信息產業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會13日公布了移動電話國內漫游通話費上限標準最終方案。就方案的相關問題，兩部委有關負責人接受了新華社記者的專訪。

　　問：方案是如何體現(xiàn)聽證會及各方面意見的？

　　答：從聽證會情況看，消費者代表、參會的人大代表和政協(xié)委員都希望在方案二的基礎上，進一步降低移動電話國內漫游通話費上限標準；而運營企業(yè)都希望分步實施，逐步降低漫游通話費，傾向于第一方案。

　　為此，我們在匯總、研究聽證會及社會各方面意見的基礎上，綜合考慮消費者、經(jīng)營者等各方面的利益訴求和承受能力，以聽證會方案二為基礎，按照降幅基本不變的原則，進行了適當調整，主要解決原聽證方案二中后付費漫游用戶做主叫撥打漫游地電話時的收費高出現(xiàn)行上限標準每分鐘0.1元的問題。2月5日，信息產業(yè)部、國家發(fā)展改革委邀請國家工商行政管理總局、北京市工商行政管理局以及中國消費者協(xié)會、北京市消費者協(xié)會有關負責人，部分電信、經(jīng)濟、價格方面的專家，就降低移動電話國內漫游通話費上限標準問題進行了座談，就調整方案進一步聽取意見。最后形成了新的方案。

　　據(jù)移動通信企業(yè)統(tǒng)計，由于話務結構不同，在漫游狀態(tài)下，用戶做主叫的比例高于做被叫的比例，因此，最終方案降幅要略大于聽證方案二。

　　問：目前本地通話已基本實現(xiàn)了單向收費，為什么漫游費上限調整方案中被叫還收取費用？

　　答：最終方案已考慮本地單向收費因素，漫游狀態(tài)被叫收取的費用是長途費用。例如，一北京用戶A漫游到上海，北京的另一用戶B在北京撥打A用戶，B用戶并不知道A用戶已漫游到上海，B用戶支付的費用只是本地通話費；A用戶接聽電話需要占用長途，發(fā)生長途費用，若由B用戶支付則不盡合理，因此長途費用應由A用戶承擔，所以國內漫游狀態(tài)下被叫需要收取一定的費用。

　　問：目前市場上已經(jīng)有很多漫游優(yōu)惠方案，新的上限方案為什么不能參照現(xiàn)行資費方案中較低的漫游費制定？

　　答：現(xiàn)行企業(yè)制定的優(yōu)惠資費方案中，漫游通話費較低水平的，一般都附加以月功能費、最低消費等限制條件，是給漫游通話量較大的少數(shù)用戶提供的優(yōu)惠價格，并不適用于所有消費者。上限調整是降低移動電話國內漫游通話費的最高價格，惠及面大于企業(yè)推出的各種漫游資費優(yōu)惠方案。

　　這次降低國內漫游通話費上限標準后，現(xiàn)行企業(yè)優(yōu)惠資費方案中，國內漫游狀態(tài)下的通話費(含漫游狀態(tài)下的國內長途通話費)高于上述標準的，由有關電信企業(yè)要按照上述標準降低相關資費標準；低于上述標準的，不得借機漲價。

　　問：為何不能實行同網(wǎng)同價？

　　答：由于我國各地經(jīng)濟水平、用戶承受能力和資費水平差異巨大，目前貧困地區(qū)手機業(yè)務量小、單位成本高，但考慮消費者承受能力，本地通話費水平低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。電信企業(yè)利用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的利潤對貧困地區(qū)進行了一定補貼，因此出現(xiàn)了一些低資費的電信產品。

　　如果現(xiàn)在就實行同網(wǎng)同價，那么就要在目前全國范圍的產品價格區(qū)間里選取一個中間值定價，發(fā)達地區(qū)、高資費地區(qū)的價格會有所下降，但同時對貧困地區(qū)實行的補貼式的低資費難以維持，這樣不利于保護貧困地區(qū)消費者的利益和促進我國電信事業(yè)的均衡發(fā)展。

　　問：手機漫游費上限下降對電信市場格局有何影響？

　　答：當前我國電信市場發(fā)展不平衡，此次下調國內漫游費上限，將進一步強化移動電話對固話業(yè)務的分流趨勢，但信息產業(yè)部和國家發(fā)展改革委仍推動漫游費下降，其目的就是縮小漫游費與本地通話費水平之間的價差，調節(jié)消費者與電信企業(yè)之間的經(jīng)濟關系，讓電信行業(yè)的發(fā)展成果為全社會共享。

　　對于電信行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應通過進一步推進電信體制改革，采取全業(yè)務經(jīng)營等措施，激勵企業(yè)均衡發(fā)展，促進市場結構趨于合理，最終通過建立企業(yè)間的有效競爭，為消費者提供更加優(yōu)質的電信服務。

　　問：移動電話國內漫游通話費新的上限方案對未來手機資費水平走向有何影響？

　　答：此次移動電話國內漫游通話費上限標準新方案，是在充分聽取專家、消費者和運營企業(yè)意見的基礎上出臺的，是對建立我國電信資費市場化形成機制的有益探索。新的上限標準出臺后，將促進企業(yè)通過進一步的競爭來降低漫游資費水平，讓廣大用戶得到進一步降低電信資費的實惠。

　　信息產業(yè)部、國家發(fā)展改革委有關負責人表示，非常理解消費者希望進一步降低移動電話國內漫游通話費的愿望。從個別電信企業(yè)的盈利水平看，也有進一步降低的空間。但由于幾大電信運營企業(yè)經(jīng)營狀況極不平衡，進一步降低資費受到一定制約。電信資費調整，要兼顧消費者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要，既要讓消費者共享經(jīng)濟發(fā)展、技術進步的成果，又要讓經(jīng)營者有適當盈利，能夠跟上技術進步的步伐。今后，要積極推進電信體制改革，促進運營商之間的均衡發(fā)展和競爭，在競爭中促進提高效率、降低成本，為消費者提供質優(yōu)價廉的電信服務。(記者馮曉芳、張舵)