一、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及

　　中國政府和人民以積極的姿態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來。在20世紀(jì)80年代中后期，中國的科研人員和學(xué)者就在國外同行的幫助下，積極嘗試?yán)�用互�?lián)網(wǎng)。在1992年、1993年國際互聯(lián)網(wǎng)年會(huì)等場合，中國計(jì)算機(jī)界的專家學(xué)者曾多次提出接入國際互聯(lián)網(wǎng)的要求，并得到國際同行們的理解與支持。1994年4月，在美國華盛頓召開中美科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議期間，中國代表與美國國家科學(xué)基金會(huì)最終就中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成一致意見。1994年4月20日，北京中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的64K專線開通，實(shí)現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，這標(biāo)志著中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。

　　中國把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大機(jī)遇。中國政府先后制定了一系列政策，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，明確互聯(lián)網(wǎng)階段性發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程。1993年，中國成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年，制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。2002年，頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》，確定中國信息化發(fā)展的重點(diǎn)包括推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條新型工業(yè)化路子。2005年11月，制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》，進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)，提出圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)；圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)信息化等。2006年3月，全國人民代表大會(huì)審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。2007年4月，中國共產(chǎn)黨中央政治局會(huì)議提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息裝備制造業(yè)。2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)確立“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年1月，國務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國政府的積極推動(dòng)及明確的政策引導(dǎo)下，中國互聯(lián)網(wǎng)逐步走上全面、持續(xù)、快速發(fā)展之路。

　　中國投入大量資金建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。1997年至2009年，全國共完成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.3萬億元人民幣，建成輻射全國的通信光纜網(wǎng)絡(luò)，總長度達(dá)826.7萬公里，其中長途光纜線路84萬公里。到2009年底，中國基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口已達(dá)1.36億個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)866，367Mbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜，總?cè)萘砍�過1，600Gb。中國99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.5%的行政村接通了互聯(lián)網(wǎng)，96.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了寬帶。2009年1月，中國政府開始發(fā)放第三代移動(dòng)通信(3G)牌照，目前3G網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將惠及更廣泛的人群。

　　互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，比1997年增長了618倍，年均增長3，195萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個(gè)，比1997年增長了2，152倍。中國擁有IPv4地址約2.3億個(gè)，已成為世界第二大IPv4地址擁有國。中國使用寬帶上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到3.46億人，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到2.33億人。中國網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及水平居發(fā)展中國家前列。

　　中國政府積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)。20世紀(jì)90年代后期，中國開始下一代互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)，實(shí)施“新一代高可信網(wǎng)絡(luò)”等一系列科技重大項(xiàng)目。2001年，中國第一個(gè)下一代互聯(lián)網(wǎng)地區(qū)試驗(yàn)網(wǎng)(NFCNET)在北京建成。2003年，“中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”(CNGI)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段，現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，試驗(yàn)網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實(shí)IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國際先進(jìn)水平。中國提出的有關(guān)域名國際化、IPv6源地址認(rèn)證、IPv4-IPv6過渡技術(shù)等技術(shù)方案，獲得互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)的認(rèn)可，成為互聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議的組成部分。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、普及和應(yīng)用存在區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和社會(huì)整體信息化水平等因素的制約，中國互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低的特點(diǎn)。截至2009年底，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%，西部地區(qū)為21.5%；城市網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%，農(nóng)村網(wǎng)民占27.8%。彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，中國還需要付出艱苦努力。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)是在改革開放的大潮中發(fā)展起來的，它順應(yīng)了中國改革開放的要求，推進(jìn)了改革開放的進(jìn)程。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們精神文化需求的日益增長，互聯(lián)網(wǎng)在中國將更加普及，人們對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的要求將會(huì)更高。中國政府將繼續(xù)致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，努力在未來5年使中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到45%，使更多人從互聯(lián)網(wǎng)受益。

