昨天，安徽阜陽市有媒體報道稱，新出臺的《阜陽市公安局實施治安管理處罰細化標準》(簡稱“標準”)中規(guī)定，市民“發(fā)三次黃段子即拘留”。這引起了市民爭議，有市民認為警方會因此監(jiān)控公民短信等個人信息，有人則說這一規(guī)定不具有可操作性。昨天下午，阜陽市召開新聞發(fā)布會，對“處罰細化標準”進行了詳細解讀。

　　負責(zé)起草該規(guī)定的阜陽市公安局法制科科長李道新接受記者采訪時表示，當?shù)孛襟w的相關(guān)報道不準確，公安局不會主動監(jiān)控市民所發(fā)短信的，需要有人受到騷擾報警后才會介入調(diào)查，而朋友之間開玩笑互發(fā)的“段子”也不認定為淫穢信息。

　　市民受擾可報警求助

　　據(jù)李道新介紹，阜陽市公安局肯定不會監(jiān)控市民所發(fā)的短信，也沒有權(quán)力和精力這么做，該規(guī)定中所涉及情況，是在市民受到淫穢短信騷擾，并報警求助于公安部門后，方可介入調(diào)查。

　　李道新表示，新出臺的“標準”是按照《中華人民共和國治安管理處罰法》起草的，其中并無“黃段子”這一表述，而是表述為“淫穢信息”。

　　新規(guī)旨在避免同種違法行為處罰結(jié)果差距大

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第五項規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　此次阜陽出臺的“標準”，將《治安管理處罰法》中規(guī)定的“多次”量化為3次(含3次)。李道新介紹，這是為了規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止民警自由裁量權(quán)過大、過寬，避免同種違法行為處罰結(jié)果相差過大。

　　李道新表示，我國行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，任何一級行政機關(guān)都無權(quán)規(guī)定對公民給予拘留處罰。阜陽市公安局沒有也無權(quán)作出“市民發(fā)三次黃段子即予拘留”的規(guī)定。

　　熟人朋友間互發(fā)“黃段子”不違法

　　李道新表示，目前國家只對淫穢音像制品和出版物有所界定，對于何為“淫穢信息”還無明確標準，但根據(jù)對“淫穢音像制品”的界定，一般認為是指那些露骨地描寫性行為、對當事人造成騷擾的信息。但“黃段子”與法律規(guī)定的“淫穢信息”是完全不同的概念，朋友、熟人之間互相發(fā)送短信“段子”的行為，只要不以干擾他人正常生活為目的，就不構(gòu)成違反治安管理行為，不會受到治安處罰。

　　“信息”不僅是手機短信

　　據(jù)介紹，“標準”中提到的“信息”，不僅僅指手機短信，還可以是網(wǎng)絡(luò)信息或者電話鈴聲、彩鈴等。對于多次發(fā)送淫穢信息騷擾別人的，李道新表示，前兩次會對當事人批評教育，勸其改正，三次及三次以上可以實施拘留。