中新網(wǎng)11月9日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載了署名胡振虎的文章《重大傳染性疫病對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策》，從正在流行的甲型H1N1流感疫情入手，分析重大傳染性疫病對(duì)中國(guó)影響，認(rèn)為“在金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)下行尚未完全化解之際，可能蔓延的甲型H1N1流感無(wú)疑會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)又加上一層負(fù)面影響。”

    文章分析指出，“面對(duì)重大傳染性疫病，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策與政策目標(biāo)相互配合，避免內(nèi)部均衡和外部均衡的沖突”，同時(shí)，“從家禽源頭尋找治理對(duì)策”才是預(yù)防控制重大傳染性疫病的的關(guān)鍵和根本。

　　文章指出，根據(jù)世界銀行2008年的一份研究報(bào)告估計(jì)，如果全球范圍內(nèi)爆發(fā)一次大型流感疫情，全世界將面臨高達(dá)3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，全球GDP總和將會(huì)收縮近5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響絕不亞于當(dāng)前的全球海嘯。文章認(rèn)為，重大傳染性疫病關(guān)乎人類的生活和生產(chǎn)，直接波及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，具體在中國(guó)，則表現(xiàn)為五方面影響：

　　一、新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

　　文章認(rèn)為，金融危機(jī)的沖擊是的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，而甲型H1N1流感可能將引發(fā)新一輪的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)，以衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等為代表的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，影響到了世界和中國(guó)生豬、豬肉消費(fèi)總量，全球的豬肉消費(fèi)總量會(huì)下降。從而直接波及中國(guó)生豬和冷凍豬肉等產(chǎn)品出口，中國(guó)豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)訂單將減少，出口受阻，出口企業(yè)在受金融危機(jī)影響的基礎(chǔ)上可能會(huì)雪上加霜。

　　二、引起家禽生產(chǎn)波動(dòng)

　　由于可能的疫情擴(kuò)散，消費(fèi)者會(huì)調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，減少與豬肉相關(guān)食物的消費(fèi)，而供大于求將導(dǎo)致豬產(chǎn)品均衡價(jià)格下降。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，中國(guó)生豬大都以家庭散養(yǎng)的方式進(jìn)行飼養(yǎng)，單個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)殖條件差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。如果出現(xiàn)外來(lái)的大流感沖擊，而政府沒有統(tǒng)一組織防病、抗病，甲型H1N1流感可能直接影響豬肉生產(chǎn)。如果監(jiān)察到甲型H1N1流感發(fā)病區(qū)，政府將可能參照“禽流感”做法，封鎖疫區(qū)，大規(guī)模捕殺疫區(qū)生豬，焚燒豬肉產(chǎn)品，封閉豬產(chǎn)品交易市場(chǎng)，這些都將帶來(lái)生產(chǎn)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)損失。

　　三、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響

　　對(duì)甲型H1N1流感而言，首先會(huì)對(duì)與豬肉制品相關(guān)的肉產(chǎn)品生產(chǎn)以及餐飲業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。另外，對(duì)豬飼料行業(yè)也有負(fù)面影響。由于養(yǎng)豬數(shù)量減少，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)會(huì)相應(yīng)減少飼料購(gòu)買量，飼料供應(yīng)鏈上本已過(guò)剩的飼料將會(huì)囤積。飼料大都有一定的儲(chǔ)存周期，超過(guò)一定的儲(chǔ)備時(shí)間，這些飼料將變成廢料。這樣，飼料生產(chǎn)、銷售、物流企業(yè)會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。再者，一旦中國(guó)有疫情報(bào)道，無(wú)論是外國(guó)游客，還是中國(guó)游客都會(huì)減少中國(guó)的旅游計(jì)劃和出行。此外，航空業(yè)等物流產(chǎn)業(yè)也將受到不同程度的打擊。

