電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題因?qū)徲?jì)署的一份報(bào)告成為坊間關(guān)注的焦點(diǎn)。審計(jì)署對(duì)中國(guó)移動(dòng)等5家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　本次重組后，電信業(yè)將形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局。為在新的格局下取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，尤其在3G方面，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)可能更突出。減少不必要的網(wǎng)絡(luò)投資，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率，事關(guān)移動(dòng)通信的未來(lái)發(fā)展。

　　3G或引發(fā)新一輪重復(fù)建設(shè)

　　3G時(shí)代即將帶來(lái)，引發(fā)業(yè)界對(duì)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)電信重組公告，重組完成后將發(fā)放3G牌照。通過(guò)3G牌照的發(fā)放，有望調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置市場(chǎng)資源。由于2G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已嚴(yán)重失衡，移動(dòng)市場(chǎng)新進(jìn)入者寄希望于3G。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)移動(dòng)的GSM基站共有30.7萬(wàn)個(gè)，中國(guó)聯(lián)通的GSM基站有15萬(wàn)個(gè)，而C網(wǎng)目前只有8萬(wàn)個(gè)基站。而且，中國(guó)移動(dòng)還在進(jìn)行TD試商用建設(shè)。據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)二期計(jì)劃在28個(gè)城市建設(shè)約2.3萬(wàn)個(gè)基站。因?yàn)镃網(wǎng)覆蓋率在幾張移動(dòng)網(wǎng)中最小，所以中國(guó)電信需要大規(guī)模擴(kuò)容來(lái)迎接新的競(jìng)爭(zhēng)格局。分析師預(yù)計(jì)，以每個(gè)基站的成本50萬(wàn)—60萬(wàn)元計(jì)，若要達(dá)到中國(guó)移動(dòng)98%的覆蓋率，中國(guó)電信需要投入的資金粗略估算為1135億—1362億元。

　　在同樣的條件下，中國(guó)聯(lián)通在基站建設(shè)上將要投入的成本在785億到942億元之間。中國(guó)聯(lián)通科技委副主任張?jiān)聘哒J(rèn)為，至少應(yīng)該再增加10萬(wàn)個(gè)以上的基站才能滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)的需求。如此一來(lái)，三家運(yùn)營(yíng)商很有可能上演網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容競(jìng)賽。

　　此前，幾大運(yùn)營(yíng)商為搶奪市場(chǎng)用戶(hù)，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重復(fù)投資建設(shè)，資產(chǎn)利用率處于較低水平。審計(jì)調(diào)查顯示，2002年至2006年，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右。當(dāng)然，重組在一定程度上減少了重復(fù)建設(shè)。專(zhuān)家認(rèn)為，本次重組可以節(jié)約兩張移動(dòng)網(wǎng)的建設(shè)成本大約3000億元左右。

　　避免3G重復(fù)建設(shè)成首要問(wèn)題

　　重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，就如一枚硬幣的兩面，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，不重復(fù)建設(shè)，如何競(jìng)爭(zhēng)？沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須付出的代價(jià)。

　　打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)一直是電信業(yè)改革追求的目標(biāo)。在原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局下，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域有兩家以上的運(yùn)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，各自加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。比如，中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話(huà)網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話(huà)網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。

　　對(duì)于重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電信專(zhuān)家陳金橋曾分析指出，運(yùn)營(yíng)商不愿意自己的“生命線(xiàn)”被控制在別人手中。另外，由于網(wǎng)絡(luò)出租是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于政府指導(dǎo)定價(jià)，對(duì)供給方不具有激勵(lì)作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者不愿將此視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　既然重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在任何競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)都存在，那么在3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，能否盡可能地節(jié)約成本、減少重復(fù)建設(shè)，是個(gè)值得考慮的問(wèn)題。按照30多萬(wàn)基站的規(guī)模，曾經(jīng)有人做過(guò)測(cè)算，如果3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同樣一個(gè)規(guī)模的基站群，不考慮以前2G的情況，完全新建，即便扣除基站建設(shè)的必需成本，大概要花150億至160億元。

　　資源共享待有效管制政策

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)制定強(qiáng)制性基礎(chǔ)資源共享政策，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)楊賢足曾擔(dān)心地說(shuō)：“如果3G牌照發(fā)下來(lái)，資源共享機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)，就可能會(huì)形成新一輪的重復(fù)建設(shè)�！彪娦艑�(zhuān)家盧奇駿也認(rèn)為，無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度，還是從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)看，都應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。

　　從全球范圍來(lái)看，實(shí)行資源共享的手段較多，主要包括以下幾種：本地用戶(hù)環(huán)路的網(wǎng)絡(luò)元素非綁定，以及共址、共列。有專(zhuān)家提出，在3G網(wǎng)絡(luò)即將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)之際，如果能夠?qū)崿F(xiàn)站址共享，可大大降低運(yùn)營(yíng)商的投資。通過(guò)投資估算，對(duì)于只共享天面的情況，每個(gè)基站可節(jié)約5萬(wàn)-20萬(wàn)元，而對(duì)于完全共享，每個(gè)基站能節(jié)約40萬(wàn)-60萬(wàn)元。

　　同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)觀念的改變也很重要。中國(guó)電信集團(tuán)董事長(zhǎng)王曉初在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，電信和網(wǎng)通具有廣大的傳輸網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房，而移動(dòng)和聯(lián)通有比較多的基站。如果電信的網(wǎng)絡(luò)向其他公司開(kāi)放，其他公司的基站向電信開(kāi)放，便可達(dá)到雙贏的局面，大大節(jié)約投資。

　　因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《電信法》，將防止重復(fù)建設(shè)納入電信立法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管道開(kāi)放原則、網(wǎng)絡(luò)元素非綁定政策、移動(dòng)基站共建政策等。(余祖江)