“食品藥品監(jiān)管還是要加強(qiáng)，我們現(xiàn)在的監(jiān)管還是初級階段。”3月9日上午，在全國政協(xié)農(nóng)工界別的討論會上，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長蔡威這樣說。

　　不僅蔡威，這些天，很多委員也都提到了這個話題。其中也涉及到遠(yuǎn)離會場的大連，一個藥品安全事故的處理還在進(jìn)行當(dāng)中。

　　正規(guī)藥企為降低成本造假

　　據(jù)新華社報道，今年2月24日，大連市公安局發(fā)布通告，大連金港安迪生物制品有限公司3名責(zé)任人被刑事拘留，理由是違法添加核酸物質(zhì)。

　　就在同一天，大連市食品藥品監(jiān)督管理局也發(fā)布通告，稱大連金港安迪生物制品有限公司故意造假。

　　對很多人來說，大連金港安迪生物制品有限公司是個陌生的名字，但在我國的狂犬病疫苗生產(chǎn)企業(yè)中，這個公司卻名頭不小。

　　打開該公司的網(wǎng)站，記者了解到，該企業(yè)由大連金港集團(tuán)有限公司和遼寧省疾病預(yù)防控制中心共同投資組建，注冊資金為5000萬元人民幣。

　　2004年5月，該公司生產(chǎn)的人用“Vero細(xì)胞狂犬病疫苗”項目正式獲得國家GMP認(rèn)證證書。2006年8月，該公司又獲得該品種的凍干劑型的GMP證書。然而，正是這樣一個企業(yè)，卻在其生產(chǎn)的疫苗中添加了不該添加的物質(zhì)。

　　今年2月6日，國家食品藥品監(jiān)督管理局和遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局分別在其網(wǎng)站上發(fā)布消息，稱大連金港安迪生物制品有限公司生產(chǎn)的狂犬病疫苗中被查出核酸物質(zhì)。根據(jù)專家介紹，通過添加這一物質(zhì)，企業(yè)能夠減少生產(chǎn)成本。

　　按照國家食品藥品監(jiān)督管理局今年2月新聞發(fā)布會的說法，這種核酸物質(zhì)未經(jīng)批準(zhǔn)添加至狂犬病疫苗產(chǎn)品中，是非法行為。

　　添加這種核酸物質(zhì)會帶來怎樣的后果？記者從中國藥品生物制品檢定所今年2月9日簽發(fā)的一份文件中看到，對比檢測后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)添加核酸物質(zhì)的液體狂犬病疫苗與未添加核酸物質(zhì)的液體狂犬病疫苗相比，病毒抗原平均含量少31%；添加核酸物質(zhì)的凍干狂犬病疫苗與其生產(chǎn)的未添加核酸物質(zhì)的凍干狂犬病疫苗相比，病毒抗原平均含量少51%。

　　這意味著，該企業(yè)生產(chǎn)的添加了核酸物質(zhì)的狂犬病疫苗，其療效最低的只有合格疫苗的49%。也就是說，使用了添加核酸物質(zhì)的狂犬病疫苗，使用者很有可能在未來的幾年甚至十幾年中發(fā)病。

　　據(jù)新華社報道，大連金港安迪生物制品有限公司2008年生產(chǎn)了97批人用狂犬病疫苗，共338.9萬人份，銷售83批，共295.32萬人份。國家食品藥品監(jiān)督管理局通報稱，在該公司銷售的83批人用狂犬病疫苗中，11批凍干人用狂犬病疫苗均被查出違法添加核酸物質(zhì)，共計36.02萬人份。

　　到底有多少人使用了該公司生產(chǎn)的這種疫苗？目前并沒有確切統(tǒng)計。已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)是，截至今年2月22日17時，共計召回問題凍干狂犬病疫苗11批共32.64萬人份。就是說，還有3.34萬人份的疫苗不知去向，如果已被使用，使用者將面臨巨大風(fēng)險。

　　漏洞出現(xiàn)在哪里

　　據(jù)了解，在我國，狂犬病疫苗的生產(chǎn)企業(yè)共有13家。為了規(guī)范血液、疫苗、注射劑等生產(chǎn)企業(yè)，保證藥品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局早在2007年就開始實施駐廠監(jiān)督員制度，大連金港安迪生物制品有限公司并不例外。

　　2008年年初，國家食品藥品監(jiān)督管理局接到舉報，從而在全國范圍內(nèi)開展了一場狂犬病疫苗的專項整治行動，對疫苗生產(chǎn)企業(yè)增加了核酸物質(zhì)檢測。

　　從2008年年初至11月，專項檢測沒有抽檢出大連金港安迪生物制品有限公司的狂犬病疫苗中含有核酸物質(zhì)。而該企業(yè)11批添加了核酸物質(zhì)的狂犬疫苗是在2008年2~6月生產(chǎn)出來的。

　　國家相關(guān)部門發(fā)布的信息稱，目前尚無接到使用狂犬疫苗的不良反應(yīng)報告。

　　但是，在國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心出具的《關(guān)于狂犬病疫苗安全性監(jiān)測情況報告》中卻顯示，2004年1月1日~2009年2月6日,該中心從使用過狂犬病疫苗的1950萬人中收到相關(guān)報告1700多例，其中，使用了大連金港安迪生物制品有限公司狂犬病疫苗的不良反應(yīng)報告就有3例。不僅如此，這3例均是嚴(yán)重病例。