　　四、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　以養(yǎng)豬業(yè)為例，為促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定豬肉價(jià)格，財(cái)政部于2007年印發(fā)《能繁母豬補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》和《生豬良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，由中央和地方財(cái)政共同設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，共同支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于政策慣性，與豬生產(chǎn)直接相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策還將延續(xù)。從公共衛(wèi)生的公共產(chǎn)品屬性看，公共財(cái)政在公共衛(wèi)生的服務(wù)方面責(zé)無(wú)旁貸。因此，在甲型H1N1流感出現(xiàn)新疫情時(shí)，中國(guó)政府將加大疫情監(jiān)察、檢查和治理的財(cái)政支出。

　　五、改變生活習(xí)慣和消費(fèi)行為

　　每當(dāng)重大傳染性疫病來(lái)臨時(shí)，人類總是在思考改變食珍稀動(dòng)物的做法，反思做到人與動(dòng)物、人與自然和諧相處。同時(shí)，改變暴殄天物、涸澤而漁的消費(fèi)行為，以健康的消費(fèi)方式平衡膳食結(jié)構(gòu)。

　　針對(duì)疫情可能造成的影響，文章認(rèn)為，有效的政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的前提，多個(gè)政策目標(biāo)必須要有至少相同數(shù)量的政策工具，同時(shí)，各種內(nèi)外政策工具隨機(jī)配合是達(dá)到政策效果的重要保障。包括：

　　一、嚴(yán)密監(jiān)控疫情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行《防疫法》等法規(guī)

　　為防止疫情在更大范圍擴(kuò)散，制定疫情應(yīng)急方案成為現(xiàn)實(shí)選擇。一是加強(qiáng)國(guó)際溝通與合作；二是應(yīng)重點(diǎn)致力于處理本國(guó)事務(wù)，不得出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等不利于疫情處理的“不作為”行為；三是在已有的政策框架下，嚴(yán)把國(guó)門關(guān)。

　　二、加強(qiáng)宣傳，消除恐懼心理

　　在危機(jī)面前，臨危不亂是應(yīng)對(duì)的最佳良藥。目前尚無(wú)證據(jù)表明動(dòng)物為傳染源，而且關(guān)于甲型H1N1流感疫情的信息仍需做系統(tǒng)、深入研究，對(duì)疫情的診斷有待進(jìn)一步完善。但是，只要保持環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，盡量少到公共場(chǎng)合，不會(huì)影響人的正常生產(chǎn)和生活。

　　三、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)

　　在公共危機(jī)管理中，為克服多級(jí)政府“多龍治水”的無(wú)效率，最優(yōu)路徑選擇是明確各級(jí)政府職責(zé)。另一方面，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、激發(fā)群眾智慧。經(jīng)驗(yàn)表明，在各級(jí)政府的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)下，群眾的密切配合是打贏不期而遇的公共危機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要法寶。

　　四、制定切實(shí)可行的具體方案

　　構(gòu)建和啟動(dòng)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。第一，繼續(xù)采集國(guó)內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生、有可能發(fā)生的甲型H1N1流感信息并公之于眾。第二，督促科研和疾病系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)研究、試驗(yàn)和推廣最新的疫苗，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)疫苗接種效果。第三，成立臨時(shí)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，確保整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)高效、有序運(yùn)行，尤其要共享對(duì)抗疾病的研究信息，確保研究機(jī)構(gòu)能取長(zhǎng)補(bǔ)短，加快研究進(jìn)程，做好應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

　　文章最后指出，改變落后生產(chǎn)、生活方式，做到人與動(dòng)物和諧共處才是治本之策。因?yàn)�，研究表明，很多重大傳染疾病，都與動(dòng)物源病毒有直接關(guān)聯(lián)，因此，今后要加強(qiáng)各種動(dòng)物與人之間的疾病史，探索動(dòng)物傳染病毒傳染給人類的形成機(jī)理，分析阻隔動(dòng)物病毒傳染人類的有效途徑等方面的研究。