在3G即將發(fā)牌已經(jīng)沒有任何懸念的情況下，政府是否會同時出臺非對稱管制政策成為行業(yè)關注的焦點，政策的力度和范圍將對運營商的長期競爭力產(chǎn)生重大影響。

　　昨天，《第一財經(jīng)日報》從工業(yè)和信息化部通信管理局有關人士處獲悉，目前正在天津和海南試點的攜號轉網(wǎng)將以兩種不同的方式進行：天津試點的是運營商之間的雙向攜號轉網(wǎng)，而海南試點的是中國電信和中國聯(lián)通的用戶向中國移動單向攜號轉網(wǎng)。

　　天津電信一位高層昨天向本報證實了這個說法。他表示，天津一直在對攜號轉網(wǎng)試點進行網(wǎng)絡等方面的準備，而且是雙向攜號轉網(wǎng)，但何時對普通用戶推廣，目前還沒有時間表。

　　電信研究院通信研究所行業(yè)發(fā)展研究部主任胡珊在昨天的“電信全業(yè)務競爭”主題研討會上對記者表示，政府在3G發(fā)牌的同時，不會同時出臺相應的非對稱管制政策。她同時認為，在國內運營商之中推行攜號轉網(wǎng)的時機還不夠成熟。

　　據(jù)胡珊介紹，日本市場在2007年10月正式推出攜號轉網(wǎng)，其結果是在日本市場占有率超過50%的NTT　DoCoMo出現(xiàn)用戶負增長，而市場占有率僅為29.4%的弱勢運營商KDDI用戶增長明顯。

　　因此，胡珊認為，攜號轉網(wǎng)只有在一個成熟的市場中才會起作用，特別是該市場已經(jīng)相對飽和，運營商之間的競爭只存在于存量用戶的爭奪。而且攜號轉網(wǎng)只會在一定時期內起作用，當一部分對強勢運營商服務不滿的用戶完成轉移之后，市場格局又會進入一個相對平衡的狀態(tài)。

　　比運營商之間的攜號轉網(wǎng)更加重要的是運營商內部的號碼轉移，日本運營商KDDI通過逐步停止發(fā)展小靈通用戶，以及內部用戶的高額轉網(wǎng)補貼，每月向其CDMA　2000　3G網(wǎng)絡轉移的用戶高達15萬，并在推出3G服務的22個月之內，發(fā)展用戶1230多萬。

　　胡珊表示，就目前國內的通信市場來看，推出攜號轉網(wǎng)需要花費網(wǎng)絡改造以及軟件升級等高額成本，如果政策出臺的目的是扶持弱勢運營商，還需要很多的環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，中國的市場環(huán)境是否允許攜號轉網(wǎng)也存在疑問。

　　記者昨天同時從研究院高層專家處獲悉，TD牌照先于其他兩種3G標準發(fā)放確實是有關部門曾經(jīng)考慮的方案之一，不過為了形成充分的市場競爭，三個3G牌照將同時發(fā)放。(馬曉芳)