　　從該企業(yè)生產(chǎn)假疫苗到國家相關(guān)部門對外發(fā)布消息，中間有半年時間。究竟是什么造成了發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)布消息的延誤？現(xiàn)在，省級以下藥監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)打破原有的垂直管理體系，劃歸地方。作為企業(yè)所在地的藥監(jiān)部門，為什么沒有更早發(fā)現(xiàn)、報告？

　　客觀看，這幾年，國家食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)管上做出了大量的改進(jìn)。但是讓普通人難以理解的是，為什么有了這么多嚴(yán)格的監(jiān)管措施，還是會發(fā)生如此重大的藥品造假事件？

　　“企業(yè)生產(chǎn)追求利潤最大化�！比珖�政協(xié)委員、成都中醫(yī)藥大學(xué)博士生導(dǎo)師、農(nóng)工黨四川省委副主委張慶文在接受《中國青年報》記者采訪時表示，現(xiàn)在，企業(yè)能解決就業(yè)，能給地方增加稅收，有的地方政府在處理問題企業(yè)的時候會有種種顧慮，比如擔(dān)心職工的就業(yè)問題等等。而這樣的顧慮客觀上造成了對企業(yè)的地方保護(hù)。

　　“但人命關(guān)天的事情，在法制上還是不能手軟�！睆垜c文表示，現(xiàn)在藥品的檢測往往根據(jù)幾項指標(biāo)，一些不良企業(yè)往往會鉆空子，添加替代品，使得那幾項指標(biāo)的數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。但實際后果無法預(yù)測。“對藥品的審評，以前是把療效放在第一位，現(xiàn)在要把安全放在第一位，而且要有足夠的時間，在審評上不能搞短平快�！�

　　其實，國家食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)管、處罰不良藥企的時候也有很多無奈。記者了解到，在一些地方，大的藥廠往往是納稅大戶，一旦產(chǎn)品出了問題，當(dāng)?shù)卣�府就可能幫助企業(yè)規(guī)避懲罰。在齊二藥事件中，就曾出現(xiàn)過這樣的地方保護(hù)行為。

　　“這樣的藥企，就應(yīng)該讓它倒閉。”全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長蔡威向記者表示，不能因為地方利益忽略全國人民的生命健康。處理一個藥廠是會對當(dāng)?shù)卦斐捎绊�，但每一次食品藥品安全事故，都是對整個國家、人民利益的極大損害。

　　蔡威覺得，我國現(xiàn)在對藥品的監(jiān)管處罰力度太小，不能形成震懾力。

　　影響市場監(jiān)管的究竟是什么

　　“用總理的話說，市場監(jiān)管的教訓(xùn)太深了�！比珖�政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受采訪時表示。

　　在他看來，市場監(jiān)管已經(jīng)和老百姓的日常生活直接、全面相關(guān)，是關(guān)注民生和形成良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的最重要保障，也是當(dāng)前最突出的矛盾和問題。

　　遲福林認(rèn)為，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，企業(yè)、社會、政府的信用體系建設(shè)還處在形成過程中，信用體系建設(shè)不健全。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過于重視GDP，忽視質(zhì)量，甚至忽視道德價值，這樣的現(xiàn)象很突出。

　　“監(jiān)管體系有所加強(qiáng)，但遠(yuǎn)不適應(yīng)目前特殊時期的特殊需求�！边t福林說，現(xiàn)在迫切需要監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新。我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不算少，但缺少權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。監(jiān)管工作的力度很不夠。政府的監(jiān)管還沒有與社會監(jiān)督形成合力。

　　在遲福林看來，在我國市場監(jiān)管中，地方利益、部門利益、官員利益常常和企業(yè)利益聯(lián)系在一起。造成監(jiān)管能拖則拖，大事化小，小事化了，直到了不得已的時候才公開。

　　遲福林表示，目前我國在監(jiān)管體制的建立要走的路還很遠(yuǎn)。大部制雖然在很多方面有了進(jìn)展，但是在實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的協(xié)調(diào)、相互制約上，還沒有實質(zhì)性的突破�！叭绻�監(jiān)督放在決策部門或者執(zhí)行部門下面，監(jiān)督很難到位”。

　　2008年11月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2008〕123號)，規(guī)定將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　這樣的調(diào)整引發(fā)了很多爭議。有食品藥品監(jiān)管隊伍的工作人員向記者抱怨，以前藥監(jiān)部門監(jiān)督查處醫(yī)院用藥理直氣壯，現(xiàn)在藥品監(jiān)管、被監(jiān)管雙方，同屬一個部門，簡直就是左手打右手。

　　就在今年兩會上，多個委員提議，不要改變藥監(jiān)系統(tǒng)垂直管理體系。理由就是，一旦歸屬地方，監(jiān)管的實現(xiàn)將困難重重。

　　“大部制在形式上走出了一步，但在內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制上還沒有破題�！边t福林說。