幾乎所有手機用戶都接到過“響一聲就掛”的詐騙電話；也不得不長期忍受辦證、發(fā)票、貸款、刻章、出售手機監(jiān)聽設(shè)備、走私汽車等不良短信的騷擾，近年來這種騷擾更是升級到銀行卡被盜刷、購車退稅、法院傳票不到等等。

　　其實，國家通信管理部門早就下發(fā)文件，要求手機用戶在入網(wǎng)時登記資料。但記者走訪卻發(fā)現(xiàn)，由于利益考量，一些移動運營商及其代理在出售手機號卡時不嚴格查驗有效身份證件的現(xiàn)象十分突出，為不法分子實施詐騙等違法犯罪活動提供了空間。

　　出售卡號不驗身份

　　工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國手機用戶已達6.4億。手機普及在為百姓帶來便捷通訊的同時，各類垃圾短信也不斷泛濫。針對這一長期反映強烈的問題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件，要求運營商在辦理手機用戶入網(wǎng)時必須登記資料。

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，天津電信一些營業(yè)廳在辦理手機卡號銷售業(yè)務(wù)時，根本無需用戶提供身份證件。

　　在天津電信鞍山西道營業(yè)廳，當(dāng)?shù)弥�記者要辦理手機卡時，一名男性工作人員告訴記者，這里正推出預(yù)存話費送手機活動，只需要預(yù)存480元或1080元便可獲得一部贈送的手機，如果不要手機可作價抵減，并且“無需登記任何身份資料就可以辦”。

　　隨后記者來到天津電信保定道營業(yè)廳和南門外大街營業(yè)廳，當(dāng)記者表示想買一張手機卡但沒有帶身份證時，工作人員連說“沒問題”，隨后遞過來“選號簿”和客戶資料登記表，記者選號、填表、交費后，順利買到了一張手機卡。

　　事實上，出售手機卡不看身份證件的現(xiàn)象不僅僅在天津電信的營業(yè)廳存在，一些手機卡的代理網(wǎng)點更是明確表示買卡無需出示身份證。一名店主甚至“豪爽”地說“實在沒帶身份證或不愿提供身份信息，沒關(guān)系，剩下的事情我來辦�！�

　　一位不愿意透露姓名的移動通信業(yè)內(nèi)人士說，現(xiàn)在移動通信市場競爭十分激烈。為了爭奪市場，碰到一些沒有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶，怕卡得太嚴失去客戶，運營商也往往“睜一只眼，閉一只眼”。

　　天津警方有關(guān)人士說，購買手機卡時不認真查驗購卡人身份證件并“實名”登記，意味著手機號碼與用戶沒有形成一一對應(yīng)的確定關(guān)系，容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致利用手機進行辦假證、倒賣假發(fā)票、詐騙、非法中介等活動猖獗。而由于這些涉案手機沒有身份登記，公安機關(guān)在偵查中缺乏破案線索，給打擊手機犯罪帶來困難。

　　天津電信的做法也受到社會的質(zhì)疑。采訪中，一些市民紛紛表示，“實名制”可有效防止犯罪分子利用手機進行犯罪活動，移動通信運營商應(yīng)在用戶申請辦理手機號時對其身份證件進行認真查驗并據(jù)實登記，而不應(yīng)為了經(jīng)濟利益和市場份額為犯罪可能留下漏洞。

　　手機實名制“只聞樓梯響”

　　出于遏制色情、詐騙短信傳播以及騷擾電話等的需要，實行強制手機實名制一度成為社會的急切呼吁。2005年底，原信息產(chǎn)業(yè)部主要負責(zé)人更是公開表示，將于2006年啟動手機實名制管理工作。

　　所謂手機實名制是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。即申請移動業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費者在購買卡號時，須持本人有效身份證件，運營商對證件嚴格核驗并復(fù)印登記。比如目前全球通用戶就屬于手機實名制用戶。同時沒有登記真實身份資料的手機老用戶也需要重新登記。最終確保所用手機號碼都與身份真實的個人一一對應(yīng)。

