十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議2009年2月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，從2009年6月1日起施行。這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，確立食品安全監(jiān)管體制及監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，提高我國(guó)食品安全整體水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康與生命安全，具有重要意義。為了便于廣大干部群眾準(zhǔn)確把握食品安全法的基本精神和主要內(nèi)容，正確執(zhí)行和遵守這部重要法律，現(xiàn)就社會(huì)普遍關(guān)注的若干重要問(wèn)題予以簡(jiǎn)要解答。

　　問(wèn)題之一：在規(guī)范食品方面，我國(guó)已經(jīng)有食品衛(wèi)生法，為什么還要制定食品安全法？

　　答：重大食品安全事故催生食品安全立法。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，對(duì)加強(qiáng)食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但食品安全問(wèn)題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)發(fā)生的諸如“紅心鴨蛋”、“多寶魚(yú)污染”、非法添加“蘇丹紅”、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、特別是三鹿奶粉事件等重大食品安全事故，暴露出現(xiàn)行有關(guān)食品安全的制度和監(jiān)管體制不完善，食品安全存在很大隱患，有必要制定食品安全法。

　　問(wèn)題之二：為什么把食品衛(wèi)生法改為食品安全法？

　　答：食品衛(wèi)生法改為食品安全法，其中兩個(gè)字的差別，表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。食品衛(wèi)生，通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無(wú)毒、無(wú)害”。這是由對(duì)食品安全監(jiān)管的外在為主，深入到食品安全的內(nèi)在因素來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，并且導(dǎo)致了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。食品安全法通過(guò)明確食品安全監(jiān)管體制，確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑和保健食品的監(jiān)管，完善食品安全事故處置機(jī)制，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的處罰力度，進(jìn)一步完善了我國(guó)的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和法律屏障。

　　問(wèn)題之三：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式是食品安全法的立法重點(diǎn)，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在哪些方面？

　　答：一是確立分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。確立監(jiān)管的重點(diǎn)為食品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)家以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、許可、進(jìn)出口管理等監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品立即進(jìn)行處置。二是實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。深入到食品生產(chǎn)的內(nèi)部每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。

　　問(wèn)題之四：食品安全法對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管體制是如何規(guī)定的？

　　答：我國(guó)食品安全的監(jiān)管體制是實(shí)行在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)田到餐桌食品鏈的多環(huán)節(jié)由各監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。食品安全法在分階段管理、無(wú)縫隙銜接、各部門(mén)各司其職、依法承擔(dān)責(zé)任方面，都作了非常重要的規(guī)定。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全全程監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，食品安全法規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制。

　　問(wèn)題之五：如何理解和履行食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人的社會(huì)責(zé)任？

　　答：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)相關(guān)利益方，如消費(fèi)者、員工、社會(huì)與環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的體現(xiàn)，也是衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。依照食品安全法的規(guī)定，企業(yè)必須建立健全本單位的食品安全管理制度，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度；建立索票索證制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度和食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；執(zhí)行食品召回制度。

　　問(wèn)題之六：現(xiàn)在有些食品中添加了太多的東西，食品安全法如何加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管？

　　答：為防止食品添加劑的非法添加和濫用，食品安全法對(duì)食品添加劑的監(jiān)管作了嚴(yán)格規(guī)定。一是國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可不得生產(chǎn)。二是將食品添加劑的品種、使用范圍、用量作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，并制定食品添加劑目錄。三是食品添加劑應(yīng)在技術(shù)上確有必要并經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。四是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案。五是凡要在食品中添加新的食品原料或食品添加劑以外的物質(zhì)，必須先向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)提交相關(guān)安全性評(píng)估材料，經(jīng)安全性評(píng)估審查證明這種添加是必要的和安全的并列入食品添加劑目錄后，方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝也作出了規(guī)范。

　　問(wèn)題之七：為什么要在食品安全法中對(duì)保健食品作出專門(mén)規(guī)定？

　　答：近年來(lái)，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，但也存在不少問(wèn)題，主要是：一些保健食品企業(yè)受利益驅(qū)使，進(jìn)行虛假、夸大宣傳，有的甚至宣稱或者暗示具有治療疾病的作用；有些企業(yè)不按照產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)，為追求短期效果，違法添加違禁藥品；還有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)保健食品，造成市場(chǎng)混亂。因此，食品安全法有必要對(duì)保健食品作出專門(mén)規(guī)定。食品安全法規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　問(wèn)題之八：群眾反映社會(huì)名人在食品廣告中代言存在很大安全隱患，食品安全法對(duì)此有什么規(guī)定？

　　答：目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，特別是有些社會(huì)名人作食品廣告的形象代言人，利用他們的影響力與群眾的信任度，增加廣告效應(yīng)。然而一旦推薦的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，就會(huì)給消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害。因此，食品安全法增加了兩項(xiàng)新的規(guī)定。一是食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　問(wèn)題之九：為什么食品安全法確立民事賠償優(yōu)先的原則？

　　答：食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！蓖瑫r(shí)承擔(dān)行政處罰與刑事責(zé)任。為了切實(shí)保障受損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，食品安全法確立了民事賠償優(yōu)先的原則，即違法企業(yè)在承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。還規(guī)定了懲罰性賠償?shù)脑瓌t，食品安全法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”(李援 作者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任)