今年，全國(guó)將有10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月15日，人保部副部長(zhǎng)就新農(nóng)保試點(diǎn)相關(guān)問題與網(wǎng)民進(jìn)行交流，他表示，政府的財(cái)政補(bǔ)貼是“新農(nóng)保”最核心的一點(diǎn)。

　　推行“新農(nóng)保”是完善城鄉(xiāng)社保體制的重要步驟，此次新農(nóng)保的推行，需要公共財(cái)政陽光的持續(xù)普照，無論是試點(diǎn)推行“新農(nóng)�！钡钠鸩狡�，還是最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的良好夙愿，政府持續(xù)的財(cái)政支持是“新農(nóng)�！背晒εc否的關(guān)鍵。

　　在此之前，媒體曾報(bào)道了一海南老人參加“舊農(nóng)�！�、結(jié)果只得到每月3元“最牛養(yǎng)老金”的個(gè)案，“舊農(nóng)保”之所以如此尷尬，就在于政府財(cái)政支持的缺位，使得“舊農(nóng)�！睂�(shí)際演變?yōu)檗r(nóng)民的“自我儲(chǔ)蓄”�！芭f農(nóng)�！钡慕逃�(xùn)說明：欲建立農(nóng)保體系并發(fā)揮顯著成效，缺乏政府財(cái)政支持，是行不通的。受農(nóng)民收入水平等客觀因素的影響，再加上農(nóng)保本身自愿原則的制度柔性，農(nóng)民參保的意愿不強(qiáng)，這就要求政府財(cái)政必須在構(gòu)架農(nóng)保體系中發(fā)揮積極作用。

　　政府財(cái)政對(duì)“新農(nóng)保”的永續(xù)支撐是極其關(guān)鍵的。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不同，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)現(xiàn)，需打破簡(jiǎn)單的契約性個(gè)人儲(chǔ)蓄模式，構(gòu)建具備代際供養(yǎng)功能的長(zhǎng)效保障機(jī)制。這一理念的實(shí)現(xiàn)和體系的構(gòu)建必然要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程，這就需要公共財(cái)政的陽光在制度體系的萌生期、成長(zhǎng)期、發(fā)育期等各個(gè)階段予以充足的普照。

　　對(duì)于許多貧困農(nóng)民而言，每年固定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能是一筆數(shù)額不小的開支，要想讓農(nóng)民有參與“新農(nóng)�！钡姆e極性并保持持續(xù)參與的熱忱，尤其需要政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)。而政府財(cái)政補(bǔ)貼是把資金落到實(shí)處、把福祉傳遞到農(nóng)民手中的直接手段，能讓農(nóng)民嘗到實(shí)實(shí)在在的“甜頭”，才可以使農(nóng)民自愿參與，進(jìn)而壯大農(nóng)保規(guī)模，發(fā)揮正向激勵(lì)，促進(jìn)良性循環(huán)。

　　“新農(nóng)保”從試點(diǎn)到推廣，更離不開政府財(cái)政的 “科學(xué)引導(dǎo)”。一方面，政府財(cái)政要通過有限的補(bǔ)貼規(guī)模，盡量將“農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村無保障老人群體”等8億農(nóng)民納入“新農(nóng)保”范疇，逐步做到“不流不漏”；另一方面，要鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力選擇適宜自己的“城�！被颉稗r(nóng)�！狈绞�，做到“適己為優(yōu)”。

　　從此次“新農(nóng)保”試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼支持來看，中央和地方財(cái)政的指標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)作了明確規(guī)定，這既是支持新農(nóng)保推進(jìn)的一大亮點(diǎn)，也是相對(duì)于“老農(nóng)�！被I資模式的巨大進(jìn)步。

　　但是，新農(nóng)保的成功推行“功夫在一時(shí)更要在平時(shí)”，財(cái)政作用機(jī)制要想貫穿長(zhǎng)久，必須要依托強(qiáng)有力的制度保證、法律規(guī)制和行政激勵(lì)。

　　其一，在財(cái)政管理上，要細(xì)化社會(huì)保障預(yù)算安排，建立“新農(nóng)保”財(cái)政投入的預(yù)算制度，并在專項(xiàng)補(bǔ)貼資金分配和管理中保證轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性和財(cái)政監(jiān)督的有效性。

　　其二，要加快社會(huì)保障立法，甚至考慮專門為“新農(nóng)�！绷⒎�，以法律(而不僅僅是行政規(guī)章)的剛性保證政府財(cái)政的投入不縮水且逐步增加，同時(shí)通過法律規(guī)制防范資金流失或?yàn)E用，以保證“新農(nóng)�！辟Y金流動(dòng)的充足、高效，保障農(nóng)民的利益。

　　其三，可以考慮將“新農(nóng)保”財(cái)政資金的配套和人群覆蓋率列為官員的政績(jī)考核指標(biāo)，有了這樣的指標(biāo)，地方官員將會(huì)努力把錢投入到新農(nóng)保中，否則，他們會(huì)以“農(nóng)民不自愿”而自我減輕自己的責(zé)任，從而使這一惠民制度打了折扣。