工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青在近日對外界表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策還屬于試驗(yàn)階段，最快將于一年后出臺。目前的試驗(yàn)屬于模擬仿真試驗(yàn)，還沒有現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)。

　　現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)是指運(yùn)營商對于網(wǎng)絡(luò)改造已經(jīng)完成，已經(jīng)可以在用戶中開展辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)測試的狀態(tài)。

　　近日，中國聯(lián)通高級法律顧問白永忠還向《中國通信》表示，用戶號碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場公平競爭“的一項基礎(chǔ)性電信法律制度。就移動通信領(lǐng)域而言，沒有用戶號碼可攜帶制度，移動電話市場有效競爭的形成和維系，是無從想象的。

　　5月24日三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》就明確指出為了均衡各運(yùn)營商之間的競爭實(shí)力，需要出臺一些非對稱的管制政策，以削弱主導(dǎo)運(yùn)營商的市場影響力。

　　華泰證券分析師梁凱認(rèn)為，近期有消息顯示工信部正在醞釀攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，預(yù)計攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施要到今年底或明年上半年。

　　華泰證券研究報告指出，為了改變現(xiàn)有移動通信運(yùn)營行業(yè)中國移動一家獨(dú)大的競爭格局，預(yù)期攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)具體的實(shí)施政策將采用與韓國類似的非對稱管制方式，即一段時間內(nèi)只允許主導(dǎo)運(yùn)營商的用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至弱勢運(yùn)營商，不允許弱勢運(yùn)營商用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至主導(dǎo)運(yùn)營商；限制期過后，允許移動用戶雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　韓國2004年實(shí)施了非對稱管制的單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。政策實(shí)施當(dāng)年，政策不但影響了主導(dǎo)運(yùn)營商的移動用戶數(shù)量，而且促使其部分中高端用戶流向弱勢運(yùn)營商。韓國實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的另一個結(jié)果就是各運(yùn)營商的營銷費(fèi)用激增，尤其是為獲取新用戶發(fā)生的傭金費(fèi)用。

　　盡管日本實(shí)施的是雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但主導(dǎo)運(yùn)營商移動用戶的流失仍然很嚴(yán)重。造成這種結(jié)果的原因是主導(dǎo)運(yùn)營商在業(yè)務(wù)提供和資費(fèi)水平上不占有優(yōu)勢。

　　而相對于中國移動，中國聯(lián)通和中國電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶基礎(chǔ)，如果實(shí)行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在政策實(shí)施期間內(nèi)，中國聯(lián)通和中國電信預(yù)期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大新增用戶市場份額，并且吸引部分中高端用戶，拉近與中國移動在移動業(yè)務(wù)方面的差距。

　　由于中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)是GSM網(wǎng)絡(luò)，與中國移動的相同，用戶無需更換終端就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本要明顯低于轉(zhuǎn)向中國電信，因此，預(yù)期將有更多用戶轉(zhuǎn)向聯(lián)通。

　　華泰證券認(rèn)為，我國若實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，中國移動存量用戶中利用該政策的用戶比例將高于韓國2004年的水平，預(yù)期可以達(dá)到10%左右。

　　從運(yùn)營商內(nèi)部初步調(diào)研的結(jié)果來看，政策實(shí)現(xiàn)后，直接表示會攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶占總用戶數(shù)的8%左右。

　　從中國目前移動通信市場的現(xiàn)狀來看，城市用戶已經(jīng)接近飽和，高端用戶已經(jīng)綁定在中國移動的2G網(wǎng)內(nèi)。中國移動擁有龐大的高端用戶群體。而此次重組，尚不足以動搖中國移動的客戶基礎(chǔ)。

　　對于由固網(wǎng)運(yùn)營商轉(zhuǎn)變的新移動運(yùn)營商，將面臨剩余容量太少和高端用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙的雙重困難，不利于其發(fā)展。實(shí)施這一政策后，打破了老運(yùn)營商的壟斷，使其喪失壁壘優(yōu)勢，鞭策新老運(yùn)營商降低運(yùn)維成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增設(shè)新式業(yè)務(wù)。

　　對用戶而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)更加方便用戶根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求，選擇用戶中意的運(yùn)營商。特別是未來隨著國內(nèi)市場移動牌照的發(fā)放，號碼攜帶的實(shí)施將有力地促進(jìn)移動市場競爭。（孫琎）