三、保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由

　　互聯(lián)網(wǎng)在中國新聞信息傳播領域得到充分應用。中國政府鼓勵和支持發(fā)展網(wǎng)絡新聞傳播事業(yè)，為人們提供了豐富的新聞信息，同時依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲取新聞信息的重要途徑。自從互聯(lián)網(wǎng)進入中國，人們就充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞信息。中國的通訊社、報社、廣播電臺、電視臺等利用資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢開展網(wǎng)絡新聞傳播，滿足人們的新聞信息需求，已形成人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等一批綜合新聞信息服務網(wǎng)站，不僅擴大了權(quán)威新聞信息傳播的廣度，而且為傳統(tǒng)媒體自身發(fā)展拓展了新的空間。一批著名的商業(yè)網(wǎng)站也成為人們獲取新聞信息的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的網(wǎng)民主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息。網(wǎng)絡媒體的發(fā)展不僅提高了新聞傳播的時效性、有效性，而且在報道重要新聞事件中發(fā)揮了獨特作用，充分滿足了人們的信息需求。網(wǎng)絡媒體直播中國共產(chǎn)黨全國代表大會、全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議等已成為慣例。

　　公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由。《中華人民共和國憲法》賦予公民言論自由的權(quán)利。中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論。網(wǎng)上交流活躍是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大特點，論壇帖文、博客文章數(shù)量之巨大，在世界各國都是難以想象的。中國的網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務。中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶，據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求�；ヂ�(lián)網(wǎng)新應用新服務為人們表達意見提供了更廣闊的空間。博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡服務在中國發(fā)展迅速，為中國公民通過互聯(lián)網(wǎng)進行交流提供了更便捷的條件。網(wǎng)民踴躍參與網(wǎng)上信息傳播、參與網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)造，大大豐富了互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容。

　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。中國政府積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題。近幾年，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設了舉報網(wǎng)站。中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、國家預防腐敗局網(wǎng)站等開通后，為懲治和預防貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，超過60%的網(wǎng)民對政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評價，認為這是中國社會民主與進步的體現(xiàn)。

　　高度重視互聯(lián)網(wǎng)上反映的社情民意�；ヂ�(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進工作的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關注。中國領導人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。每年全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議期間，都通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

　　互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府了解人民意愿，滿足人民需要，維護人民利益發(fā)揮了日益重要的作用。中國政府將堅定不移地維護公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由。

　　　　四、管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則與實踐

　　中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標是，促進互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)積極有效應用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡信息安全和國家安全。

　　中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)。1994年以來，中國頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關的法律法規(guī)，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等�！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關條款適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。中國堅持審慎立法、科學立法，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預留空間。相關法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等主要方面，對基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責任與義務作出了規(guī)定。法律保障公民的通信自由和通信秘密，同時規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，任何組織或個人不得利用電信網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。

　　政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。政府有關部門根據(jù)法定職責，依法維護公民權(quán)益、公共利益和國家安全。國家通信管理部門負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，包括對中國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎資源的管理。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，中國對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。國家新聞、出版、教育、衛(wèi)生等部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，對“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務”實行許可制度。公安機關等國家執(zhí)法部門負責互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理，依法查處打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪活動。

　　積極倡導行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。2001年5月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，這是全國性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，其宗旨是服務于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。該協(xié)會先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務自律公約》、《反網(wǎng)絡病毒自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等一系列自律規(guī)范，促進了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會為治理垃圾郵件作出了不懈努力，使中國的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%。為加強公眾對互聯(lián)網(wǎng)服務的監(jiān)督，2004年以來，中國先后成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、網(wǎng)絡違法犯罪舉報網(wǎng)站、12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權(quán)聯(lián)合舉報中心等公眾舉報受理機構(gòu)，并于2010年1月發(fā)布了《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》。中國政府將進一步支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的工作，為行業(yè)組織發(fā)揮作用提供服務，并依法保障公眾舉報網(wǎng)上違法信息和行為的正當權(quán)利。

　　主張合理運用技術手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息傳播。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實際需要出發(fā)，中國政府主張依據(jù)相關法律法規(guī)，參照國際通行做法，發(fā)揮技術手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害�！度珖�人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，嚴禁傳播含有顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽和利益、煽動民族仇恨、破壞民族團結(jié)、宣揚邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權(quán)益等內(nèi)容的信息。根據(jù)這些法律法規(guī)，基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等應建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術措施，阻止各類違法信息的傳播。

　　主張加強互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育。全社會的法制和道德素養(yǎng)關系互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設。中國政府支持開展互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育工作，鼓勵各類媒體和社會組織積極參與，積極推動把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入中小學日常教學內(nèi)容。中國政府十分重視青年組織、婦女組織等在提高全民網(wǎng)絡素養(yǎng)中的作用，鼓勵相關組織開展有利于普及互聯(lián)網(wǎng)知識和正確使用互聯(lián)網(wǎng)的公益活動。

　　確保未成年人上網(wǎng)安全。未成年人已成為中國網(wǎng)民的最大群體，截至2009年底，中國3.84億網(wǎng)民中，未成年人約占1/3，互聯(lián)網(wǎng)對未成年人成長的影響越來越大。同時，網(wǎng)絡淫穢色情等違法和有害信息嚴重危害青少年的身心健康，成為社會普遍關注的突出問題。中國政府高度重視依法保護未成年人上網(wǎng)安全，始終把保護未成年人放在維護互聯(lián)網(wǎng)信息安全的優(yōu)先地位�！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡；禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網(wǎng)絡信息等。國家鼓勵研究開發(fā)有利于保護未成年人上網(wǎng)安全的網(wǎng)絡工具，鼓勵提供適合未成年人的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。保護未成年人上網(wǎng)安全，家庭、學校和社會各界應共同努力，營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境。中國政府將積極推進“母親教育計劃”，幫助家長引導未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　積極保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)。2000年以來，中國修訂了《中華人民共和國著作權(quán)法》，制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》，以及審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛案件的相關司法解釋，為保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)提供了基本法律依據(jù)。國家著作權(quán)行政管理部門負責查處互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為。針對反復侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，政府有關部門聯(lián)合開展了一系列管理行動。中國將繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，努力實現(xiàn)保障公共利益和促進創(chuàng)新之間的平衡。

　　依法保護公民網(wǎng)上隱私。保護互聯(lián)網(wǎng)上的個人隱私關系到人們對互聯(lián)網(wǎng)的安全感和信心。中國政府積極推動健全相關立法和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務規(guī)范，不斷完善公民網(wǎng)上個人隱私保護體系�！度珖�人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定，非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務提供者有責任保護用戶隱私，在提供服務時應公布相關隱私保護承諾，提供侵害隱私舉報受理渠道，采取有效措施保護個人隱私。

　　中國政府積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)管理模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)管理是一個不斷實踐的過程，中國政府將在實踐中進一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理。