制度、不安全乳制品召回制度、違法行為記錄制度以及投訴舉報(bào)受理制度。

　　(四)保障銷售和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的乳制品質(zhì)量安全。

　　各級(jí)工商行政管理部門要依法加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加大銷售環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，監(jiān)督乳制品銷售者切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，對(duì)有關(guān)主管部門通報(bào)的和檢查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品、超過(guò)保質(zhì)期的乳制品要監(jiān)督銷售者停售下架，登記造冊(cè)，嚴(yán)格封存，依法退市。要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和違法案件查處力度，依法查處銷售不合格乳制品的違法行為。要依法受理和處理消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)。

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)督部門要監(jiān)督餐飲單位嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度，加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保對(duì)問(wèn)題乳制品能夠及時(shí)溯源。在職責(zé)未調(diào)整前，衛(wèi)生部門繼續(xù)履行好現(xiàn)有相關(guān)職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。要特別加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)乳制品的監(jiān)督檢查，消除安全隱患。對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)生的乳制品安全問(wèn)題，要堅(jiān)決追查相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，及時(shí)依法做出處理。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故�？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定和修訂乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和監(jiān)督措施。

　　各地方有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)。一是要嚴(yán)格按照《行政許可法》和《條例》的規(guī)定，加強(qiáng)許可的規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予許可。同時(shí)要根據(jù)部門工作實(shí)際需要，細(xì)化審批環(huán)節(jié)、程序，落實(shí)許可職責(zé)。二是要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除和預(yù)防影響乳品質(zhì)量安全的問(wèn)題，依法加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度,做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的違法犯罪行為，嚴(yán)禁以罰代刑。三是要建立舉報(bào)投訴受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分利用和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)受理的舉報(bào)投訴要快速反應(yīng)，及時(shí)查處。四是要嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，防止行政不作為、越權(quán)亂作為和其他失職瀆職行為。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好部門間的工作協(xié)調(diào)

　　各級(jí)地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，依照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管機(jī)制要求，按照食品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管思路，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系。

　　各級(jí)地方政府要把貫徹實(shí)施《條例》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，有步驟、有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)、組織和檢查《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是要解決本地區(qū)影響《條例》貫徹實(shí)施的問(wèn)題和困難，協(xié)調(diào)解決乳品行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決監(jiān)管鏈條中可能出現(xiàn)的交叉和空白，體現(xiàn)政府監(jiān)管政策、制度和管理的統(tǒng)一性，形成保障乳品質(zhì)量安全的綜合監(jiān)管體系和良好運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)查處乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的失職、瀆職和其他違法行為。二要針對(duì)本地區(qū)影響乳品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)解決影響乳品質(zhì)量安全的問(wèn)題和隱患，保證乳品質(zhì)量安全。三是督促各部門建立完善乳品行業(yè)管理、服務(wù)和監(jiān)管的措施和制度，并監(jiān)督檢查措施和制度的執(zhí)行情況。統(tǒng)一組織各相關(guān)部門建立既服務(wù)于消費(fèi)者又服務(wù)于管理相對(duì)人的基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下保證乳品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，依照《條例》賦予的職權(quán)確定當(dāng)前工作重點(diǎn)。要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好參謀，會(huì)同有關(guān)部門確保綜合協(xié)調(diào)工作能夠規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)尚未將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整給衛(wèi)生部門的地方，目前承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的部門要繼續(xù)履行職責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生主管部門要盡快完善部門間的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立起相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通制度、工作督查制度、事故通報(bào)制度、責(zé)任追究制度，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率;要主動(dòng)收集疾病監(jiān)測(cè)信息、食品污染物監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息，開(kāi)展乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，對(duì)可能影響乳品質(zhì)量安全的危險(xiǎn)因素開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和監(jiān)督措施，定期向地方政府和上級(jí)衛(wèi)生主管部門報(bào)告乳品質(zhì)量安全情況，及時(shí)向各監(jiān)管部門通報(bào)評(píng)估、監(jiān)測(cè)信息。

　　各省、自治區(qū)、直轄市各相關(guān)部門要在2009年1月底之前，匯總各地落實(shí)《條例》的工作情況，上報(bào)上級(jí)主管部門。衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門將于2009年上半年，組織開(kāi)展對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。