　　據(jù)天津市通信管理局辦公室副主任張國興介紹，由于此前中國移動和中國聯(lián)通對后付費用戶已經(jīng)按實名制的入網(wǎng)程序執(zhí)行多年，所以當(dāng)時實施手機實名制，主要是針對移動和聯(lián)通的預(yù)付費用戶，如神州行、如意通等。但真實的情況是，由于此前要求不嚴格，實際未提供真實身份資料的用戶人數(shù)大大超過神州行、如意通擁有人數(shù)。

　　專家們表示，實行手機實名制具有十分積極的作用，可以為管理部門追查短信來源提供手段，并對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，有利于從源頭上堵住有害短信。同時，能在很大程度上較完整、真實地保留客戶個人信息，為公安部門偵破未來不確定犯罪提供方便。

　　然而，直到今天，手機實名制仍然“只聞樓梯響”。張國興說：“手機實名制壓根就沒有啟動，這兩年也沒有什么進展。當(dāng)時主管的是信息產(chǎn)業(yè)部，現(xiàn)在主管部門變成了工信部，這個事情也一直沒有再提�！�

　　由于缺乏統(tǒng)一始終的管理辦法和實施制度，一些通信運營商的代理商在出售手機號碼時，不嚴格查驗有效身份證件，手機號碼隨意匿名購買的現(xiàn)象十分普遍，為不法分子提供了一個隱身作案的電子平臺。特別是隨著一些在購買時無需身份登記，使用時無需識別用戶的預(yù)付費手機號碼廣泛使用，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類手機以手機中獎、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息，散布謠言、恐怖信息，發(fā)布色情、賭博以及賣假證、假藥、槍支、贓車等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段，從而成了社會公害。

　　手機實名還需邁過多道坎

　　手機短信屬于點對點傳播，具有方便快捷、隱蔽性強、成本低廉的特點。這種情況下，手機用戶資料的缺失，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機關(guān)難以追查留下隱患，也使得以手機為平臺的犯罪有恃無恐。12321網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報受理中心的一份調(diào)查報告顯示：2007年，我國手機用戶平均每周收到垃圾短信達12.44條，比2006年增加了4.15條。

　　近一時期，中國移動、聯(lián)通、電信三大移動運營商的3G大戰(zhàn)硝煙四起。業(yè)內(nèi)專家提醒，今后一段時間，各大運營商的競爭會更加激烈，在客戶爭奪大戰(zhàn)中，更難保證各項管理規(guī)范的逐一落實，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰也無法預(yù)料那些無孔不入的手機詐騙團伙，會在3G的平臺上“創(chuàng)造”出什么樣的新花樣引人上當(dāng)。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授白雪潔說，全面強制實行手機實名制將有利于治理當(dāng)前不良短信泛濫的現(xiàn)狀。

　　一位不愿透露姓名的通信業(yè)內(nèi)人士透露，手機實名制真正全面得以推行，關(guān)鍵還在于運營商能否邁過“利益”這道坎。

　　一方面，由于各大運營商競爭激烈，正加緊把盡可能多的用戶網(wǎng)羅到自己的陣營中來。如果都監(jiān)管嚴格、堅持一樣的把關(guān)尺度還好，一旦有的運營商為了擴大用戶群、增加業(yè)績放松管理，勢必引起連鎖反應(yīng)，實名制仍會大打折扣。另一方面，實行手機實名制必然帶來成本上升，很可能出現(xiàn)市場份額降低、利潤下降的情況，這也成為實名制實行的最大阻力。

　　白雪潔指出，實行手機實名制，如果僅僅停留在部門要求上，那運營商和代理商往往會站在自身利益角度，而不會過多考慮自身在這個問題上應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，手機實名應(yīng)上升到法律層面上，起碼是行政法規(guī)，對運營商和代理商行為以及違規(guī)懲罰進行明確規(guī)定，這樣才能具有強大的約束力和威懾作用。

　　專家們還提醒，在出臺有關(guān)實名制政策時，必須有用戶個人信息保密制度作保障，譬如中間渠道商的信息保密責(zé)任規(guī)定、用戶資料查詢的授權(quán)規(guī)定等，對相關(guān)企業(yè)泄露個人隱私進行法律約定，以充分保護用戶的隱私。