隨著手機成為新興重要媒體，近年來，欺詐、色情、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多，成為社會一大公害。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前垃圾短信有向制造傳播謠言、破壞社會穩(wěn)定等“變種”蔓延的趨勢，國家亟待加快相關(guān)立法，強化打擊合力。

　　隱蔽傳播污染嚴(yán)重

　　“本公司長期經(jīng)營各種走私車、槍支、竊聽王、放高利貸、代您復(fù)仇及偵探等業(yè)務(wù)�！薄癤XX酒店招聘公關(guān)小姐，月薪三萬元，外加提成，要求五官端正、思想開放�！薄伴L期代辦身份證、大學(xué)畢業(yè)證、軍官證�！薄�…幾乎每個手機用戶都收到過這樣的垃圾短信。

　　中國移動山東公司交換維護工程師張琳介紹，當(dāng)前垃圾短信呈現(xiàn)出行為多變、隱蔽性強、跨省跨運營商等特點，主要發(fā)送方式有手機間點對點發(fā)送、通過人工聲訊臺發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和網(wǎng)上軟件發(fā)送。內(nèi)容可分為假中獎、銀行卡詐騙等欺詐類；散布淫穢、賭博、暴力等內(nèi)容或教唆犯罪類；非法銷售槍支、毒品、假鈔、假發(fā)票等銷售類。如不法服務(wù)商利用短信群發(fā)器，一小時可發(fā)送12萬條垃圾短信，令人不勝其煩。

　　山東移動網(wǎng)絡(luò)部兼技術(shù)部總經(jīng)理位蒞說，傳統(tǒng)方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”，往往是手機用戶投訴后才處理，無法事前預(yù)防。同時，對垃圾短信的話單數(shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)采取手工比對，準(zhǔn)確性差，且不能自動攔截。處理一件需要二到三個部門配合，效率低下且收效甚微。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，目前垃圾短信正在不斷“變種”，特別是制造傳播謠言、非法串聯(lián)上訪、煽動圍攻政府機關(guān)等擾亂社會秩序、危害公共安全的違法信息有增多趨勢，給手機短信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來越來越大的挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新自動攔截技術(shù)手段

　　山東移動總經(jīng)理李秀川介紹，山東移動綜合治理垃圾短信采取疏導(dǎo)與堵截相結(jié)合、技術(shù)手段與人工控制相結(jié)合、端口治理與點對點治理相結(jié)合，治標(biāo)更治本。其自主研發(fā)建立了覆蓋語音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的違規(guī)業(yè)務(wù)不良信息自動監(jiān)控系統(tǒng)，通過不同信令鏈路對不同類型的垃圾短信進行監(jiān)測。

　　面對海量的短信信息，該系統(tǒng)打破了過去僅憑發(fā)送流量和單一關(guān)鍵字識別垃圾短信的傳統(tǒng)方法，建立智能內(nèi)容過濾機制，在國內(nèi)率先實現(xiàn)對信令信息、話單信息、用戶狀態(tài)信息的聯(lián)合診斷；通過關(guān)鍵字組合、關(guān)鍵字分級、內(nèi)容智能識別等規(guī)則，進行全面內(nèi)容過濾，大大提高了監(jiān)控準(zhǔn)確度。對確認(rèn)正在大量發(fā)送不良短信的號碼，立即停止其短信功能。

　　依靠這道嚴(yán)密的綠色網(wǎng)絡(luò)“防火墻”，山東移動實現(xiàn)對垃圾短信、騷擾電話等的自動監(jiān)控、自動告警、自動派單和自動攔截。2008年，累計攔截垃圾短信號碼82萬多個，全省垃圾短信號碼由原來的8720個/天，降低到目前的810個/天，垃圾短信數(shù)量較上年減少近九成。目前，該系統(tǒng)已申請了四項國家專利，并被中國移動通信集團在全國推廣。

　　作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，如何嚴(yán)格約束SP(信息服務(wù)商)的運營，成為有效治理垃圾短信的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　據(jù)山東移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張學(xué)植介紹，山東移動設(shè)定專人對手機上網(wǎng)業(yè)務(wù)的文字、圖片、動畫、音頻、視頻進行撥測；對涉嫌傳播淫穢、色情信息的SP，立即關(guān)停其業(yè)務(wù)；情節(jié)違法的移交公安機關(guān)及主管部門依法處理，并在至少一年內(nèi)不再受理該SP任何形式的全網(wǎng)和本地合作申請。去年以來，共對40多家違規(guī)SP予以處罰，暫停業(yè)務(wù)130多個。

　　為聯(lián)手打擊垃圾短信，山東移動還與其他主要運營商建立“黑名單”交換互通機制。當(dāng)其中一方發(fā)現(xiàn)對方用戶向本網(wǎng)用戶發(fā)送不良信息時，可按內(nèi)部機制相應(yīng)處理，將該用戶列入“黑名單”并及時通知對方。雙方網(wǎng)間“黑名單”每月至少交換一次，“黑名單”用戶號碼冷凍期為30天。

　　山東移動客戶服務(wù)一中心運營管理部主任尹燕梅介紹，山東移動積極拓寬不良信息舉報和社會監(jiān)督渠道，開辟10086熱線、10086999短信舉報等平臺，大力開展“綠色網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”有獎舉報活動。用戶舉報非法淫穢信息，確保在48小時內(nèi)查證處理。去年以來，共處理外省垃圾短信派單6500多個，相應(yīng)號碼短信功能被關(guān)閉。

　　為營造“綠色”手機文化，自去年以來，山東移動與山東省文明辦等單位聯(lián)合發(fā)起文明短信大賽等公益活動，廣泛征集反映社會公德、家庭美德等文明事的短信、彩信，傳播社會美德。半年時間，征集到的“紅色”短信、彩信超過十萬條，掀起一股和諧手機文化的熱潮，對“黃段子”、“黑段子”等不良信息形成有力抵制，真正讓健康向上的短信文化占領(lǐng)手機輿論主陣地。

　　加快立法形成打擊合力

　　目前，垃圾短信正由常見的商業(yè)欺詐、銷售違禁物品等內(nèi)容，呈現(xiàn)向制造傳播謠言、破壞社會安定等方向蔓延的趨勢。業(yè)內(nèi)專家建議，我國亟待加快相關(guān)立法，多管齊下形成打擊合力，從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。

　　張學(xué)植認(rèn)為，目前垃圾短信在我國法律層面的界定尚屬空白，多為部門規(guī)章籠統(tǒng)表述為含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息，但具體分類與范圍規(guī)范不統(tǒng)一，單純依靠通信運營商自我攔截，操作性不強。

　　有關(guān)專家建議，我國應(yīng)加快垃圾短信的相關(guān)立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任，對垃圾短信的制造者、傳播者追根溯源，予以嚴(yán)厲懲處。

　　專家建議，通信運營商、通信管理、公安等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，建議成立治理垃圾短信通信安全聯(lián)席會議制度，定期通報信息、進行協(xié)調(diào)溝通等。同時，暢通用戶投訴、申訴、舉報受理機制，建立廣泛參與的聯(lián)動治理機制，共同加強對違法信息的治理。

　　李秀川認(rèn)為，遏制屢禁不絕的垃圾短信，不僅要“堵”，而且要“疏”。作為一種新的廣告形式，手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動性強等特點，受到很多企業(yè)青睞。但目前，手機廣告尚未列入工商部門日常監(jiān)測的范圍，應(yīng)加強對合法手機廣告發(fā)布渠道的規(guī)范，引導(dǎo)短信發(fā)布市場健康發(fā)展。