　　　　二、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用

　　互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)邊界日益交融，新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速興起，衍生了新的業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)也日益成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具，正對社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生著深刻影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)高速增長作出了重要貢獻(xiàn)。過去16年，中國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過26.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右�；ヂ�(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合，利用互聯(lián)網(wǎng)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國的工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化水平迅速提高。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與運(yùn)用還催生了一批新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)咨詢、軟件服務(wù)、外包服務(wù)等工業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃興起。信息技術(shù)在加快自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗，推動(dòng)減排治污等方面的作用日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2008年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6，500億元人民幣，其中互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)銷售規(guī)模接近5，000億元人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/60，占全球互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)銷售總額的1/10；軟件運(yùn)營服務(wù)市場規(guī)模達(dá)198.4億元人民幣，比2007年增長了26%。

　　中國電子商務(wù)快速發(fā)展。大型企業(yè)電子商務(wù)正在從網(wǎng)上信息發(fā)布、采購、銷售等基礎(chǔ)性應(yīng)用向上下游企業(yè)間網(wǎng)上設(shè)計(jì)、制造、計(jì)劃管理等全方位協(xié)同方向發(fā)展。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)普遍提高，應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)數(shù)量保持較高的增長速度。網(wǎng)上零售規(guī)模增長迅速，市場逐步規(guī)范。據(jù)調(diào)查，建立了電子商務(wù)系統(tǒng)的大型企業(yè)已超過50%，通過互聯(lián)網(wǎng)尋找供應(yīng)商的中小企業(yè)超過30%，通過互聯(lián)網(wǎng)從事營銷推廣的中小企業(yè)達(dá)24%，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶已超過1億人。2009年，中國電子商務(wù)交易額超過3.6萬億元人民幣。電子商務(wù)專業(yè)化服務(wù)體系正在形成，數(shù)字認(rèn)證、電子支付、物流配送等電子商務(wù)應(yīng)用支撐體系正在逐步形成。

　　互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，大大增強(qiáng)了中國文化產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力。過去5年，中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場始終保持約30%的年均增長速度，2009年市場規(guī)模達(dá)到200多億元人民幣。2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為258億元人民幣，同比2008年增長39.5%，居世界前列。中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等均呈快速發(fā)展態(tài)勢。持續(xù)擴(kuò)張的網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)催生了一批新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)直接帶動(dòng)電信業(yè)務(wù)收入的增長。截至2010年3月，中國已有各種經(jīng)營模式的上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)30多家，分別在美國、香港和中國內(nèi)地上市。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)已成為中國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。中國政府大力推動(dòng)優(yōu)秀民族文化的網(wǎng)絡(luò)化傳播，實(shí)施了一系列文化資源共享工程，全國在線數(shù)據(jù)庫總量達(dá)到30多萬個(gè)，初步構(gòu)建起具有一定規(guī)模的文化信息資源庫群，有效滿足了人們多樣化的精神文化需求。

　　互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了政府信息公開。20世紀(jì)90年代中期，中國政府全面啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”。截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個(gè)，75個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級政府、333個(gè)地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。中國電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。中央政府要求各級政府建立相應(yīng)制度，針對公眾關(guān)注的問題，及時(shí)作出解答。各級政府正不斷完善新聞發(fā)言人制度，通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向公眾介紹相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)突發(fā)事件等的處置進(jìn)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)在滿足公眾知情要求等方面的作用日益凸顯。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為人們社會(huì)生活的重要工具。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年，中國約有2.3億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，約2.4億人經(jīng)常利用即時(shí)通信工具進(jìn)行溝通交流，約4，600萬人利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和接受教育，約3，500萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易，約1，500萬人通過互聯(lián)網(wǎng)求職，約1，400萬人通過互聯(lián)網(wǎng)安排旅行。在中國，越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、豐富知識(shí)；越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的理想；越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)交流溝通，密切相互間的關(guān)系。在四川汶川地震、青海玉樹地震、西南地區(qū)旱災(zāi)等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，中國網(wǎng)民充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞救災(zāi)信息，發(fā)起救助行動(dòng)，表達(dá)同情關(guān)愛，充分展示了互聯(lián)網(wǎng)不可替代的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在成為一種新的工作和生活方式。

　　中國政府鼓勵(lì)發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升公共服務(wù)水平、便利人們工作生活的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用格局，提高互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展和應(yīng)用水平。中國政府將大力推動(dòng)電子商務(wù)類、教育類網(wǎng)站發(fā)展，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興媒體，倡導(dǎo)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，以滿足人們多樣化、多層次的信息消費(fèi)需求。